耕地保护公共政策选择研究

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摘要：最近几年，由于耕地保护制度的利益之间发生了一些矛盾，所以我们要使用公共政策选择来研究讨论该制度之间的利益矛盾。然后把“经济人”的理念导入到该制度的供给和使用过程之中，并研究讨论将加入进来的主体的利益最大化会给该制度带来怎样的影响。研究说明：在该制度的现状下，为了满足利益能够最大化的要求，所以每个加入进来的主体和该制度都已经起了冲突。这样一来，我们就要对该制度进行改革创新，文章针对该问题进行了分析和讨论，以供需要的人参考。

关键词：耕地保护；利益冲突；公共政策

1耕地保护制度中的利益冲突：公共选择的分析视角

1.1国土部门幂哇益与耕地保护绩效

我国的国土资源管理部门就专门为这个制度设置了一个科室，对委托的角色来说，地方国土管理部门就属于该制度的人，它同时受两级政府的委托和引导，一个是上级政府另一个是同级政府。现阶段，出现了一种链比较长的现象，还有委托的鼓励、制约机构缺乏等关键问题。首先，最底层的管理单位，向上级汇报假的情报，进而达到将一些不想让上级知道的情报汇报不上去的目的；其次，在缺少监控和管理的基础上，国土资源单位和不合法使用土地的部门构成利益关系，然后双方获取了利润。使用土地的部门为了减少使用资金，贿赂管理人员，取得占用耕地的“权力”。只要对其没有进行好好的监控和管理，那么就会出现“寻租”现象。

1.2政府官员利益与耕地保护绩效

根据公共选择理论的思路，部分政府的工作人员也有一丝小小的贪心，总是想从中取得一些好处，和公众的利益相比，他们比较重视的是自己的发展前景怎样。可是政府不是将获取利益作为目的的，政府机构对自己内部的工作职员也不会对他们经常进行鼓励，获取利益的过程并不是直接的，并且工作效果和对现实工作的投入也不是直接的。在这样的状况下，有的官员就会出现一些不好的想法，有一小部分人经过一定考虑后，就和不合法使用土地的部门构成了一种利益关系与他们同流合污。除此之外，还有的那些并不缺资金的官员为了追求自己想要的名誉和权利，然后做出一些不好的行为。以上的行为在以前较为严重，现在经过监督管理好了许多，可是还是没有从根本上解决。所以，在没有确定业绩方向的政府业绩效果评价体系的状况下，那么政府工作职员的这种行为就富有非常典范的个人化，没有构成一种机制的推动力。

2协调耕地保护制度中利益冲突的公共政策选择

2.1完善公众参与机制

我国大众的加入是促进该项制度在推行过程中的关键因素，对加强土地使用对策合法性和合理性来说也是十分重要的，也对不同主体之间产生的冲突进行了有效的调理，同时还是避免在使用时出现矛盾的重要举措，并且将人民的利益达到了最大化的需求，充分的将我国人民的利益作为主要的工作表现出来。我们要从各个方面来对这项机制不断的进行改革创新。在对土地进行分划的时候，首先颁布一定的法律条文，并且非常确定的表明在对土地进行划分的时候一定要有人民群众的加入，未通过人民群众的分析和反馈的土地的使用计划上级是不会批准的。若是人民群众对这个计划不满意，就一定要对其进行更正；其次，培养一些人民群众加入组织，这中类型的组织的加入有助于保证人民群众积极的参与进来；再次，对人民群众加入组织的方法不断的进行改革创新创，就比如说各种各样的宣传单页、人民群众进行讨论和展览会，进而让人民群众都完全的加入到计划之中；最后，对人民群众加入的宽度和深度进行拓展。这种参与并不只是一种表面形式，他是需要广大人民群众都加入其中。人民群众的加入不单单表现在计划设计的每个环节，在计划的审查和运行环节也有体现，进而有助于保护人民群众的利益和保证土地的使用起到对应的作用。在对土地进行使用的时候，首先颁布一些法律条文并非常确定的说明，土地征用补偿要求的确认一定要有人民群众的加入，未通过人民群众分析和反馈的土地征用补偿要求上级是不会批准的。若是人民群众不满意这个要求，就一定要对其进行更正。其次，提升被征地农户组织化限度。土地征用原则是利益单位进行搏斗的结果，获得权利的一方。在我国现在的情况下，即使农民的数量非常多，可是他们缺乏抉择的能力，所以他们在这方面是处于劣势的，从而出现了“数量悖论”。为了将农民在这方面的决断能力提高，所以一定要提升他们组织化程度。在增强农村社区性合作经济、专业性合作经济、股份合作制经济及会作的联合等众多组织构建的前提下，把农民集合到一起，构成一个可以和政府机构进行交流沟通的组织。最后，我国政府机构要设立对应的回应机构，对这个组织的要求在第一时间进行回复，并导入政府开会讨论的行程安排。

2.2建立健全利益补偿和救济机制

对政府管理构造的更改对一名不重视金钱名利的政府工作人员来说，它能够将这个制度顺利的进行开展；人民群众参与机构的改善可以充足表现人民群众或者农民的利益需求，可是这不能够充分激励他们对土地进行保护的动力。若是我国政府管理构造的改革和人民群众参与机构的改善只是建立了一项对土地进行保护的执行机构，这样的话，利益补偿和补助机构就为这项机够带来了一种持续的外部力量。

3结束语

综上所述，虽然文章对耕地保护制度进行讨论，并得出了相关结果，但仍然存在不够充分的地方。总体而言，文章不充分的地方有以下方面：①广度不够广阔。因为部分地方没有对其进行讨论而致使不够充分。地区之间的土地进行补偿措施是一个创新的方式，它包含的内容非常多。在选取补救的方法上，顾及计算方式的简单，文章只对土地本身进行了补偿措施，并没有对其他地方进行补偿，因为我国农业生产利益比较少的，导致发达地区和发展中地区的经济差距越来越大；②深度不充分。因为能力有限，且没有充足的资料等因素，致使文章的探讨不全面。

作者:杨攀丽 单位:荆门市国土资源局东宝分局

参考文献：

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[2]刘彦随,乔陆印.中国新型城镇化背景下耕地保护制度与政策创新[J].经济地理,2014,(4):1-6.

[3]郑莉莉.我国城市化进程中耕地保护制度研究[D].安徽大学,2014.