略论城市交通发展问题与策略

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交通是引导和支撑城市健康、快速发展的重要载体，为使百万人口的德阳城市能够有序高效运行，有必要超前谋划德阳城市未来交通发展方向和发展目标，加快构建内外一体、城乡一体，能够提供绿色、和谐、开放、公平、可持续的城市综合交通运输系统。为此，提出以下几点建议：随着国家新一轮西部大开发战略的逐步实施，以及成渝经济区规划上升为国家发展规划，德阳城市发展面临前所未有的发展机遇，城市交通发展也正面临着关键选择，需要进一步加强剖析城市交通现状、在深入分析机遇与挑战的基础上，立足于城市发展与交通发展双赢、对外交通与市内交通双赢、设施建设与功能提升双赢三个双赢和均衡发展前提下，加强德阳城市交通发展战略和策略研究，提出在城市社会经济和空间布局背景下对城市交通系统发展的总体部署，不仅满足居民的出行需求，更重要的是满足居民的出行选择需求，给居民营造安全、高效、方便、舒适、公平、可靠的交通环境，为构筑可持续发展、现代化的德阳和谐交通体系指明方向。成都是西部地区的主要中心城市，人口密集、经济发达，开发强度高，未来中心城区将重点发展金融、商业、旅游等第三产业，第二产业会逐步向周边地区转移。北部新都、青白江是成都城市主要功能区及城市综合性次中心，以冶金、化工、建材、汽车零部件等为主，将建设由国际集装箱中心站、国际集装箱物流园区、国际散装物流园区、新都物流中心等组成的国际物流中心。德阳处在成都市远期主要拓展方向上，工业与成都北部工业具有一定的相关性，需要加强与成都新都～青白江在高新技术产业、装备制造业、现代物流业等方面的协作，立足本地产业和资源优势，拓展延伸产业链，提升产业地位，城市向南扩展的动力非常明显。为此，德阳需要主动承接成都的辐射和拉动，积极融入成渝区域交通体系网络，在加快建设绵成乐城际铁路、成绵第二高速、成德大道、旌江路等重大基础设施的同时，加强规划预留对接区域重要铁路、机场、城市主干道等其它方式通道用地，提高成德通道服务能力。未来德阳南部的小汉镇和北部的黄许镇由于区位优势，将会迎来率先快速发展的机遇，需要预留中心城区与这两个城镇的联系通道。[1]如何外移或转移过境车辆，从城市和区域交通两方面综合考虑，需要妥善解决好三个方面的问题，第一方面是要满足区域交通的连续和畅通，避免过长的绕行距离；第二方面是要尽量减少过境走廊对城区的干扰；第三是兼顾近期与长远，避免随建设用地扩张，未来再次出现城市交通与过境交通相互干扰的情况。根据德阳城市总体规划，规划形成两纵两横共4条过境通道，通道纵横交错，围绕中心城区形成过境通路保护环，解决南北、东西方向过境交通问题。随着区域经济社会的快速发展以及交通量逐步增加，德阳过境交通压力将会越来越大，迫切要求加快推进城区环路建设，尽早开展各项前期工作，实现城市交通纵畅横通。德阳市域范围内以旌阳区为核心，向周边县市进行辐射的结构基本形成。随着打造区域中心城市目标的实施，德阳市中心城区对周边县市的拉动和辐射能力逐步增强，主城区与各县市城区的交通联系将进一步紧密，形成同城发展的效应，依赖于建立起快捷、高效、可靠的中心城区对外交通系统。

目前中心城区与绵竹、什邡、中江三县市之间联系通道严重不足，需加快推进建设凯江路东延、城南东西过境通道东延和城北东西过境通道东延等工程，提高城市东西向出入通道能力。现状跨越绵远河已经建成青衣江路大桥、黄河路大桥、凯江路大桥、长江路大桥（彩虹桥）、岷江路大桥、珠江路大桥、嘉陵江路大桥和金沙江路大桥共8座通道，基本和现状的出行需求相吻合，尚未出现严重拥堵，绵远河并未成为阻碍交通的障碍。但是跨宝成铁路连接西部片区的主要道路还是仅仅依靠德什路和长江路西延线（尚未通车），显然不能满足西部片区持续发展需要，还需要构筑多条东西方向的通道，连通铁路两侧，带动西部快速发展。德阳中心城区建成区道路网密度均低于国标要求，应加强道路建设，加大道路供给可以从旧路挖潜和扩建新路两个方面着手来完善路网布局。同时完善道路等级的合理配比，从主次支道路的级配关系上来看，大致是主干道：次干道：支路为1.0：1.3：3.5。在未来建设和完善城市道路网络方面，我市需有阶段地考虑建设城市快速路网；完善主干路和次干路，使快速路、主干道和次干道比例协调；调整道路网上不同道路的功能，建立合理的道路功能结构。以快速路为骨架，构筑中心城区机动车快速走廊，适应城市空间拓展、用地调整和功能疏散对机动车中长距离出行的需求，保护城市中心健康有序发展，加强各片区及功能区的交通联系。综合客运枢纽是运输网络的结合部系统，承担着运输生产组织、中转换乘、多式联运、信息流通和辅助服务等多种功能，对运输网络的高效运转具有重大作用，其效率的高低直接影响着运输的总效率。综合客运枢纽建设也是目前东部发达省份在“十二五”期间交通建设方面的重点工作之一。成绵乐城际铁路是为适应四川经济社会的快速发展，提升区位经济优势，满足人们快速出行的需求而新建的一条城际间具有系统相对独立性、快速化、公交化的新型铁路客运专线，主要连接中小城市，解决中短途客运问题，即将在2012年建成通车。德阳境内长度63公里，沿线规划布设罗江、黄许、德阳北、德阳南、广汉5个城际铁路客运站。成绵乐城际铁路的建设为德阳打造综合客运枢纽，提升现代客运的发展水平提供了良好的契机，应当抓住这一发展契机，积极打造客运零换乘的综合客运枢纽，提升城际轨道对德阳的服务功能，加强铁路与其他交通方式，特别是城市公交体系有效衔接，以提高客运综合效率，方便乘客出行，同时也可以作为城市窗口和名片，提升城市品位，并带动枢纽场站周边地区的城市发展。[2]德阳中心城区现有灯控路口近百个，均采用单点控制，不具备联网功能，路口彼此之间红绿灯配时互不协调，造成车辆无序滞留，形成拥堵。市区大部分路口未实施物理隔离方法进行科学渠化，人力客运三轮车量较大，导致一些非机动车占用机动车道行驶、逆向行驶等，严重影响机动车的顺畅通行，导致市区高峰时段局部周期性交通拥堵，对道路交通影响较大。需要切实加强城市现有道路渠化设计，增加城市道路供给能力。随着德阳市中心城区快速发展，现有相对单一和扁平化的公交线网组织形式很难适应未来的城市客运需求，需加大对公共交通发展的引导和扶持，我国大、中城市目前都将公交优先作为城市交通发展的首要战略，德阳城市公交发展较慢，需要进一步加快发展。一是明确公交优先的发展战略，二是优化调整公交线路，三是提高公交服务质量，保障发车频率，提高市民对公交的满意度，四，最重要的是，政府要加大对公交的投入补助。此外，在重要的公交客流走廊上要考虑布设BRT等大容量公交方式。近年来，随着我市经济与社会的快速发展，私人机动车饱和量呈加速增长趋势，道路建设速度已经跟不上交通需求的增长，市区主要道路和交通节点已经出现交通拥堵现象，并有逐步扩散的趋势，停车难的问题也日益突出，交通问题已成为德阳社会经济发展的“瓶颈”。德阳市应大力发展路外停车场，特别要明确停车场配建标准，加强停车场管理，减少地面停车，开发地下停车场和立体停车场。在停车场应逐步引入智能化停车管理系统，如停车引导系统，既能方便出行者，减少车主找寻车位时所花费的时间，缓解道路交通压力，又能提高车位的利用率。在停车位供给充足的条件下，利用价格杠杆机制等手段缓解供需矛盾。

本文作者：汪国华工作单位：德阳市交通运输局