财政科技投入与经济增长的关系研究

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一、引言

科学技术是经济发展的重要保证，在经济生活中越来越重要。内蒙古积极地实施科技兴区的政策，大力支持科技事业的发展。而财政科技投入是一个国家或地区科技创新投入的重要组成部分，对经济增长具有明显的促进作用，经济增长在一定程度上对财政科技投入也具有相应的能动作用。根据联合国教科文组织定义，R&D(ResearchandDevelopment)指在科学技术领域，为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的、创造性的活动。在国际上一般采用R&D活动的相关指标来反映一国的科技竞争实力，因此我们可以说R&D活动是科技进步的重要因素，而且科技进步对经济增长的影响也是十分重要，这就使得R&D活动与经济增长关系研究变得十分有意义。预算会计是以预算管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。在政府会计中，预算的作用非常大，可以提前为政府的财务做出判断，可以更好的反映政府的财务状况和收支情况，也可以成为政府表现财政政策的工具，客观的适应经济发展需求，最重要的是与预算的有关信息可以为财政资金的绩效提供评价。对财政科技投入与经济增长的文献大致分为两类：第一类是从国家层面来研究二者之间的关系。如张顺(2006)运用我国1978-2000年的科技投入与经济增长数据，采用了向量自回归模型，研究二者之间的关系，进行了很好的检验，最后实证证明财政科技投入有利于经济的增长，但经济的增长并不会促进财政科技的投入[1]。吴林海，杜文献(2008)通过误差修正模型，相应的结合协整分析与因果关系检验两种方法，对我国R&D投入与经济增长的有关数据进行了研究，结论说明了我国R&D投入与经济增长有一定的平衡关系[2]。韩香凝(2014)研究我国R&D经费投入与经济增长的关系，采用了三个指标，即投入规模、投入结构和地区差异。通过对三个指标的深入研究，最后指出R&D投入多的地区对经济增长的影响系数不一定会大，每一个指标对经济增长都有不同的影响，建议因地制宜，结合不同地区的特点，促进R&D投入与经济增长协调发展[3]。另一类是以特定的省份或地区为研究对象。如柳劲松(2009)采用DEA分析方法，对广西等4个民族地区，使用2001—2006年的面板数据，对这些民族地区的科技投入与经济增长的关系进行了研究，并运用了不同的科技变量和经济增长变量，结果表明内蒙古的资金使用效率排在第一位，广西和新疆第二，宁夏最后。4个地区的财政科技投入与经济增长有一定的协调关系[4]。乌素(2010)在论文中通过各个指标对内蒙古财政投入的使用情况进行了研究，并且对改革开放以来内蒙古的财政支出的发展变化特征进行了系统的总结，最后从资金使用效率等方面提出了具体的建议和政策，便于内蒙古财政投入在经济增长中发挥重要的作用[5]。赵静敏(2011)通过对江苏省1996-2008年间的13个地级市的财政科技投入与经济增长之间的关系研究，采用面板数据，并结合协整分析方法，得出结论：江苏省的各个地级市财政投入对经济增长有着重要的促进作用，但在每一个地市级之间却有着显著地不同，所以提出一些倾斜的建议和政策[6]。米娇(2013)采用理论与实证相结合的方法，运用定量和定性分析，对陕西省的R&D投入与经济增长进行了全面的研究，并结合具体的数据和图表，深入分析了R&D投入与经济增长之间的关系，最后表明R&D经费投入和陕西省经济增长之间有着一定的关联[7]。

二、内蒙古财政科技投入的现状分析

1.政府的R&D经费投入比例在下降(见表1)从表1可以看出，内蒙古的财政科技投入从总量上是逐年增加的，从2007到2012年，内蒙古R&D经费投入总量由24.20亿元增加到101.45亿元，总量上增加了4.19倍。但从资金的来源结构看，政府R&D经费投入比例虽然在2007年至2008年有小幅度增长，但从在总体上却呈现逐渐下降的趋势，由2007年的17.36%下降到2012年的11.63%，下降了5.73个百分点；企业资金比例呈现波浪式增长，由2007年79.80%上升到了83.76%，上升了3.96个百分点，而且比例都集中在80%左右。所以我们可以清楚地看出政府的R&D经费投入比重在逐年降低，而企业资金投入已经成为R&D经费投入的主要部分。这样的资金来源结构是不合理的，不利于政府预算目标的实现。2.R&D活动中基础研究投入比重过低(见表2)一般来说，R&D活动可分为基础研究、应用研究和实验发展三大部分。从表2中可以看出内蒙古基础研究、应用研究和试验发展经费占R&D经费的比例极不相称，基础研究在整个R&D经费投入中所占的比重非常小，不超过3%；而实验发展所占的比例都在85%以上，这样就使得基础研究水平非常低。3.政府绩效评价不够充分目前，在我国财政管理的各种问题中，无一不最终体现在财政预算绩效管理水平低下、财政资金使用效率不高这一基本因素上来。内蒙古财政科技投入属于政府预算支出的一部分，但是政府的预算支出编制与绩效评价相互结合的不够充分。具体表现为：财政预算绩效评价的法律建设不够完善；标准设计不够规范；工作目标不够明确；绩效评价队伍有待加强；没有形成良好的财政支出效益的监督环境；没有建立科学、规范和合理的评价体系；没有充分发挥政府预算会计的管理职能和监督职能等。

三、科技投入与经济增长的相关分析

笔者根据相关性、重要性和科学性等原则，采用内蒙古的GDP产值和R&D经费两个变量来进行相关分析，R&D经费代表财政科技投入，GDP代表经济增长。在构建两者之间具体关系的回归方程时，对两个变量进行了自然对数变换，以此来消除异方差的影响，分别取值为LNNB和LNGDP。对数据进行简单的统计如表3：1.GDP用R&D经费影响的分析方程由于两个变量的数据计量单位和数量级比较接近，所以就没有进行标准化处理。运用stata软件进行回归分析，得到回归方程结果，如表4：根据表格，可知回归方程为：lngdp=6.8252+0.6138lnR&D+ε我们可以知道系数0.6138是表示财政科技投入R&D对于经济增长GDP的影响系数，即说明财政科技投入R&D每增加1个百分点，相应的代表经济增长GDP增加约0.6138个百分点，也就是说政府对财政科技的投入对GDP有正的推动作用。2.R&D经费用GDP影响的分析方程再次运用ststata软件进行回归分析，得到回归方程结果，如表5：根据表格，可知回归方程为：lnR&D=-0.10.8851+1.6040lngdp+ε我们可以知道系数1.6040是表示经济增长GDP对于财政科技投入R&D的影响系数，即说明经济增长GDP每增加1个百分点，相应的财政科技投入R&D增加约1.6040个百分点，也就是说GDP的增长对政府财政科技投入也具有正的推动作用。通过上面的分析结果我们可以知道，内蒙古财政科技投入与经济增长之间互为正向推动作用的关系，但彼此影响的幅度有所不同，产生这种现象的原因之一就是政府财政科技预算支出绩效评价做的不够好，没有充分发挥政府预算会计管理监督的职能。

四、对策和建议

1.要继续加大政府对财政科技投入力度我们知道，在发展内蒙古经济的进程中，科技经费投入是必不可少的部分。当科技投入能够及时的与经济发展的需求相匹配，这会使科技对经济的效应发挥的更加充分，更大程度上推动经济的快速发展。由上面的分析可以知道，我省R&D经费支出与经济增长具有相互促进的作用，而且我省财政科技投入逐年增加，但是投入总量仍不足，所以政府要继续加大对财政科技投入力度，要充分利用政府的相关职能，发挥政府在科技创新中的主观能动性作用，继而使得我省科技投入在总量上继续增加；另外政府部门要高度重视R&D经费投入，进一步加大对R&D经费的投入力度，不断地提高内蒙古R&D经费支出占全省GDP的比重，进而可以保持科技发展的后劲和实力，保证我省的研发活动顺利开展。2.改善R&D投入结构R&D投入结构的不合理在某种程度上限制了科学技术对经济的推动作用。通过对内蒙古R&D经费投入结构分析发现：R&D经费中应用研究与实验发展的经费投入比例比较高，基础研究占R&D经费比例非常低。所以，为了能够有效的促进内蒙古经济的发展，就要加大对基础研究的投入；要充分重视基础研究作用，有效的及时地对R&D投入结构进行调整，对R&D资源进行合理配置，提高R&D资源使用率，实现产业结构的调整和经济增长方式的加快转变，从而促进经济健康可持续发展的目的。3.要充分认识财政支出绩效评价的重要性政府财政支出是优化资源配置的一种活动，解决的核心问题就是如何才能提高财政支出的效率。就目前来看，内蒙古各级政府由于缺乏相应的财政支出绩效评价制度，使得财政资金在合理分配后缺乏制度的监督与评价，这在一定程度上导致了财政资金支出过程中的效率低的问题。财政支出绩效评价要求财政支出一定要重视支出的结果，所以在财政支出绩效评价的监督和制约下，全面认识和高度重视政府财政支出绩效评价的重要性，有助于引导和推动各级预算单位建立相应的责任机制和管理监督体制，以增强政府财政支出的效率。4.做好财政支出绩效评价的配套工作财政支出绩效评价活动，是财政支出的重要部分，建立健全和完善地方财政支出绩效评价制度，一定要和财政的其它措施配套进行。一是要建立财政支出绩效评价工作信息库，便于监督预算会计的完成过程，收集、和查询预算会计信息资料，保障会计信息的真实性和合法性，进而有助于对绩效评价结果进行及时有效的反馈；二是要合理地对财政支出进行科学地分类，通过对财政支出绩效评价指标和标准体系正确的认识，从而做出合理科学的分类；三是要保证财政支出绩效评价结果的权威性。5.加强预算会计的会计监督职能和绩效管理职能在处理科技投入与经济增长的关系时，要加强政府会计的监督职能，即财政资金使用过程要进行全程监督，从资金的申请到下达，再到资金的使用，最后对资金使用后的评价，都离不开政府会计的监督，从而使得资金的运用更加合理、有效。另外还要加强预算会计绩效管理职能，要从宏观上实施预算会计法律监督，对会计活动和预算活动实行法律监督和有效的管理。

五、结论

综上所述，内蒙古财政科技投入与经济增长之间存在着一定的相关关系，而且它们之间构成了一种稳定的动态的平衡关系。最后，结合本省财政科技投入和政府预算会计的现状，对政府财政预算工作提出了一定的建议，以期从理论视角对内蒙古财政科技投入工作提供决策依据，以提高政府财政科技经费的使用效率，促进经济更好的发展。

作者:吕燕飞 单位:内蒙古农业大学经济管理学院