深究财政经济良性循环问题考虑

导语：深究财政经济良性循环问题考虑一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

实现财政经济良性循环，要贯彻落实科学的发展观，实现科学理财，必须集中财力、科学运筹，有计划、分步骤地促进教育、卫生、文化、社会保障、生态保护、环境治理等社会事业加快发展，努力通过财政政策的适当倾斜和有效调节促进“三农”问题、就业再就业问题、收入分配差距扩大等问题的解决，让经济与财政发展的成果惠及全体人民，千方百计解民之困、增民之利、足民之愿。

一、当前影响财政经济良性循环的主要因素

1、财政筹资缺位，非财政筹资越位。财政分配职能弱化，财力过于分散，预算内财力严重不足，预算外财力迅速膨胀且分配无序。经过20余年的改革，许多行政机关已丧失了原有的职能，没有必要存在，但是由于没有拆“庙”，“和尚”又日益增多。他们争权、争利，千方百计地设计“基金”、“收费”、“摊派”项目，抓钱，抓权，竭力参与社会分配。更重要的是还有不少行政管理部门或行政执法部门，他们为了保住或尽量少损失已形成的部门或单位的既得利益，千方百计地财政相争，甚至抗争，行政性收费拖延或逃避财政管理，形成政府统一领导下的“多层面财政分配”现象。

2、非生产性财政支出严重挤占了生产建设资金。目前，机构改革尚未让吃财政饭的机构从根本上得到削减；同时，由于种种原因，事业单位进行政机关、企业进事业单位、企业进行政机关的人员继续车水马龙，吃财政饭的队伍庞大不堪。在不少地方，财政支出的70%以上用于发工资，个别地方全部财政用于发工资还不够。非生产性财政支出严重挤占了生产建设资金，对经济环境的改善和经济的有序运行构成极大的威胁，制约了财政经济的运行。

3、财政资金投资不合理。首先，对生产建设的投资是各级地方政府争取上级政府或上级主管部门增补或追加投资的一种策略；其二，各级地方政府面对“百业待兴”和辖区内各种旺盛的投资需求，并没有把投资配额计划的安排与动员建设资金结合起来；第三，许多“首长项目”、“条子工程”、“半拉子工程”的资金缺口，更加深了计划安排的随意性和项目决策的非科学性，特别是经济开发区项目表现得最为突出，不仅浪费人力、物力和财力，更重要的是已经破坏了成为现实的生产力；第四，投资的不合理，造成了财政资金的大量浪费。在我国，政府大楼越盖越豪华，各种办公设施在不断地超前更新换代。特别是在政府资金和财力严重不足，财政赤字和政府债务增加的大背景下，各级政府不同程度地存在着各种经常性支出大手大脚，投资性支出严重低效浪费的现象。

4.区域生产布局的紊乱和生产要素的无序组合。区域生产布局的紊乱主要表现在经济建设和生产发展过程当中，某些地方违反了因地制宜、科学规划、经济效益的原则。在农业经济发展中，能以水养鱼的地方却非要排水填塘、修路、盖村庄或改造为耕地，而为良田的地方又人工挖塘养鱼；本来是能培植森林的山丘，却又要挖湖堆山，建设为公园发展旅游经济，甚至毁掉大面积良田来发展森林公园。

二、促进财政经济良性循环的基本对策

1.完善财政职能。树立大财政的理财思路，把财政问题纳入整个经济发展的大局，不能单纯地在收收支支上做文章。作为国家作用于社会经济关系的重要杠杆，财政部门必须明确自己的职能范围和理清各杠杆之间的相互关系，要着眼于财政经济的大环境，把对经济发展和循环过程当中的引导和调节贯穿于财政工作的全过程，为区域经济的发展创造一个良好的经济和政策环境。按照市场经济赋予的财政职能，在深化改革的基础上，建立由财政、计划、金融三方面相互配合和相互制约的财政与经济良性循环的运行机制，形成一种职能配套、责权利对称和科学规范的管理体系，以促进经济发展，提高经济效益，不断增强和壮大经济实力。

2.加快财源建设。发展经济，培植财源是实现财政经济良性循环的关键。财源建设在可能的条件下，必须按照财政办工业，抓企业，活商业，具各业的发展思路，重点放在以下几个方面：一是树立效益观念，把转换国有企业经营机制，扭亏增盈作为财源建设的工作重点。二是促进优质高产高效农业发展，巩固基础财源。三是把第三产业这一新兴财源培植成为主导财源。第三产业具有投资少、见效快的特点，应积极支持和鼓励个体经济和私营企业的发展，通过加快市场建设带动第三产业发展和交通运输建筑业的发展。四是培植外向型财源，加入WTO是机遇也是挑战，要利用各地的自然资源，生产出口产品直接创汇，积极拓展外贸领域，为增加地方财源和财政收入，开辟重要途径。这就要求地方努力实现外向型经济的战略转移，在现有“三资企业”基础上，继续拓展经营领域，扩大劳务输出量，加强创汇农业、工业基础建设，办好一批骨干企业，扩大出口创汇能力。

3.强化税收征管。加强收入征管，防止收入流失，坚决堵住跑、冒、滴、漏，严禁违反税法的包税行为，只要有税源，就要严格依法征税，从严控制税收减免，把该收的税坚决征收上来，做到及时足额，应收尽收，保证财政收入有效、稳定的增长。广大财税人员要牢固树立“为国收税没有错，有税不收才是过”的思想，要进一步确立财政在社会分配中的主渠道地位，在理顺中央与地方、国家与企业、国家与个人分配关系的基础上，重点加强目前财政部门尚未介入分配的行业的税收征管，制定与《税收征管法》相配套的综合征管法规，开辟新的税源。积极推行纳税申报制和税收制，实行征管公开化、社会化，堵塞税收漏洞，取缔非法收入。

4.优化支出结构。深化财政支出管理的改革，实现支出结构的优化，切实提高财政支出效益是实现财政经济良性循环的必要步骤。

5.积极推进费税改革。积极推进费税改革，取消各种不合理收费和基金，将部分具有税收性质的费改税，把不宜改税的收费和基金实行“收支两条线”，纳入国家预算管理，使收费“退位”和收税“补位”。唯有如此，才能有利于改变国民收入分配主体多元化，规范国家财政收入，完善财税管理制度，为实现财政经济良性循环创造良好的条件。

6.健全财政法规。建立健全财政法规体系是实现财政经济良性循环的有力保障。近年来，我国在经济改革过程中先后颁布了一大批财政法规，为维护正常的分配秩序，促进国民经济的健康发展起到了重要作用。目前仍存在预算收入占国内生产总值的比重低，收入大量流失，该收的收不上来，支出失控，该管的管不了，该保证的保证不了的情况，这在很大程度上源于财政法律、法规不健全，监督不力。

为此，实现财政经济的良性循环，就必须高度重视财政法制建设，尽快建立起比较完备的财政法规体系和有力的监督体系。把改革当中行之有效的管理措施用法律的形式固定下来，使我们的财政运行进一步纳入法治的轨道。在加强法制建设的同时，建立起有效的财政监督机制，实行日常监督与重点监督相结合的财政监督体系，为实现财政经济良性循环起到保驾护航的作用。