农村税费改革与乡镇财政税收变革

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随着我国农村地区税费改革的推进，调动了广大农民群众的热情，促进了农村经济的发展，改善了农民群众的生活，加快我国建设新农村的步伐。然而也使得乡镇政府传统上高度依赖于税收的财政体系面临巨大的考验，在收入来源不断减少的同时，财政支出却在同步增加。这主要是由于原有的财政税收制度无法适应农村地区的经济发展的新情况，乡镇政府在行政管理以及财政控制方面效率低下，相关的财税制度建设不健全等多方面因素所造成的。因此必须全面深入地分析现行财税制度中存在的问题，提高行政管理能力和行政效率，充分结合本地区经济的实际情况，对原有财税制度进行完善和创新，增强乡镇政府的财政能力，从而保证我国农村地区经济建设的稳定发展。

1乡镇财税制度在农村地区推进税费改革后出现问题的主要原因

1.1没用明确划分税收权限。在我国进行分税制的改革后，财政权力向上转移，中央政府基准的财政权力。但预期同时，在省级以下的各级地方政府的税收权限却没有得到明确的划分，普遍存在上级政府截留了一些税收收入较多且征收成本较低的税种，而将其他难以征收且金额较小的税种下放给下级政府。因此在全国财政税收增长的同时，乡镇政府的财政状况却在恶化，特别在税费改革后，这一情况更加严重。1.2农村的地区的公共支出长期被忽视。长期以来我国政府在发展过程中更加重视城市，而为农村地区提供的公共产品和服务都十分有限，而乡镇等基层政府依靠自身的财政收入难以承担这部分支出，使农村地区长期缺乏公共产品和服务的供给，严重制约了农村地区的经济建设，同时也造成乡镇政府的财税制度无法实现其预期目标，而这一问题在长期积累后形成了一定的恶性循环，在税费改革后进一步突出了这一问题。1.3转移支付制度不健全。转移支付是平衡分税制改革后地区以及部门间财政情况的有效途径。然而目前在实际执行中还存在很多问题。专项拨款的资金额远大于一般性的转移支付，而且在平衡不同地区间财政能力方面也仍有很多制约因素。特别是省级以下的地区政府部门间，分管、分级以及分税的格局尚未全面实现。同时，对于转移支付的测算目前也只能在省级政府实现，市县乡镇等政府部门仍未落实相关支付制度，其后果就是乡镇政府无法从转移支付中获得比较稳定的财政收入，使得乡镇政府的财政状况在税费改革后不断恶化。1.4税收收入减少与乡镇政府的行政机构膨胀并存。在税费改革的同时，一些乡镇政府在机构上的膨胀加重了乡镇财政的压力。依赖财税供养的政府机构人员数量超出了财政合理的支付能力，影响了乡镇政府对农村经济建设的支撑。目前我国的乡镇政府普遍存在机构膨胀的问题，这主要由于一方面乡镇政府需要处理大量的琐碎事物，需要人力资源比较多，另一方面也是由于乡镇政府的行政效率低下，工作人员缺乏足够的责任感和工作能力，导致机构越来越膨胀臃肿，而过多人员和行政管理方面的财政支出严重地加大了乡镇政府的财税压力。例如某镇政府财政在行政管理方面的开支已经达到了社会福利的两倍左右，增加了财政税收的负担，也影响了对公共服务以及产品的提供。1.5缺乏对乡镇财税制度的有效监管。部分乡镇政府的财税情况缺乏透明性，特别在公共项目的建设中没有公示相关的财政资金收支情况。有些乡镇政府在进行公共事物的决策时未能充分听取农民群众的建议，而广大农民也缺乏对政府的财税信息进行监督的意识，未能充分认识政府财税信息与自己的利益切身相关。同时一些地方人大对于乡镇政府的监督管理流于形式，未能真正发挥其监管作用，使乡镇政府的财政资金被浪费或没有的得到有效的利用的情况时有发生，客观上造成乡镇政府的财税负担在税费改革后加重。

2乡镇政府的财税制度的改革建议

2.1建立健全转移支付。2.1.1应加大一般性的转移支付在乡镇之间的落实。不同乡镇由于实际情况的不同，在经济水平和发展条件上也有所不同，相应的乡镇政府在财政能力方面也存在差异性，因此通过落实执行转移支付制度可以有效地对乡镇间的资金资源进行合理的调配，充分发挥政府部门的宏观调控作用，从而保证乡镇政府的正常运作，以及为农村地区提供更多的公共产品，并在一定程度上缓解乡镇政府的财税压力。2.1.2对于一些有中央或者省级政府进行调控的乡镇地区可以采取特殊或者专项的转移支付来解决具有特殊性的问题，从而提高财政资金的利用效率，减轻乡镇政府的财政压力。2.2严格控制政府机构的过度膨胀。乡镇政府应对人员加强管理，提高行政效率，精简行政机构，避免政府机构的膨胀。对财税工作要明确岗位职责分工，并将相关责任分解到人，建立健全责任追溯制度，对于出现的问题要严格问责，裁汰政府部门中的冗余人员，对于违反编制管理制度的权钱交易行为要严厉打击，提高财政资金的利用效率，减轻农村税费改革后乡镇财政的负担和压力。在对机构进行改革后，以前文所提到的某镇为例，其社会福利支出从原来的约287万元提高到了约465万元，占比超过了行政管理的费用。2.3完善乡镇政府的财税制度。在分税制的推进过程中，财政权力上移至中央，因此中央和地方政府要明确划分税收权限，根据不同地区的经济发展现实来合理地调整税收情况。各乡镇政府应与上级政府进行协调，并对本地区的实际财政情况进行详细的汇报，积极申请其他税种的征收权来减轻乡镇政府的财政压力。另外还需要上级政府根据乡镇政府的实际财政支出来合理确定乡镇政府的财政开支基准，并明确制定乡镇政府应获得补助或者财政上缴的实际金额，对乡镇政府进行适当放权，帮助乡镇政府缓解财税负担，从而保护乡镇地区的经济发展。以某镇为例，其税收收入在财税制度改革后从原来的376万元增长到590万元，缓解了财政压力。2.4严格监督乡镇政府的财税收支情况。2.4.1乡镇政府应提高财政的公开性和透明性，以网络或板报广播等形式向公众定期通报在公共项目的建设上使用资金的实际情况，为社会提供真实准确的信息。另外，乡镇政府在进行公共事物的决策时应充分听取农民群众的建议，提高财政资金的使用效率。2.4.2农民群众应加强对乡镇政府财税收支情况的监督，对于政府的财政支出流向应提高关注程度。2.4.3地方人大应对乡镇政府的财政收支情况进行严格的监督管理，人大代表应深入基层充分了解农民群众的意见以及经济发展的实际情况，并与乡镇政府的财政报告进行相互印证，科学审核乡镇地区的经济发展项目，提高财政资金的使用效率，在客观上为乡镇政府减轻财税压力。以某镇所在省为例，监管资金达到了96亿左右，扩大了监督范围。

3总结

我国推行的农村税费改革是减轻农民负担，发展农村经济的有效途径。但也必须看到，税费制度的改革对于乡镇政府的现有财政税收制度带来了不小的冲击。而乡镇政府的财政税收既是保证政府机关正常履行职能的基础，也是我国财政税收的重要的组成部分。因此为了适应农村地区在税费改革后的新形势，各地方和乡镇政府要全面分析和研究现行财政制度中存在的各种问题因素，积极改革乡镇财税发展的模式，全面提高乡镇政府财政管理的能力，不断完善财税管理体系，对财税资金的收支情况进行严格的监督管理，全面落实贯彻中央的农村财政政策，从内部进行优化改革，精简乡镇政府组织机构，提高管理效率，对乡镇财税制度进行大胆的改革和创新，探索更加科学的财税模式，从而达到乡镇财政的收支平衡，为我国农村地区的经济发展奠定良好的基础。

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作者:郭晓红 单位:徐州沛县沛城街道办事处