小议政府财政研发投入的现状与国际对比

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一、我国财政研发投入的甚本状况

研发与发展(ResearchandDeveloP-ment)投人，是衡量一国科技竞争力的重要指标。改革开放以来，我国财政研发投人的规模总体上呈逐年上升之势，财政每年用于研发投人的力度不断加大。1978年我国财政用于科研的支出为52.89亿元，占GDP的比例为1.46%，占财政支出(含债务)的比例为476%。到2003年财政科研投人达97554亿元，占eDP的比重为。名3%，占财政支出(含债务)的比例为3.50%。26年来财政研发投人的总额虽然增长了17浮倍，但是科研支出占GDP以及财政支出的比重却在下降。我国政府研发投人在全社会研发投人中的比重从1990年的54.9%，逐年下降，1995年政府投人比重为5仪场，到2000年政府投人比例为33.4%，目前仍是这一水平。

企业投入主体地位一直保持，2002年，企业R&D投人仍然占全社会R&D的57.07%。可见，目前我国政府的研发投人仍显不足。从表1我们发现，1978一2003年，我国财政研发投人绝对额呈逐年递增态势，特别从1999年开始增长加速，年均增长率在16%左右。但是其相对额却在递减，1978一2003年财政研发投人占GDP的比重从1.46%下降到0.83%，占财政支出的比重也从4.76%下降到3.50%。虽然财政研发投人占GDP的比重从19%年开始有所回升，占财政支出的比重也小起小落，但整体上的下降趋势仍十分明显。

二、我国与G一7国家政府研发投入的比较分析

当前世界各国中，研发投人密集的国家大都属于发达国家，特别是OECD国家的研发投人在世界研发投人总额中占了相当大的比重。根据联合国教科文组织以及OECD的相关统计资料，OECD国家占有全球R&D支出的80%左右，而且OECD国家的R&D活动又相对集中在G一7国家(即美国、日本、德国、法国、英国、意大利和加拿大)。2003年，30个OECD国家的R&D投人为6512.09亿美元，近84.5%的投人分布在G一7国家，其中美国的R&D投人占所有OECD国家R&D总投人的43.7%。为此，本文主要从以下五个方面对我国与G一7国家的财政研发投人作对比研究。

1.政府研发投人总量。

根据oEcD统计数据，以1971年与2000年相比，美国联邦政府投人的研发经费为6%亿美元，比1971年的152亿美元增长了3.6倍。日本政府的研发投人为35408亿日元，比1971年4474亿日元增长7倍。德国政府的研发经费为巧9亿欧元，比1971年的41亿欧元增长2.9倍。法国政府的研发经费为765亿法国法郎，比1971年的106亿法国法郎增长6.2倍。英国政府的研发经费为50.7亿英磅，比1972年的6.7亿英磅增长6.6倍。2003年美国联邦政府科技投人创历史最高记录达1120.47亿美元，比2002年增加88.97亿美元，增幅达8.6%，占政府总预算的5.2%，相当于2003财政年度GDP的1%。美国联邦政府研发投人比G一7其余六国的总和还多(日、德、法、英、意、加依次为194.47、17369、14579、83_83、83.14、63.23亿美元)。而中国2003年的政府研发投人为117.%亿美元，只有美国的10.5%。

2政府研发投人占财政支出的比例。

2002年美国联邦政府R&D投人占财政年度GDP的0.99%，日本为0.71%，德国为0.79%，法国为1.03%，英国为。.77%，意大利为仓69%，加拿大为仪59%。2003年美国联邦政府科技投人创历史最高，占政府总预算的5.2%，为财政年度GDP的1%。改革开放以来.我国国家财政科技拨款占国家财政支出比例从1984年开始呈下降趋势，到2000年我国财政科研投人占财政支出(含债务)的比例为3.28%，创历史最低。从2001年开始稍有回升，2003年这一比例为3.50%(见表1)。

3.政府研发投人占国内研发投人的比例。

近年来G一7国家的政府科研投人占国内研发投人的比重一直在下降。目前各研发大国中在构成R&D不同活动主体的比例上，基本形成企业占2乃，政府占1/3左右的格局。2000年美国联邦政府的研发投人占国内研发经费总额的比例为27.1%，日本为21.7%，德国为32.1%，法国为38.7%，英国为28.9%。这是由于各国工业界的科技投人增加较快，而政府所占比例相对就减少了。另外政府在国防方面投人的科技经费的减少也使得它所占的比例下降。而从经费来源看，进人90年代，美国企业投人主体地位已经完全确立，2002年美国企业投人达到66.2%，联邦政府只有287%，中国政府2000年的研发投人为33.4%。明显高于G一7国家平均水平(见表2)。4.政府研发投人占GDP的比例。

根据OECD统计数据，在发达国家中，企业投人虽已成为研发资金的主要来源，但政府研发投人仍占GDP的0.5一以8%左右。2000年美国联邦政府投人的研发经费占其GDP的比例为住73%，日本为以69%，德国为0.79%，法国为0.83%，英国为0.54%。中国从1987年降至1%以下后，一直都在住5%左右徘徊，且以1996年为分界点，经历了一个先降后升的过程。数据显示，自20世纪80年代以来，G一7国家政府投人的研发经费占GDP的比重变化不大，只有日本略微上升。中国自1996年开始，也出现小幅上扬的态势，2003年已达。名3%。

5.政府研发投人流向。

从各国政府研发投人的领域来看，基础研究等与自主创新能力建设相关的研究成为政府投人的优先领域，在各国政府科技投人中，基础研究基本保持在10%以上。卫生、保健和环境等社会公益研究成为政府科技投入的重点领域。OECD国家政府研发投人中，医疗保健和环保两个领域所占的比例逐年上升。2003年美国政府医疗保健的研发投人达262亿美元，占政府民用研发支出的55.7%;2001年日本政府科技投人预算中，生命科学投人增长16.7%，环境科学投人增长187%。另外，科技基础设施建设成为政府科技投人不断加强的投人领域。而政府国防研发投人自上世纪80年代中期开始逐步下降。但是美国政府的国防研发投人仍要高于其他领域，在美国R&D总经费中，有一半甚至超过一半用于国防。我国政府的研发投人主要投向了科技三项费用，而科研基建费投人很少。2003年国家财政用于科研的支出中，科技三项费用占42.7%，科学事业费占30.8Ok，科研基建费占11.4%o

三、结论与建议

实践证明，科学技术是增强国家竞争能力、促进经济增长的关键因素，而充足的研发经费则是保证科学技术得以发展的必要条件，也是促进经济增长的重要条件之一。近年来各国政府已日益重视研发投人对国家科技实力和经济增长的重要性，因而各国政府财政研发投人的经费也越来越多。特别美国联邦政府给予R&D的投资无论是绝对数还是占据政府总经费的比例来说，都是很高的，这与美国的国家发展战略直接相连。通过与G一7国家的比较发现，G一7国家的政府科研投人正是经历了这样一个由高到低的发展历程。而且政府对国防领域的研发投人也呈下降趋势，但所占比例仍然不低。与G一7国家相比，虽然我国近几年的政府科研投人逐年递增，但研发投人的总额、占国内生产总值与政府财政支出的比重都明显偏低，政府财政研发投人不足。

发达国家的经验表明，一个国家在经济发展初期，研发投人占GDP的比例一般在0.5一0.7%左右;在经济起飞阶段，该比例则应上升到1.5%左右;进人稳定发展期，该比例应当保持在2.0%以上。而在前两个阶段，政府的科技投人应当占主导地位。在进行科技追赶的工业化初期，政府投人的研发经费增长很快，它是一国研发总投入的主要部分。随着经济的发展，企业研发投人将逐步替代政府投人，成为最主要的研发投人资金来源。而我国改革开放经历短短20余载后，目前正处于工业化的初期阶段，尚未成熟的科技投人体系使得许多重大科研项目仍需要我国政府的支持，因此，政府的研发投人对于本国的技术创新和经济增长极其重要。步人科学技术日益发达的21世纪，作为习犷To成员国的中国面临的是更加激烈的国内外市场竞争，我们只有坚持科学强国，持续不断地增加研发投人，才能为保持经济的持续发展提供足够的知识积累，才能在国际竞争中立于不败之地。

因此，我们认为，作为发展中国家的中国政府，应不断加大财政研发经费投人，发挥政府研发投人在全社会研发投人中的主渠道作用。首先，应建立政府科技投人的稳定增长机制，明确保证科技研发经费在国家财政投人中的地位，确保国家财政用于科技经费的增长幅度高于国家财政经常性收人的增长速度。其次，要转变政府科技投人的方向和方式。应合理配置研发投人，逐步调整基础研究、应用研究和试验发展三部分研发活动的投人比例，特别要加大基础研究、战略技术以及卫生与健康、资源与环境、农业等公益性研究的政府投人，为公众创造最大价值。另外，应根据当前世界科技发展的总趋势和我国的实际情况，加大对若干关键性领域(如信息、生物、能源和材料等)实施国家重大科技专项的支持力度。在投人方式上，政府科技投人应当从支持项目为主逐渐转移到在公平竞争的前提下，既支持项目、也支持基地和研究者个人。第三，要充分发挥各级政府在研发投人中的引导作用，采取各种有效措施，吸引企业开展研究、创新，提高我国研发的国际水平和竞争力。同时，应加大对企业的各方面支持，促进企业增加研发投人，为企业成为我国将来的研发投人主体打好基础。