中国财政税收管理制度革新方针探索

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财政税收管理作为我国财政税收体系建设的重要组成部分和关键环节，对于充分调动财政税收管理部门和人员的积极主动性，促进财政税收征管水平提高，确保国家财政税收收入任务的完成等发挥着十分重要的意义及作用。但是，当前我国财政税收管理工作依然存在着一些不容忽视的困难和问题，甚至对财政税收发展产生了阻碍，严重地影响制约了我国财政税收事业的顺利推进。因此，改革、完善与创新财政税收管理体制，建立适应经济社会发展需要的财政税收管理体制已成为当务之急。

一、我国财政税收管理体制存在的问题及原因

随着社会主义市场经济体制的健全完善，我国财政税收管理体制基本能保障国家政权的正常运转，巩固农村税费改革成果，逐步缓解国家财政的困难与压力。充分发挥财政税收在经济社会发展中的作用，取得了明显的成效。但是，我们也应该清醒地看到，由于工作开展不平衡、缺乏有效机制保障，财政税收管理普遍存在着不够规范、前清后乱、上清下乱、差距大、举报多、上访频繁等突出问题和困难。当前，反映我国财政税收管理体制工作的问题和原因比较多，较为突出的问题及原因主要体现在管理体制不够合理、监督监管不够到位、民主管理不够完善、体制机制不够健全、资金效益有待提高等方面。

（一）财税管理难以控制

在现行的财政税收管理体制下，管理人员受业务、行政双重管理体制的影响，不可避免地产生了诸多弊端。主要表现在对有关财政税收管理的难以有效控制和管理，甚至有的不能坚持原则，不把法律法规放在心上。加上现行的财政税收管理体制没有一套行之有效的监督约束机制。许多财政税收管理人员缺乏紧迫感、责任感和使命感，往往会造成一些违法违纪行为的发生。

（二）监督监管不够到位

由于我国机构改革的推进，一些地区削弱了财政税收管理的力量，不少财政税收管理机构和人员被撤并，导致了财政税收管理人员队伍不稳定、工作积极主动性不高，管理滞后。不少地方存在着没有设立财政税收管理机构，没有落实专门的管理经费，没有配备专职管理人员。加之现有的财政税收管理机构性质不明，工作经费没有保障等。这些问题，在一定程度上影响了财政税收管理工作的顺利推进。

（三）民主管理不够完善

目前，一些地方和单位没有很好地落实政务公开和民主管理制度。政务公开，民主管理，民主监督制度是新时期党的建设工作的一项中心任务。其中，财务公开，民主理财就是这一制度的关键内容。实际上，许多地方和单位虽然成立了民主理财领导小组，但成员大多不是经过民主选举的，而是领导指定的。即便是经过选举产生的民主理财小组人员，但因为不具备必须的知识与能力，不能很好地履行职能，根本起不到监督的作用。

（四）体制机制不够健全

财政税收管理的性质要求财政税收管理人员要具有相对的稳定性。但是，目前一些地方的财政税收管理人员实际上大多都是指派兼职的。每逢更换领导，财政税收管理人员也跟着更换。甚至有的地方在选派财政税收管理人员时，根本不从工作实际考虑，往往只凭个人感情与好恶去办。这样，就不可避免地把一些业务素质低下的人选拔到财政税收管理岗位上来。这些人根本起不到财政税收管理与监督的作用。

（五）资金效益有待提高

目前，有的财政税收体制改革措施具有明显的过渡性。如有的地方虽然实行“收支两条线”管理，但是只是将收入资金和支出资金简单分开拨付，实际上仍然是收入、支出一条线运行，加上一些专项资金必须经过层层申报、层层拨付，直接影响到了资金的使用效益。从总体上看，由于政府各部门间的权、责、利没有完全理顺，使得财政税收资金使用效益不高，浪费较为严重。

二、我国财政税收管理体制创新对策探究

随着社会主义市场经济体制的不断完善与发展，财政税收管理体制改革显得极其重要和必要。那么，如何做好我国财政税收管理体制创新与改革呢？针对我国财政税收管理体制存在的问题，笔者认为，必须站在经济社会发展的高度，全面深入落实科学发展观，着力在改革财政税收管理体制、提高管理人员综合素质、合理界定财税收支范围、实现区域公共服务均衡、提高财税资金使用效益等方面下功夫，进一步深化财政管理体制改革，不断提高财政税收管理的水平，进而推动我国财政税收管理事业的健康、和谐发展。

（一）改革财政税收管理体制

目前为止，我国依然没有建立起相对完善与稳定的财政税收管理体制，财政税收管理体制建设一直跳不出集权、分权循环的怪圈。改革、完善和创新现行的财政税收管理体制，依然是当前和今后一个时期我国财政税收管理体制改革的首要任务之一。可以说，财政税收工作能不能达到既定的目标，主要还是通过财政税收管理体制来实现。长期以来，财政税收管理部门对财政税收的重视力度不够，还存在着重收入轻管理的思想。这就要求我们要在财政税收管理中强化法律权威，弱化人为影响。建立起良好的财政税收管理秩序，形成一种心齐、气顺、和谐的财政税收管理关系。因此，我们必须要改革过去传统的财政税收管理体制，建立起适应时展变化的财政税收管理新机制。

（二）提高管理人员综合素质

管理人员作为财政税收管理工作最关键的环节和主体，是财政税收管理效率的力量源泉，与财政税收管理工作的进步与发展紧密相关。财政税收管理运作的好坏主要有赖于财政税收管理人员来实现，其素质的高低将直接关系到财政税收管理的最终效果。因此，建立良好的财政税收内部秩序，提高财政税收管理人员的素质是一个不容轻视的环节。要通过学习、教育、培训、再教育、深造等一系列行之有效的措施，大力培训称职、优秀的“高、精、尖”财政税收管理人员。同时，树立管理与服务相统一的意识，加强对财政税收管理的培训指导，提高财政税收管理人员的综合协调和组织能力，优化财政税收管理人员知识结构，为广大群众提供最优质的服务，进而推进财政税收管理事业不断向前迈进。

（三）合理界定财税收支范围

要按照市场、优化、高效、服务的原则，合理引导，进一步明确财政税收管理范围，科学确定税负比例，将财政税收资源科学、合理配置到社会管理和公共服务领域，全面推进区域公共服务均衡化进程。明确财政税收管理职责权限，保证各级财政税收管理部门行使职责的权利，规范完善中央与地方财政税收收入的界定，进一步扩充财政税收管理的覆盖范围。同时，结合财政税收管理部门间管理职责划分的实际，逐步将财政税收管理收入纳入预算管理，充分调整容易造成财政税收税源转移和跨区域间分配不公的状况，兼顾中央宏观调控的需要和地方在促进区域经济发展与组织收入方面的积极性，减少因市场等因素对区域之间财政税收收入转移的影响，促进我国财政税收管理的健康发展，进而推动经济发展方式转变和社会全面进步。

（四）提高财税资金使用效益。

要提高财政税收资金的效益，我们就必须在改革、完善和创新财政税收管理体制的基础上，切实加强财政税收管理职能，积极推进财政税收管理体制改革步伐，按照科学、合理、全面、客观、精细的原则，整合财政税收资源，将所有财政税收资金纳入预算管理，不断提高财政税收管理的公开、完整与透明。同时，切实加大对财政税收资金整合力度，加大对农村各项事业的扶持力度，资金投入向农村、基层倾斜，促进农村发展、农业增效和农民增收。加大信息交流、沟通和共享力度，充分发挥财政税收管理的优势，建立政府领导、部门联动、纵横协调的财政税收资金整合协调机制，对资金的使用管理进行全程监督，通过重点扶持、优劣互补等方式把各部门、各渠道安排的财政税收资金整合使用，全面提高财政税收资金的管理、使用和效益。

总之，在社会主义市场经济条件下，财政税收管理体制创新是一项任重而道远的工作，做好财政税收管理工作，对于充分调动财政税收管理部门和人员的积极性，促进财政税收管理水平的提高，保证国家财政税收收入任务的完成等有着十分重要的意义与作用。因此，我们要从经济社会发展的战略高度来认识和把握财政税收管理体制改革的重大意义与作用，全面深入实践科学发展观，进一步深化财政管理体制改革，强力推进政务公开、依法理财、依法治税和党风廉政建设，不断提高财政税收管理的水平，进而巩固党的执政基础和实现国家的长治久安。