财政支出无纸化建设论文

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一、财政支出无纸化横向联网建设

整个无纸化横向联网由人行TIPS国库前置平台、财政接入平台、商业银行（集中支付行）接入平台三大部分组成。平台之间通过网络连接实现报文交换，通过部署安全控件来保障报文信息的安全。

1.人行国库前置平台

国库前置平台由国库前置系统、电子凭证库、电子印章系统、数字签名服务器组成，为了满足财政特色业务需求、实现不同规范的转换，需要在人行国库前置平台部署TIPS国库前置系统。国库前置系统以TIPS节点的身份接入，国库前置同TIPS之间文件传输采用人行CA数字证书、数字签名安全机制。国库前置系统将完全遵循TIPS接口规范收发各类信息。为了确保财政信息安全传递和凭证还原处理，需要在人行国库前置平台部署电子凭证库服务器、电子签名服务器、电子印章服务器等多种安全设备。

2.财政无纸化接入平台

省、市财政分别通过石家庄金融城域网接入人行网络，县级财政通过市级财政接入石家庄金融城域网。财政部门通过石家庄金融城域网接入人行网络，使用消息中间件与人行电子凭证库服务器进行直联方式的报文通讯。为了满足TIPS中机构与节点对应关系的管理规则，对于先期已经实现收入信息共享而联网的财政系统，需要将财政系统的MQ队列指向由网间互联平台改为人行国库前置，从人行国库前置获得入库流水、报表、电子税票等收入共享信息，财政系统节点为对应国库前置节点。

3.商业银行无纸化接入平台

各商业银行通过石家庄金融城域网接入人行网络。商业银行需部署电子凭证库服务器，安装消息中间件与人行电子凭证服务器进行直联方式的报文通讯。各类财政业务经由前置平台、TIPS最终在TCBS中进行处理，回执按原路返回。4.平台间数据传输及实现方式通过在人行、财政和商业银行实施部署电子凭证库，代替现有纸质凭证的传递，大大提高支付和清算的工作效率，利用国库前置系统解决财政分散联网交换信息的问题。

二、系统建设的意义

系统建设遵循TIPS接口规范，符合总行国库信息系统总体规划，为提高TIPS系统覆盖范围，尽早实现TIPS系统建设目标，提高IT系统使用效益起到积极的推动作用。通过联网为财政数据交换提供便捷通道，可以减少人工录入工作量，减少人工介入操作风险，同时通过联网可以及时将处理回执反馈各方，提高了整体工作效率。信息的联网交换和自动化处理，加快了财政资金拨付速度，提高了财政资金使用效率，有效支持了地方经济建设，对于涉及民生的财政支出，社会效益更加明显。通过建设统一的国库前置，将财政系统不统一带来的风险控制在前置系统范围内，有效屏蔽、缓冲了各财政系统对TIPS的冲击，即满足了信息电子交换的需求，又保障了TIPS系统稳定运行。在遵循TIPS接口基础上，可以围绕国库前置对地方特色需求进行灵活的功能扩展（如无纸化电子印章加盖和展示、个性化统计报表等），解决了TIPS/TCBS等全国集中系统处理高效但缺乏足够灵活的难题，丰富央行国库部门服务手段，提高了央行在地方社会经济活动中的形象。

本文作者:梁锦秀工作单位:中国人民银行石家庄中心支行