金融风暴形势下财税创新思索

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全球化的金融危机为我国的企业发展带来了新的挑战，但同时金融风暴也使得政府性税收调整萌发出了新的机遇，重新认识和思考财政税收改革，积极探索财政税收的新模式，改变现有的税收管理制度，以适应外部经济环境的复杂多变，从政府的角度来增强企业生存、盈利、发展的实力。

一、金融危机对财政税收政策的影响

我国作为一个积极融入世界经济和金融体系的国家，不可避免地受到了来自世界性金融危机的影响，其影响现已殃及我国的实体经济。造成了国内部分企业出现生产经营压力加大、库存积压严重、运营资金趋紧、盈利水平下降等多种新情况新问题。因此，基于金融危机环境，对政府财政税收改革和管理进行多角度地探讨和深思是不可忽视的命题，具有深远的政治意义、重要的社会意义、巨大的经济意义。目前，政府刺激经济增长的措施和政策有很多，例如：行使了增值税、进出口税改革方案，对中小型企业开展了许多财政补助措施。但是这些财政税收政策有着很多局限性，为了进一步保证在金融风暴下企业发展更加稳健，可以采取一些组合拳来更好的促进经济复苏，但是这些方法中，首先是政府应该采取财政税收政策来带动经济发展，而且，这种方法的成效最明显最直接。财政税收与经济发展的结合和促进是提供给企业的最好的发展契机。国家对税收的政策原则是取之于民、用之于民。同时也是国家参与国民收入分配的有力武器，国家对税收采取最规范最严格的管理模式，税收肩负着为国家公共产品和相关服务提供财力支持的使命。当国民经济出现隐形危机的时候，国有税收政策就应该通过税收改革对国家宏观经济进行必要的调控，调控的现实作用会起到以小搏大的杠杆性作用，为企业发展创造良机。

二、金融危机背景下财政税收改革的思考

2.1正确处理财政与经济之间的良性互动

目前，我国的财政税收收入的增长依赖于企业生产的增长，具体讲主要取决于企业销售收入的增长；所以，在金融危机的情况下，政府必须要通过税收改革加大对企业销售能力的促进力度，以保证财政税收收入的连续稳定增长。综上所述，利用财政税收来进行经济发展是财政与经济发展之间的良性互动，如何发展这种良性互动，就需要政府财政较多地介入竞争性领域，从优化资源配置的角度将税收制度转化为公共性的投入，政府税收的公共性投入必然会带动周边产业的发展，为企业的经济效益带来良性互动。直接地投入资金会使地方或中央的财政资源在使用过程中巨大浪费，而且也扭曲了税收财政的目标，无助于促进经济社会的长期稳定健康发展。

2.2完善国税与地税的协调机制

国税是国家税务系统与“地税”对称，是一个国家实行分税制的产物。在发展社会主义市场经济的过程中，税收承担着组织财政收入、调控经济、调节社会分配的职能。中国每年财政收入的90%以上来自税收，其地位和作用越来越重要。在目前的经济背景下，国税和地税两套征管机构的继续分设，已经显得不大适应改革的新形势了。虽然整合国税与地税机构的必要性和可行性已经具备，但是因为地方税制改革滞后等因素，机构整合的难度仍然显得比较大。在面对金融危机的情况下，国税与地税机关应定期召开联席会议，以加强工作的联系协调。有条件的地区可先行试点国税与地税合署办公。而不能及时展开税务整合的地区，应该利用信息资源将国税与地税的协调工作处理好，通过制定体制沟通来实现双方的互利互惠，为企业的税收合理化做出贡献。

2.3建立税负水平适中的税收制度

宏观税负是指一个国家的税负总水平，是税收政策的核心，是直接或间接纳税主体经济负担的最有力体现。在政府支出与税收收入的关系中，如果不考虑其他因素，政府支出是自变量，而税收收入是因变量。但是，实际上，无论是政府规模，还是政府支出总量，以及相应的税收收入总量的最终确定，都不能脱离一定时期的经济发展水平。税负结构的公平合理，有利于健全完善科学发展的税收制度。一是要减轻纳税人的税外负担，明确合理适中的宏观税负水准。在不断减轻纳税人税外负担、取消体制外行政收入的基础上，要相应提高宏观税负水平。二是要加快增值税的转型步伐，及时开征物业税。是要加快个人所得税改革,实行综合申报与分类扣除相结合的个人所得税制,适当降低工薪收入的税收负担,及时开征物业税,推进资源、环境税收体系改革。

四是要围绕创新型国家建设、统筹区域发展和国内发展与对外开放,推进税收优惠制度及相关改革。总之，税负结构要根据我国的实际，借鉴国外经验，将所得税与增值税作为中央财政税收的主体税种，将营业税作为省级政府的主体税种，将尚未开征的物业税作为市、县、乡等政府的主体税种，建立起科学合理、税负水平适中的税收制度。

2.4建立资金来源可靠的科学支付体系

一是要合理搭配一般性转移支付与有条件的专项转移支付的比例,适当提高一般性转移支付比例。二是要改革税收返还和增值税分享制度,稳定转移支付资金来源。三要改革转移支付的分配方法,建立公开、合理、科学的资金分配制度。综合考虑地区人口、人均占地面积、人均收入状况和社会发展水平等因素,确定科学的测算方法。四是完善监督支付系统的运行，并制定公共政策，指导中央银行以外的支付系统的运行。在政策方面，还包括规划并运行中国现代化支付系统（CNAPS）的总体结构、制定必要的法律、法规和技术标准，特别是跟支付系统风险管理和保障系统安全相关的政策。

2.5运用现代管理理念，优化税收征管组织形式

税收征管是税务管理的重要组成部分，是税务机关根据有关的税法的规定，对税收工作实施管理、征收、检查等活动的总称。在金融风暴的影响之下，税收征管更需要掌握税源变化，加强税源管理；依法办事，依率计征；促进生产与组织收入相结合；开展纳税检查，以合理有效的税收征管组织来稳定市场经济。而如何运用现代管理理念更进一步保证征管组织形式的优化呢？要从两个方面着手。

（1）理顺管理职能。政府税收征管的职能是要平衡市场经济环境，越是在经济危机的情况下，政府税收征管部门越要坚持专业化管事方向，吸收管户制的合理内核，实行“管事”与“管户”双管齐下、互为补充，切实提高管理效能，增强对税户、税源的监控能力，防止漏征漏管。采取双管的制度形式，就必须要减少管理层次，以业务流程为导向把管理职能理顺，发挥其管理实效，为市场经济发展带来公平的竞争环境。

（2）建立扁平式的组织管理结构。扁平的组织管理结构主要是指要开展平行的税收征管体制，按照信息流相对集中和职责明确的原则，对基层征管机构进行全面整合，减少执法主体的数量和审批环节，归并一些职责交叉、业务单一的部门，将有限的人力资源用于专业化管理和基层征管一线。这样的税收征管可以减少纳税人的缴税麻烦，适当地为纳税部门提供快捷地支付方式，减少了大面积接触税务机关的麻烦。

2.6进一步优化财政支出结构，保障和改善民生，同时，严格控制一般性支出，努力降低行政成本在就业方面，为完善扶持措施支持实施积极的就业政策；在住房保障政策中，实施对住房转让环节营业税等实施相关减免政策，落实对首次购买普通住房的各项税费优惠政策，鼓励居民购买自住性、改善性住房；在社会保障领域，为提高社会保障水平，支持医药卫生体制改革。

2.7大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和经济发展方式的转变

主要措施是：加大科技方面的投入，促进企业加快技术改造和技术进步；改革和完善资源税制度，促进资源合理利用；增加节能减排投入，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革。加快推进科技专项规划，为经济发展提供支撑和后劲。

总之，政府税收制度改革要考虑到金融危机的影响，运用现代管理理念，优化税收征管组织形式；建立资金来源可靠的科学支付体系；完善国税与地税的协调机制，使得财政税收与企业经济发展之间的形成有效地良性互动。