政府价格调控的问题及建议

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国家统计局在2008年1月份公布了2007年全年国民经济运行情况，其中提到了我国的消费价格上涨较快，房屋销售价格上涨较多。具体情况是：全年居民消费价格上涨4.8%，涨幅比上年提高3.3个百分点。其中，城市上涨4.5%，农村上涨5.4%，商品零售价格上涨3.8%，原材料、燃料、动力购进价格上涨4.4%，工业品出厂价格上涨3.1%。

从图1的折线趋势可以看出，整个2007年物价是“节节高升”，而且，根据国家发改委、统计局的数据分析，当前消费价格中涨幅较大的是食品价格，作为生活必须品的食品价格的上涨无疑将会对人们的生活产生很大影响。在这里，笔者对以食品为代表的物价上涨原因做了一些分析。

第一，农产品等食品价格的大幅上涨所引起的物价的结构性上涨。根据国家统计局的数据分析，2007年我国的粮价一直保持着上涨的趋势。原因可以从两个角度分析。从供给方面来看，一是2007年我国发生了大范围的干旱及洪涝灾害，对农业生产造成巨大影响，产出降低；二是国际市场粮食价格持续高涨，影响了国内相关企业的成本，促使国内粮食价格进一步涨价。而且，粮食的供给弹性较小，很小的需求波动就能促使粮食价格的大幅波动。

第二，以房地产为代表的资产价格的持续上涨所引起的物价水平上涨。国家发展改革委、国家统计局的调查显示，2007年我国全年70个大中城市房屋销售价格比上年上涨7.6%，涨幅比上年提高2.1个百分点。

第三，国际因素推动物价上涨。随着我国进出口贸易总额的增加及经济全球化的发展，中国经济活动受国际因素的影响越来越大。2007年国际原油价格震荡盘升，一度冲至100美元/桶。

另外，美元贬值所引起的全球性通货膨胀，加大了中国输入型通胀压力。流动性过剩导致房地产与股票价格的进一步上升，加剧投资需求的膨胀，进而引起物价的持续上涨。

1物价上涨的影响

首先，通货膨胀造成人们的生活不便，特别是使低收入阶层的生活质量下降。近年来，我国城乡居民食品消费支出占总消费支出的比重虽逐渐降低，但目前仍分别达到37.7%和46.2%，高于发达国家的水平。物价上涨造成的成本提高无疑会增加我国城乡居民，特别是低收入家庭的生活负担。根据国家统计局城市司对北京、武汉和成都3城市的一项调查显示，2007年一季度，因大米、面粉、猪肉、鸡蛋和食用植物油等主要五种食品价格上涨，北京20%的低收入户平均每户比去年同期多支出73元，占同期可支配收入的1.0%；武汉20%低收入户平均多支出84元，占可支配收入的1.6%，成都20%低收入户多支出68元。

其次，物价上涨可能会产生多米诺骨牌效应。国际市场粮食、石油等价格的大幅上涨，推动着我国国内原材料价格等的上涨，原材料等价格的上涨又使得国内工业品和粮食的价格上涨。国内价格的上涨影响着我国的进出口水平，由于我国是贸易大国，我国进出口水平的波动会进一步影响国际上的物价水平，然后国际物价水平反回来影响国内价格……这样一连串的连锁反应，除非在某一环节中采取了有效措施使得这一连锁反应中断，否则持续的物价上涨会导致更为严重通货膨胀，进而对经济造成更为不利的冲击。

另外，物价上涨损害了靠固定养老金生活的人。这种损害的存在是因为未预期到的通货膨胀使得财富在人们中间任意再分配。当工人退休时，工人和企业通常根据固定的名义养老金达成协议。由于养老金是延期支付的收入，所以，工人本质上是向企业提供贷款：工人在年轻时向企业提供劳动服务，但在老年之后才得到全部报酬。与任何一个债权人一样，当通货膨胀高于预期时，工人受到了伤害。

2政府价格调控的必要性和预期目标

2.1进行价格调控的必要性

（1）市场调节具有自身的弱点和不足，限制着价格机制的正常运行，价格调控是克服市场价格机制局限性的必然要求。

（2）价格宏观调控是抑制通货膨胀的需要。价格总水平是判断经济总量是否平衡、经济发展是否健康有序的一个重要标志。需求过旺、价格上涨过快或市场疲软、价格不正常下跌，往往是国民经济内在发展不平衡的表象特征。价格总水平失控，价格暴涨暴跌，势必导致生产大起大落，资源巨大浪费，影响经济持续稳定增长，经济环境恶化、社会动荡。所以有人认为，脱离政府对价格的宏观调控和适度的行政干预是不可想象的。

（3）加强价格调控监管对和谐社会建设具有重要意义。首先，加强价格调控监管是发展社会主义市场经济的内在要求。在市场经济条件下，价格具有引导资源配置、调节市场供应、影响收入分配的功能。其次，加强价格调控监管是建设社会主义和谐社会的必要举措。最后，加强价格调控监管是保持价格总水平基本稳定的主要手段。经验表明，凡是价格总水平基本稳定的时期，国民经济和社会事业都保持了持续健康协调发展，人民生活水平明显改善。

2.2价格调控的预期目标

价格宏观调控的目标，是以保证实现市场价格总水平的控制目标为中心，保持重要商品价格的基本稳定与价格结构的合理化，规范市场价格行为和竞争规则，建立与完善活而不乱的市场价格秩序。2007年11月14日，总理主持召开的常务会议指出，当前和今后一段时期，要在继续加强和改善宏观价格调控、切实防止经济增长由偏快转为过热的基础上，进一步采取措施，发展生产，保障供给，基本稳定价格总水平，妥善安排人民群众生活，维护市场和社会稳定。

3目前政府价格调控存在的问题及其完善措施

3.1目前价格调控存在的问题

3.1.1价格调控中存在着错误的观念

在价格调控的实践中，存在着一些错误的观念，干扰价格调控工作的顺利进行。一种观念认为，价格调控不利于经济搞活；还有的认为，价格调控是为治理物价波动而迫不得已采取的应急措施，是“临时性”的……这些观念，显然是错误的，是片面支解价格调控的内涵，没有深刻认识价格调控重要性的结果。

3.1.2货币政策存在着外在时滞

制定和实施货币政策像驾驶一艘大船，船在舵手转舵以后还要很长一段时间才能改变方向；一个新舵手会转向过度，而且在注意到错误之后，矫枉过正使得在相反方向上转得又过大。当舵手对过去错误的反应进行越来越大的校正时，船的航线可能会极不稳定。决策者也像船的舵手一样面临长期时滞的问题，甚至更为困难，因为时滞的长度是难以预测的。

3.1.3政府价格调控的手段相对单一

根据经济学理论，政府价格调控的手段包含着许多的种类，有经济手段、计划手段、行政手段、法律手段、舆论手段等等。但是，就目前的情况来看，我国政府所采取的手段种类很少，用得最多的是经济手段中包含的货币政策和财政政策，而且大多是独立实施，这样的调控措施所达到的效果也是相当的有限，有时候甚至无法达到我们预期的目标。

3.2完善政府价格调控的措施

3.2.1要清理错误的思想观念

要解决好认识问题，除了把认识真正统一到中央关于价格调控的一系列指示精神上来，还要加强学习，充分理解什么是社会主义市场经济，什么是社会主义市场经济条件下的价格调控，端正指导思想。在当前尤其要着重树立“价格调控要长期调控、系统调控、超前调控、灵活调控”等一系列正确的观念。

3.2.2灵活运用货币政策的三大工具之一——再贴现政策

目前，我国仍然存在着制约再贴现业务发展和再贴现政策效应发挥的因素，如我国整个社会商业信用水平不高、票据市场发育不成熟、商业银行承兑、贴现操作不规范等等。因此我国的再贴现政策的实际操作过程中并未能得到有效的落实，商业承兑汇票的再贴现业务基本上没有开展。在当前通货膨胀前景越来越严重的情况，政府可寻求灵活运用再贴现政策来缓解我国通涨压力。

3.2.3增强货币政策的有效性

货币政策通过改变货币供给，从而改变利率，利率又影响投资来发生作用，达到抑制通货膨胀的目的。但是，许多企业需要提前很长时间做出投资计划，因此货币政策调控经济的作用力很可能是反向的，假定在政策行动开始与它对经济产生影响期间经济状况已经改变，积极的政策结果很有可能是当经济过热时刺激了经济，或者当经济降温时抑制了经济。时滞的存在要求货币政策一定要有前瞻性，在宏观经济刚出现过热迹象时，就及时采取措施。

3.2.4要适当加快人民币汇率升值步伐

目前，我国的通货膨胀预期越来越严重，人民币对内贬值的趋势也逐渐加强，适当加快人民币汇率升值对于稳定物价、扩大对外投资、缓解人民币对内贬值的压力有着非常重要的现实意义。在国际资源能源价格上涨的形势下，本币升值有利于降低商品进口价格，从而减轻输入性通胀压力。

当前，我国的物价波动趋势仍然较为严重，为了尽快稳定物价，实现消费价格指数控制在警戒线3%以内，我们必须密切关注物价的结构性变化，进一步加强价格调控力度。另外，对于部分的价格调控，我们应从长远着眼，使之有利于市场价格机制更好的发挥配置资源的积极作用。在今后的价格工作中,我们应按照上述思路，切实加强和改进价格调控工作，防止价格大起大落，为国民经济又好又快发展创造有利的价格条件。