新形势下财政税收体制改革思考

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摘要：在地方政府的财政收入当中财政税收是其重要来源之一，其在促进社会经济的发展过程中有着举足轻重的作用。最近几年来，我国对财政税收体制进行了不断的完善及优化。为此，文章与实际案例相结合，对新形势下财政税收体制中所存在的问题进行了说明，并以此为基础提出了相应的改进建议，旨在为建立完善的税收框架提供相应的参考建议。

关键词：新形势；财政税收体制；改革

财政税收能够有效保证全国各级政府的物质需要。最近几年来，国内的财政税收在协调分配、资源分配及公正实行等诸多层面都进行了相关的调整与革新，该项工作的开展主要是为了平衡社会财富、保障社会的和谐。在新形势的背景之下，财政税收体制必须通过改革的手段，并在宏观政策的扶持下，保证我国经济水平的稳步提升，进而为实现社会共赢营造优良的氛围。因此，文章结合实际案例，探讨了新形势下我国进行财政税收改革的相关措施。在社会经济的发展过程中，财政税收所具有的地位是非常显赫的，是为供给物质及处理民生问题的关键。目前中国正是转型的重要阶段，为了能够有效保证国民经济水平的稳步提升，为国民提供优质的服务，提升国民的生活质量，加素财政税收改革及革新是非常有必要的。在文中，笔者对新形势下财政税收体制改革过程中所具有的问题进行了分析，并给出了相关处理意见，旨在为今后的工作提供参考。

一、进行财政税收体制改革的意义

第一，随着国内社会经济水平的不断发展及改革工作不断推进，财政税收体制中出现了很多问题，而合理、科学的财税体制能够有效实现税收工作的全方位发展，从而加速国内小康目标的完成。第二，大多数地方政府在社会管理及公共服务方面的职能出现了很大程度的淡化，无法将优质的服务提供给老百姓，这些都会对政府的收支及为老百姓提供的服务质量产生或多或少的消极影响。因而加速财政税收体制的改革是非常必要的，而在此工作中必须与当前形势相结合并进行创新，从而满足时代的需要，有效解决现实当中所存在的问题。

二、新形势下财政税收体制改革现状及存在的问题

随着国家经济实力的提升，国民的生活质量有着非常显著的提升，与此同时我国的地方体制改革正在不断地深化，对很多项税收终止了停征，保证全国各地经济水平的不断提升。同时很多地方也进行了“地方财政地方用”的管理方式，有效激起了政府的经济发展热情，进而加速了地方经济水平的不断提升。在新形势下，公众的需求正处于不断上升的状态，而此时地方财政管理体制、服务职能等存在诸多的问题，例如财政税收体制不健全、税收财政体制依然存在一定的局限性、财税制度存在着一定的局限性、转移支付制度制定不规范，这些问题的存在对地方政府的职能发挥及建设工作形成了巨大的阻碍。在此情形之下，进行地方的财政体制革新，是处理这些问题的关键。地方政府是基层服务单位，其职能主要是为社会提供服务、监督管理及经济发展等，从新形势的情况分析可知，在地方改革的过程中必须在短时间内确定事权，从涵盖全部事物的职能转化成为人民提供优质公共服务为主，将工作中心摆在了地方管理及服务上，从而为地方建设、治理等发挥相应的效应。曾提出，不可单单通过GDP论“英雄”，对于地方部门更是这样，唯有保障地方服务质量，才可以被称为是称职的政府。从另个角度分析，不管政府经济增速是多快、增长量是有多大、税收长得多快，无法提供人民满意的服务，未能够有效提升民众的生活质量，都会对地方政府发展造成非常大的消极影响，因此无法称为是称职的地方政府，在公众面前也无法树立优良的政府形象。以辽宁省目前所实行的财政体制内容中可知，其主要特点为“以收定支，超收分成”，这项体制的内容有效激发了地方政府抓项目、抓产值及提升人民收入的热情，与此同时这项体制也促进了政府在经济体系中的关键地位。然而其管理工作、为民众所提供的服务职能却慢慢淡化了，从而对地方发展造成了极大的阻碍，使得社会矛盾越发显著起来，其主要表现在下列几个层面：第一，地方财政正处在“保运转”高效、而“保服务”方面存在缺陷的情况；第二，关注经济方面的建设发展，忽视服务及管理工作；第三，各地方之间具有经济发展不平衡的问题，且具有扩张的势头；第四，地方财政波动大，对政府的职能发挥有着很大影响；第五，财政的收支存在不规范等问题。而这些问题在一定程度上制约了地方政府经济的发展，因而加速财政体制改革，强化管理职能是非常必要的。

三、新形势下财政税收体制改革中几点思考

在新形势下地方财政税收体制必须明确政府的职能，落实实施，以民众为核心，为民众提供优质的服务，提升经济发展水平。根据现阶段地方需要及其所处的发展环境可知，辽宁省的财政体制在某些方面对政府的职能转型形成了阻碍。对于对种现象，笔者给出以下几点建议：工作重点转化为社会管理及服务，与地方财政体制的需要进行结合，对市县、乡镇的职能部门间的关系进行梳理，建立完善的地方财政保障机制，加速改革工作的开展，促进政府的转型工作。（一）制定合理的财政支出，保证事财权的对等。在十八大报告的内容中，明确指出必须加速财政税收的体制优化及创新，构建与支出责任相匹配的税收机制。地方财政革新必须将工作重心摆到社会服务职能上，对市县、乡镇的财政体制进行有效的梳理，从而实现权责明确，保证财政支出的标准化，实现地方事财权的对等。（二）采取财务分类分步法，逐渐加速体制改革。首先，分步进行，可将3年作为一个时期，分步实行改革工作，争取在短时间内实现到地方服务职能之间的有效融合，并确定相应的地方财政监管机制；其次，分类实行，可全面参照地方的经济情况、潜力及财政收支等，对地方进行区域的划分，即经济发达区及欠发达区。依据相应的情况，通过与之相适应的方法进行处理。对农业发展区，通过县、乡统筹执行机制，保证地方政府的正常管理。对经济欠发达地区，可保留现行机制，同时对收入基数等内容展开有效的调节、规划。（三）强化对财政涉农资金的监管，发挥地方政府的职能。财政部门作为基础的政府门，承担着“三农”的建设重任，因此地方政府必须保证国家的优惠政策、补贴及补助等能够有效落实到民众，并非“层层克扣”。从而让民众能够深刻感受到政府所在，是真真正正为人民作主的，帮助民众提升生活质量，在民众心中建立优良的社会形象。为完成这项任务，政府需要加大对于地方财政的资金管理力度，并完成地方财政监管机制，为民众提供必要的公共服务保障，加强政府的监管、服务职能，保障资金的有效运用。（四）对财政支出结构进行优化，保证公共服务的均一化。首先，必须保证地方发展的均衡性，有效提高公共服务质量。各级政府之间的职能都具有很大的差异性，然而其本质上均为服务于民众，省、市政府必须主要担负辖区内的政府服务职能，减少人均财力距离里，对财政支出结构进行相应的优化，保证公共服务的均一性，确保地方服务不会因经济水平差异而导致差距的出现。经济水平高、有发展潜力的区域，需要确保其基本服务不变的基础之上，培养经济成长的主动性。同时，省级政府可提出指导性建议，加素城乡服务均一化及财政体制的改革意见，并成立专项资金，保证地方的主动性，有效激发地方政府的工作热情及积极性，加速财政转型；其次，必须加强资金的预算管理，对财政支出结构进行深入的优化。市、县级政府可通过结构的调整有效节约的财政支出，将主要资金放到招商引资、社会保保障及城市化建设工作中，加强地方财政保障能力，加速城乡化建设水平的发展。

四、结语

综上所述，财政税收管理工作是一项极其复杂且涉及内容广泛的工作，发展的时候需要根据我国经济建设的实际情况进行不断地调整，在不断完善我国财政税收管理体制的同时，也要实现我国经济建设的成果。

参考文献

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作者:张文美 单位:建宁县机关服务中心