地税局税务创新管理

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以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想，是党中央从我国实际出发，适应建设小康社会的需要而提出的重大发展战略，准确回答了新的历史条件下，为何发展、怎样发展、发展什么等重大课题，对推进新时期我国各项建设事业的发展具有重要的指导意义。税务部门作为国家重要职能部门，承担着筹集财政资金、实施宏观调控、调节收入分配的作用，因此在税务部门进一步落实科学发展观尤为重要和迫切。

在税务部门进一步落实科学发展观的孟要性和必要性科学发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，是领导干部想问题、办事情、做决策的墓本准则，也是衡t领导干部工作成绩的根本标准。发展观的第一要义是发展，坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好地发展。以人为本是科学发展观的核心和本质，坚持以人为本，就是要把维护人民的利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。税务部门树立和落实科学发展观，首先应树立以人为本的理念，摒弃传统的把人作为工具和手段的物本主义倾向，把满足纳税人的需求和实现税务干部的全面发展作为发展的目标和衡t的标准。

统筹兼顾是科学发展观的根本要求，组涵着全面发展、协调发展、均衡发展和可持续发展等发展内涵和发展本质。统筹兼顾要求我们要把税收事业的发展、税务组织的优化、税务人员素质的提高和税务文化的构建结合起来，促进税务部门的物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力打造一支学习型组织、和谐型团队和法制型部门。

近年来，赤峰市地税事业发展进入到新阶段，面临着新形势、新情况、新任务和新课题:一是市场化程度的显著提高，信息化大潮扑面而来。纳税人和税墓流动性增强，对征收管理和行政管理提出了更高的要求;二是经济形势的突出影响，一方面是全市经济快速增长对税收的拉动作用进一步增强，另一方面是宏观调控对税收重点行业、产业税源的影响进一步显现;三是随粉信息化进程的加快，征管改革的步伐不断加快，制定和落实符合科学发展观的税收政策的需求更加迫切;四是税务部门的党组织和党员如何在税收工作中保持党的先进性，•用什么样的先进性的标准来衡t，以什么样的途径实现先进性的各种要求需要进一步落实。

然而，赤峰地税的工作距离科学发展观的要求还有一定差距，在实际工作中还存在不少突出问题和矛盾，主要表现在:税收工作的机制体制创新落后于理念创新和科技创新的程度，在很大程度上制约了税收工作的进一步发展;经过连续多年的高基数、高增长后，地方税收增长乏力，依法治税的水平还有待提高，公民的纳税意识有待增强，纳税人对税收工作的满意度也有待于进一步提高;税务机关的文化建设和党的建设与整体税收工作的发展不相协调;和谐税务机关的建设还有很长的路要走。

在税务机关进，步落实科学发展观的基本思路在赤峰地税进一步落实科学观，应对新形势，新任务的挑战，改善当前工作中的问题和矛盾，就需要发挥三大创新的合力，做到三个结合，促进三个文明协调发展，最终实现三个转变。

一、充分发挥理念创新、机刹体制创新和科技创断的合力

发展的科学理论源自于对发展的主要问题和矛盾的认识，并结合具体实践寻找到发展的规律和解决问题的策略。任何一个国家、地区乃至单位、部门在不同发展时期都有不同的主要矛盾和问题，抓住了这些矛盾和问题，找到发展的内在规律，揭示出发展的内涵，消除了发展中的障碍，就会对发展产生积极的推动作用。赤峰地税在研究税收工作发展规律的墓础上，先后提出了指导税收工作的以“创新、创业、创优”为内容的“三创”的工作目标，“学习型、创新型、实干型、廉洁型”、“诚实、友爱、团结、奋进”的理念，突出“四个坚持、四个加强、两个强化”的工作措施，把握税收工作规律，揭示不同阶段税收工作的特点，推进赤峰地税工作不断前进。

“创新、创业、创优”是对税收工作的总体要求，三位一体，互为促进。创新就是要突出观念创新、制度创新和机制创新;创业就是要全面提升干部队伍素质，创造一流的工作业绩;创优就是要创造优美的工作生活环境、优质的服务和优良的工作作风。

学习型既学以培智、学以陶情、学以修身。在全系统大兴学习之风，营造良好的学习氛围。提倡税务干部要根据自己的实际选择好学习的方向，做勒奋学习的表率，形成浓厚的学习氛围，不断提高自己的理论素养，并把学习成果应用在实际工作之中，努力做到学习新知识、增长新本领、创造新业绩。

创新型既不断地解放思想、实事求是、与时俱进。’赤峰地税的出路也在于不断的创新，就是要在创新上做文章，在征管上要创新，在从严治队上更要创新。善于总结，善于提炼，要学习借鉴别人先进的东西。

实干型既始终强调埋头苦干、无私奉献。言行一致，多干少说，求真务实。无论做什么都要真的，不要假的，要实的，不要虚的，教育干部要言行一致，言行一致才能步调一致，着力打造这样的团队精神。我们大力提倡无私奉献，爱岗敬业，大力倡导要干一行爱一行、钻一行精一行，在平凡岗位上做不平凡的事，无愧于时代，.无愧于历史，无愧于人民，创一流业绩。

廉洁型既廉洁从政，乘公执法、康洁奉公，慎用权力，不要滥用权力，教育在先，惩处在后，用制度去堵塞漏洞，教育我们的干部廉洁自律，洁身自好，筑起防腐倡廉的防线，防微杜渐，誉钟长鸣。同时我们还要加大监督的力度，实行全覆盖，让监誉无处不在。

倡导“诚实、友爱、团结、奋进”的理念，就是弘扬优秀传统文化和时代精神，用我们的真诚服务底得纳税人诚信纳税，用领导的真诚底得干部职工的信赖和支持，以同志之间的真诚实现心与心的沟通，相互茸重、相互理解、相互关心，互相帮助，心往一处想、劲往一处使，多说团结的话，多办团结的事，坚定目标，奋勇前进。

“四个坚持”即继续坚持税收并重的工作方针，全力组织好各项税费的征墩工作;坚持规范化管理，研究和探索信息化支撑下的绩效管理新模式;坚持进一步深化征管改革，逐步建立起适应社会主义市场经济体制的征管体系和机制;坚持抓好墓层墓础设施建设，创造良好的工作和生活条件

“四个加强”即进一步加强领导班子和干部队伍建设;加强信息化建设;加强对税源建设的支持和服务;加强组织文化体系的建设。

“两个强化”即强化源头治理，促进勒政廉政建设;强化稽查检查职能，推动征管到位达标。

在理念创新和科技创新的同时，赤峰地税也致力于机制体制创新，优化组织机构，健全岗贵体系，完善工作制度，取得了一定进展。但是，机制体制创新已落后于理念创新和科技创新，这也是当前税收事业发展中存在的主要矛盾和问题。为落实科学发展观，实现赤峰地税更快更好的发展，2005年提出了“以发展论英雄、以实绩论英雄、以速度和效益论英雄”，现在全体人员正按照发展与创新的总要求，积极进行机制体制的创新。

二、实现依法治枕的准确度、税收征昔的精细度和幼枕人满意度的结合

科学、民主、依法是党执政方式的墓本要素，也是提商行政能力的墓本要求和途径。将科学、民主、依法行政的要求体现到税务机关就是要将依法治税的准确度、税收征管的精细度和纳税人满意度相结合。

依法治税的准确度就是在牢固树立税收法治意识的基础上，执法行为规范，执法程序公正透明，税收权力的运行得到有效监奋制约。认真落实应收尽收的原则，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，坚持从经济税浑实际出发，该征收的足额征收入库，该减免的全部减免到位，坚决杜绝有税不收现象，严厉查处以税谋私等违法违纪行为。依法治税要认真贯彻《行政许可法》，积极推进依法行政;要通过多种手段，构建公平、诚信、和谐的税收环境;要认真贯彻落实中央关于下岗失业人员再就业、高新技术产业、减轻农民负担等一系列税收优惠政策。

税收征管的精细度就是按照精确、细致、深入的要求，进免大而化之的粗放式喊理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。在赤峰地税税收连续高增长的态势下，20(巧年税收收入形势并不是十分乐观。税源管理迫切需要由“外延扩大”的粗放型向“内涵扩大”的精细化转变。这种转变主要依托三种途径:一是在深度上，积极挖掘现有税源潜力，通过加强纳税申报管理和评估管理，强化申报的真实性和准确性，减小应征未征税毅数倾。今年赤峰地税对零申报户实施了无税申报制度，就是对零申报纳税人实施的“精细化”管理措施之一;二是在广度上，及时掌握现有税源的分布和变化动态，准确掌握纳税对象的经济及涉税信息情况，减少征纳间的信息不对称;三是寻找征管盲点，将一些没有纳入税收管理范围的涉税经济活动纳入管理范围。如将文化场所、风景名胜地的发票工作纳入发票信息化管理系统，通过合同管理对家庭装修业纳税情况进行规范等。总之，要按照税收征管法和税务登记管理办法的要求，抓好税务登记源头，既要重视单个经济主体的涉税经济活动，更要重视某个行业、领域的涉税的经济活动，归纳存在的共性问题，并将其逐步纳入税收管理范围。

著名管理学大师彼得•德奋克说:成绩存在于组织外部。企业的成绩是顾客满意，医院的成绩是患者满意，学校的成绩是使学生掌握一定知识并在将来用于实践。所以，税务机关的成绩就是纳税人满意，纳税人的满意度是检脸税收工作成效的重要标准。另一方面，做好纳税服务是立党为公、执政为民在税务工作中的具体体现，是民主治税的具体要求，也是以人为本的理念在税务工作中具体实践。

纳税人的满意度建立在葬重纳税人的基本权利、保护纳税人的合法权益和满足纳税人的合理合法的需求的墓础上。税收征管法规定了纳税人的基本权利，税务机关必须要进一步转变理念，牢固树立税收服务观，茸重纳税人权利主体地位，依法保护好纳税人的减免退税权、保密权、知情权、监奋权、听证权、复议权、诉讼权等权利，并为纳税人提供全面优质高效的纳税服务，尽力满足纳税人的个性化需求，使税收奉行成本不断下降，纳税遵从度不断提高，征纳关系更加和谐、融洽。

三、促进枕务机关物质文明、政治文明和精神文明协调发展

在依法征收，应收尽收的墓础上保持税收收入的德定增长是税务工作者的天职，也是税务部门物质文明的体现。保持税收收入的德定增长，首先要正确处理好税收与经济增长的关系，牢固树立税收经济观，遵循税收增长与经济增长的规律，努力实现经济与税收的共同可持续发展。其次要适应国民经济宏观调控的需要，把增收重点放在扩大经济规模，调整经济结构，提高经济效益上。还要处理好税收计划与收入任务的关系，杜绝与实际税源相脱节的收入任务层层加码现象的发生。

促进税务机关的政治文明建设，就是要从巩固党的执政地位的高度，构建党建工作新格局。在税务系统全体党员中深入学习贯彻“三个代表”重要思想，把党的思想理论建设摆在更加突出的位!。

加强税务机关党的执政能力建设，适应新形势新任务的要求，坚持科学、民主、依法治税，不断提高把握大局、服务大局的能力;提高求真务实、开拓创新的能力;提高流程重组、组织再造的能力;提高做好思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力;提高拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。切实抓好党的墓层组织的建设，认真开展好保持共产党员先进性教育活动，形成党建工作合力，进一步发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把党建工作成果转化为税收工作的实绩。

促进税务机关的精神文明建设，就是要构建先进的税务文化。赤峰地税文化是我市全体地税工作者在长期的工作历程中，培育并遵守的以共同的最高目标、共同的价值取向为墓础形成的治税理念、地税精神、制度体系、管理模式、行为规范及地税形象的总和。要从加强精神文化、管理文化、科技文化和形象文化四个方面入手，通过舆论载体、工作载体、文化活动载体和艺术形象载体，做到形式和内容的有机结合，激励与管理的有机结合，智力开发与道德提升的有机结合，以先进的税务文化推动与国际接轨的现代化公共管理部门的建设。

四、实现从税收征收为中心向以全心全意为纳税人服务为中心的转变，从计划经济条件下的税收任务型管理向市场经济条件下依法治税的税源管理的转变，从手工劳动为主的粗放型工作模式向依托信咨息化技术为支撑的集约化工作模式和提高干部素质的转变。

这三大目标是科学、民主、依法治税的体现，也是税收服务观、税收经济观、税收信.息观和税收标准观的体现，涵盖了税收工作的宗旨、内容和手段，是在新形势下，为完成新任务，税收工作必须依核的方式和途径，也是向现代化公共管理部门迈进的过程中不可遗越的必然转折。只有实现了这三大转变，税收工作才能真正实现全面、协调和可持续发展。

在落实科学发展观的过程中，还要做到协调信息化建设与组织再造，协调税收工作任务与人的素质全面提高，协调征税人和用税人角色，协调税收执法与服务型政府，协调执法刚性与优化发展环境，最终实现人、组织和社会的和谐统一发展。