网络民意下公共政策论文

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一、网络民意概述

网络民意主要是指将网络作为基础，利用网络论坛、微博等途径，针对某一社会事务进行公开言论，从而体现出来的相似的态度、主张等。网络民意的出现是科学技术发展的产物，也是公众行使公众权力和义务的具体表现。网络民意的特征主要体现在以下几个方面：首先，直接性。公众利用网络的虚拟性特点，民意表达更为直接，在很大程度上突破了传统民意诉求方式的限制，且网络自身具有实时性，为民意表达提供了极大的便利；其次，主体多元性。网络民意的表达途径很多，例如：虚拟社区、BBS论坛、博客、微博等，公众可以结合自身需求选择不同的表达方式和方法，行使话语权；最后，话题利益性。网络民意的话题一般与公众切身利益息息相关，体现机会均等，而受到网络民意监管力度不够的影响，使得议题出现一定非理性倾向。

二、网络民意在公共政策中的影响

1.积极影响。第一，网络民意的出现，不仅能够为公众提供更为方便的表达途径，也在很大程度上打消了主体身份等方面的限制。在表达民意过程中，公众自身利益不同，发表的建议也有所差异，在一定程度上提高了公共政策制定的客观性。另外，匿名表达使得公众能够发挥自身利益诉求积极性，避免尴尬，实现自由交流和沟通。与此同时，公民诉求扩散较快，且能够获得同一意见网民的支持，尤其是在得到反馈情况下，更能够激发公众主人翁意识。第二，网络民意自身具有“原生态”特征，公共政策在制定等过程中，能够及时获取更具价值的建议和意见，另外，受到网络普及程度的影响，更多普通的公众也参与到公共政策评价中来，公民议政能力得到了显著的提升，“愚民政策”逐渐减少，为公共政策最大程度发挥积极作用奠定了坚实的基础。当公共政策出台实施后，相关部门也能够获取公民的反馈建议，衡量公共政策的有效性。第三，传统民意收集渠道和方式对社会底层公众表达民意存在一定约束，使得公众社会参与性不强，而网络民意却恰恰为这部分群体畅通了表达渠道，使得每一个阶层的利益诉求都能够及时得到反馈。在表达民意的同时，公众也能够发挥自身监督权力，提高公共政策透明度。公共政策通过采纳民意，代表的是大多数公民利益，使得政策也能够得到很好地落实。

2.消极影响。第一，就我国网络民意实际情况而言，虽然网络民意数量大，但是整体占比并不高，不具有较强的代表性，在公共政策制定等环节中，要对网络民意进行讨论。另外，整体结构层次不合理，年龄、学历等方面都存在一定问题，难以确保网络民意的平衡性和公平性。不仅如此，据相关调查表明，网络民意与真实民意也存在一定差别，弱势群体利益诉求表达难度较大，主要是受到经济、技术等因素的影响。第二，我国现有法律不够健全，难以有效规范网络，致使网络上谣言出现，网络民意真实性大打折扣，具有相同建议的网民会聚集，并加强交流，使得群体极化现象日益突出，不可避免的存在虚假民意。因此，我们在获取网络民意的同时，也会看到一些不良信息的传播，例如：等。第三，从心理学角度而言，网络民意的出现在一定程度上影响群体思想，使得网络个性化思想丧失，出现人云亦云现象，不利于我国公共政策的良性发展。个体在群体中会出现责任分散意识，如“人肉搜索”将他人信息公布就是具体表现。在出现这类问题时，责任追究难度较大，极大的增加了非理性行为的出现。群体集中在一起，会对某一事件进行想象，扭曲事实真相，严重情况下，一部分网民会认为事实真相是虚假的，从而产生相应的社会问题。因此，科学、合理的收集网络民意显得尤为重要。

三、实现网络民意和公共政策互动的有效途径

1.加大基础设施建设，提升网络民意质量。我国政府要加大电子政务的建设，为公众提供良好的建议渠道，而硬件设施作为电子政务的核心，政府要加大资金投入力度，逐步完善基础设施建设，搭建公众与政府互动平台，并加强对公共政策过滤系统的建设，例如：专业化信息分析等，为公共政策科学、客观性提供支持。网民作为民意的主体，其意见是否合理、客观直接影响公共政策的科学性，面对日益壮大的网民队伍，相关部门要发挥自身职责，采取多样化措施，例如：板报宣传、讲座等，提高网民对网络信息的判断能力，引导网民树立正确价值观念等，进而提升网络民意整体质量，推动我国公共政策良性发展。

2.重视网络信息管理，发挥网络媒体引导作用。针对网络民意存在的虚假、非理性等特征，政府要充分发挥自身职责，从两方面入手：一方面，建立健全管理体制，结合实际情况，制定合理的互联网管理规范和网络民意管理规范；另一方面，将网络信息管理纳入到政府日常管理工作当中，加强对重要网站、搜索引擎等网络媒体的监督和管理，及时制止不良信息的传播，不断完善相关规章制度，加大监管力度，试行网络实名制，从而有效规范网络舆论内容。网络媒体作为一种新型信息传播媒介，具有引导作用，要充分利用网络媒体的引导作用，杜绝负面、不健康言论，给予正确的言论鼓励，引导网民树立正确思想、观念，避免人云亦云现象的出现。

3.实现网络民意制度化，建立现代化信息网络。针对网络民意，政府要坚持“取其精华、去其糟粕”的原则，认真斟酌每一个建议，集中公众指挥，为公共政策的制定奠定良好的民意基础。要出台针对性法律法规，实现网络民意制度化建设，例如：安徽省下发的规定中，就针对性网民留言进行了明确的规定，取得了显著成效。不仅如此，还需要加强网络信息网络建设，实现网络民意与公共政策良性沟通，进行动态管理，提高管理水平，从而促使公共政策能够最大程度发挥积极作用。

四、结语

根据上文所述，网络民意作为一种重要民意表达形式，在公共政策发展中占据不可替代的位置，“网络问政”已经成为未来我国政务主流趋势。因此，我国政府在抓住机遇的同时，也要勇于面对挑战，加强对网络民意对公共政策产生的积极和消极影响，并采取针对性措施，加强基础设施建设，加强网络信息管理，实现网络民意制度化建设，提高管理水平，从而为公共政策民主性提供支持。

作者:苏舒单位:上海交通大学国际与公共事务学院