基层财政的现状及改革取向研究

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摘要：基层财政作为我国财政体制中的重要组成部分，对于我国财务管理能力地发挥也有着非常重要的意义。在当前新的财税体制下，基层财政的改革也就尤为迫切，本文将从新财税体制下基层财政的发展现状方面进行分析，对改革取向进行研究。

关键词：新财税体制下；基层财政；现状

在我国当前社会经济快速发展的形势下，新农村的发展趋势在进一步扩大，但是新的财税体制下，基层财政的各项问题逐渐凸显出来，也成为人们关注和探讨的重点。基层财政的管理会影响到新农村的发展和建设，也关系到新农村未来的发展走向，需要在该种新的社会发展形势下，不断推进改革的步伐，完善基层财政工作。

一、新财税体制的阐述

我国当前使用的财税体制是一种过渡，在新财税体制下能够进一步巩固和推进我国社会经济体制的改革和发展。新财税体制的实施，导致使用的财税体制更加不能适应当前社会经济的发展，财政体制改革逐渐在基层开始实行，财税体制改革主要参照的是社会经济发展的基本目标，根据相关的政策和线路进行开展和实施。在乡镇推行财政体制改革以来，有效促进了农村经济的发展和进步，促进了结构的调整，而且乡镇的财政收支呈现快速增长的趋势。

二、基层财政的发展现状

（一）基层财政职能定位不明确。在当前社会经济快速发展的形势下，我国依旧有很多想着存在有财务职能不明确的问题，使得基层财权在新财税体制实施之后出现了比较大的弱化问题，直接影响到了财政职能的发挥，一些基层财政在进行财政资金监管、落实惠民政策方面的职能都逐渐被弱化，职能定位不够明确。（二）财政支出面临的缺口较大。大多数的基层财政都是将农业经济发展放在主导地位，农业税收也呈现出逐渐增长的趋势，自新的财税体制推行之后，企业财政收入呈现出逐年下降的趋势，人员支出方面饿到缺口进一步增加，基层工商税收不够稳定，也就容易出现一系列的财政支出问题，新的财税政策也无法跟后期财税工作进行有效的衔接，导致财政的支出缺口越来越大。（三）基层财政队伍的建设不到位。在财税体制的改革下，基层财政地位不断提升，相关的人事制度也在不断改革，基层财政队伍也在不断壮大，但是其中的公务员、事业编等身份问题存在很大的差别，基层工作人员的工作积极性不高，缺乏工作上的激情。同时在进行农村税制改革之后，基层单位的机构进一步精简，基层财政的人员呈现老龄化趋势，缺乏对新事物学习的积极性，导致很多工作不能有效开展。（四）基层财政的调控能力薄弱。基层财政的基本收入来源主要是以工商和农业税收为主，近年来我国乡镇企业因为收到了市政经济的影响，很多企业的效益呈现出逐年下滑状态，甚至还有一部分企业面临着破产情况，就导致了基层财源不稳定，税收也不明显，基层财政收入面临发展中的瓶颈，面临着隐形赤字发展。（五）基层财政的整体运行难度加大。当完全落实了分税制体制之后，一些省市还会出现基层财力削弱的情况，将刚性支出转嫁到其他地方，对于地方的基层财政运转情况也就产生了一定的阻碍。近年来我国针对这一问题，也颁布了一系列的增资政策，但是财政资金还是严重缺乏，最初投入的资金也不能快速收回，严重影响到企业财政的正常运转，加重了财政的债务负担，使财政面临着较大的风险。

三、新财税体制下基层财政的职能转变

针对“三农”的支持力度在不断加大，农村的社保体系也在进一步完善，对于基层财政体系，其肩负着财政管理和财政补贴等方面的工作，在新的财税体制下，需要对基层财政职能进行重新审视，要从促进经济发展和财政资金管理方面进行职能的提升。基层政府是我国政府的重要组成部分，也是服务群众的践行机构，其在提升地方经济发展和保障基层政权建设方面发挥着重要的作用。在当前新财税体制下，基层财政工作需要进行有效调整。①从维持保障型向服务发展型过渡。近年来，我国在“三农”问题方面逐渐加大支持力度，还有很多的惠农政策逐步实施，基层财政需要不断加强经费核算工作，还需要做好经费核算方面的监督管理，而且基层财政的建设资金在不断增多，通过对各项公共财政政策的执行，更多的为人民群众服务，进一步促进乡村经济的发展。②从收支管理过渡到支出监管。在新财税体制下，农税村税也得到进一步改革，财政负担也进一步减轻，为了达到预期的基层财政监管效果，要求基层财政部门必须在结合自身行政区域内涉及财政资金基础上开展工作，同时在新的财税体制下，各种财政体制都在不断变化，相关的惠农政策也在不断增加，有关基层财政管理的内容越来越复杂，逐渐由传统的支出管理转变到收支监管方面。③基层财政从预算管理朝着核算管理型发展，当前已经在全国范围内推行预算管理改革，基层财政会从预算管理朝着核算管理过渡。

四、新财税体制下基层财政改革的取向

（一）注重提升基层财政地位。在提升基层财政地位的过程中，需要端正相关的思想认识，要从农村经济综合发展的方向进行考虑，做好对政府职能的调整，同时从政府机构和市场之间的关系层面分析基层财政职能。不断加强对财政的宣传工作，在新的财税体制下，各级财税部门和社会组织单位需要充分明确财政的基础地位和主要职能，不断深化财政职能改革，促进财政工作的有序发展。（二）完善基层财政管理体制模式。基层财政体制问题也是各基层发展中需要重视的问题，基层财政管理体制模式的建立需要根据基层的发展程度、资源情况等采取不同的管理体制。①省级财政部门向下级财政部门分配的机制，上层财政部门需要加大调控力度，对基础的公共产品服务进行有效分配；②财政体制管理模式的建立需要与基层财政特点进行有效结合，如果基层经济发展水平较高，资源比较丰富，可以实行分税财政体制，根据税种划分事权和财权；如果经济发展比较落后的地区，则需要实行补助的财政体制，能够有效满足政府的相关支出，确保政府的正常运转。（三）加大基层财政的预算管理。基层财政的预算管理是否健全也会直接关系到基层财政资金的有效利用，在新财税体制的改革下，需要通过完善基层财政预算管理机制推动财政工作的进一步开展，提高基层财政资金的利用效率，也能够有效缓解财政困难的问题。在进行预算管理方面，需要将政府预算改革与收支进行有效结合，加强对基层预算的有效管理。（四）强化基层财政职能。在新财税体制的改革下，需要不断强化基层财政职能，严格遵循科学发展观，有效落实基层财权和财政体制，确保增收的自主性，通过优化基层财政职能，确保农村基层财政工作的有序开展。通过落实相关的财政监管机制，将各级政府划分的财政资金和集体经济收入都划进基层财政的监管领域，有效确保预算执行工作的开展。（五）加强对基层财政的科学化管理。基层政府在维持预算管理权、财务审批权等不变的情况下，可以采取乡财乡里县监管的一种模式，在整个区县财政局的管理下，需要做好其乡镇政府预算编制方面的相关执行、调整和管理工作；针对乡镇政府的预算单位财务采取统一核算管理工作。同时针对专项资金，社会保障金等都需要进行预算管理，有效实现综合性的管理服务，能够为农民提供比较有效地服务。（六）完善基层转移支付管理。基层公共服务采取均等化分配原则，主要是以激励性和定向性为原则，如果一些财政收入不能满足基层的基本支出，需要根据综合考核进行支付额的转移，针对具有生态建设影响的乡镇给予转移支付倾斜，要均衡各基层的财政保障能力。（七）强化基层财政的服务效能。我国在基层财政建设工作中，能够就财政机构、设施条件和信息化建设等方面加强投入力度，不断提升基层财政自身的理财能力，对于自身服务水平以及服务效益的提升也有着至关重要的意义。并且可以进一步改善基层财政的服务形象，做好对基层财政工作人员的合理调配工作，通过不断的培训规划，有效增强财政人员的业务素质和道德修养，注重在基层打造科学合理的行政管理机制。（八）在基层建立高素质的干部队伍。基层的财政税收工作通常需要税收人员的共同参与，为了能够促进基层财政税收工作的可持续发展，需要在基层构建一支高素质和专业化的财政税收队伍，财政税收工作人员需要不断提高自身的思想意识，要从国家的利益角度出发，不断提高自身的思想觉悟，在基层构建一支协调统一的财政税收工作队伍，不断促进财政税收体制的改革，发挥基层财政税收工作人员的积极性和主动性，注重加强领导之间的通力合作和相互配合，提高基层财政资金的利用效率，将政府预算改革与收支进行有效结合，加强对基层预算的有效管理。

五、结语

在新财税体制改革下，基层财政机构改革在财政管理中发挥着十分重要的作用，而且能够进一步推动基层经济的发展，有利于社会和谐。在进行基层财政改革的过程中，需要通过建立合理的方案，具备较强的践行力，有效落实各项方针。

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作者:许传斌 纪付花 单位:山东省青岛市黄岛区海青镇财政审计中心