一号文件推进资源向农村设施

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建立健全强农惠农体系纳在“一号文件”几大人物之首，共有五个方面具体内容，而推动资源要素向农村配置则是贯穿着五项工作的主线

备受瞩目的2010年中央“一号文件”，连续第七次聚焦“三农”，再续强农惠农大手笔，在“一号文件”中，健全强农惠农政策体系、推动资源要素向农村配置，成为其中的最亮点。

着力向农村配置资源要素

建立健全强农惠农体系列在“一号文件”几大任务之首，共有五个方面具体内容，而推动资源要素向农村配置则是贯穿这五项工作的主线。这五个方面内容包括：一是继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。二是完善农业补贴制度和市场调控机制。坚持对种粮农民实行直接补贴。三是提高农村金融服务质量和水平。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。四是积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。大中城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。五是大力开拓农村市场。针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13％的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省(自治区、直辖市)、根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场(区)职工。

谈到“一号文件”中推动资源要素向农村地区配置有关政策时，中国社会科学院农村产业经济研究室主任张元红说，在今后相当长一段时期内，结合加强小城镇建设的有关政策，中央政策的着力点将是引导资金等资源要素向农村地区配置，加强城乡统筹，加快电信、交通、物流等大城市传统投资项目投放到县及以下地区，切实加强对农村和小城镇地区的建设投入。

张元红说，“一号文件”提到的推动资源要素向农村地区配置，带来的重要变化是大幅增加对农业和农村基础设施的投资力度。农业基础设施投资多以政府投资为主，但像农业产业化等投资，则可吸引社会投资进入，如农产品加工、物流，垃圾处理、环保等产业发展。农村科技过去也以国家投资为主。像良种培育等方面，新的政策也鼓励社会资本投入，吸引社会资本参与。这些都是新的投资机遇。

政策保障是关键

张元红强调，在推动资源要素向农村地区配置时，政府要做的一是做好规划，二是财政、税收政策支持到位。

在投资领域，张元红强调农村基础设施建设与改造、城乡统筹发展等需进行一体化设计。他说，现在全国多数地区都在做城乡一体化发展规划，需要强调的是，制定农村地区和农村社区发展规划，涉及农民利益时，要尊重和参考农民自身的意愿和需求，充分贯彻以人为本的执政原则，体现村民自治的权利与义务。

他说，开拓农村市场，对农村地区进行需求管理，首先要做好规划。以往对农村民居的功能与布局统一规划少，造成资源浪费。做好规划，把农村地区作为农村社区进行整体规划建设，有利于各种资源要素在农村地区整合与发挥合力。“一号文件”提出要做好村庄规划和整合，做好土地整理，做好水电气路等基础设施工作及安全饮水，农村生活废水处理等。在农民自愿的基础上，自然与人文融合，需求与规划结合统筹发展，重视规划引导和需求管理，是这次“一号文件”在引导资源要素向农村地区投入中不同于既往的鲜明之处。

谈到农村社区规划、农村住宅改造和农村水、电、路、信配套建设，张元红认为这可能是今后一段时期的农村发展的重点领域，也将是各路资金集聚的投资方向之一。农村社区改造和建设过程中，要出台相应的诱导性政策，引导并充分发挥市场的主体作用，比如在土地、税收等方面采取倾斜性政策，吸引社会资金投入农村社区改造与发展。

“一号文件”在提及推动资源要素向农村地区配置时，强调要加强在金融信贷等方面的支持力度。张元红说，针对农村地区生产、生活相结合的特点，有必要放宽金融贷款限制，加大贷款额度。可以通过税收优惠，对农业贷款减免营业税；也可以通过贷款贴息，发挥政策引导作用；还可以利用保险补贴和贷款保险等手段，以及建设担保体系等，提高涉农贷款的安全性，引导更多的贷款投入农业生产和农村地区发展。

说到北京，他认为北京城乡一体化超前发展。每个区都有相对明确、科学的功能定位。可能唯一需要做的是在征求民意方面，可更多倾听当地居民意见。北京大城市周边地产都在增值。处理好农民的未来生活、就业与规划发展的融合重要而迫切。郊区无地后，需寻找其他替代产业。就农业及其相关产业而言，他认为，北京郊区发展的主要选择将会是规模化、现代化的设施农业和都市农业，以及标准化的农产品加工和物流产业。因此，北京金融机构在支农贷款设计时，要充分考虑大城市郊区的特殊性，不一定和其他地区那样，以小额农贷为主。

首都经贸大学教授纪韶对推动资源要素向农村地区配置有独特看法，她认为农村地区所需要的资源要素主要包括几方面：劳动力、土地和企业家才能等。“一号文件”提出的推动资源要素向农村地区配置和中央经济工作会提出的加快推进中小城市城镇化一脉相承。资源要素投入好的地区，中小城市发展更易连线成片。中国在城镇化过程中，对中小城镇资源要素投入明显不足。她认为虽然目前城镇化速度快，但不是内生型的。在全国性的城镇化过程中，农村要由点连线成片开发，就要在“十二五”期间，把资源要素投入问题踏实解决好，城乡统筹一体化发展。生产性要素投入和生活要素投入两轮驱动，才能更好促进目标实现。

北京资源要素持续向农村配置

2010年北京市“两会”期间，北京市发改委就统筹城乡发展，加快新城建设举行专场新闻会，加大对农村地区投入力度成为会议亮点。

北京市发改委新闻发言人赵磊说，2009年，北京市在促进城乡统筹发展上突出政策和投资两大支撑，在发展成效上呈现四个亮点，即：城乡骨干基础设施初步实现区域成网干支相连，城乡基本公共服务设施配置趋于均衡，城乡产业互动融合发展的格局开始形成，城乡一体的生态环境体系进一步完善。

突出政策支撑是指统筹城乡区域协调发展的政策体系进一步完善。2009年，北京市研究出台了一系列政策文件，加大对郊区发展的政策引导。《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》和《促进城市南部地区加快发展行动计划》出台，为实现生态涵养发展区生态、经济和社会协调发展，实现城市南北协调发展奠定政策基础。特别是研究制定了《关于推进重点新城基础设施、公共服务和生态环境建设发展的实施意见》，从基础设施、公共服务设施和生态环境建设三大领域加快推进重点新城建设。按照“中心城一新城镇一村”的城镇体系，坚持高起点建设、高水平配套，加大政府投入力度，有序引导社会资本，充分发挥新城对郊区发展的辐射带动作用。

突出投资支撑是指政府投资保持对郊区倾斜，郊区对社会投资吸引力显著增强。2009年，市政府继续加大对郊区投资支持力度，安排到郊区和城区市政府固定资产投资比例达到51：49，对郊区投资连续五年超过50％。市政府投资用于新城和重点镇建设的资金达到108亿元，比上年增长42％，其中直接用于镇村的投资超过34亿元；安排到城市南部地区的政府投资比上年增长41％。通过政府投资引导，增强对社会投资总量和空间布局的引导调控力度，郊区全社会投资比重大幅上升，增强郊区发展后劲。

2010年，市发展改革委将进一步强化政策和投资两大支撑，促进城乡统筹和区域协调发展。继续加大对城市南部地区、生态涵养区、新城及重点镇等重点地区、薄弱环节支持力度；继续加强重大基础性工程投资力度，强化骨干公共设施对城乡一体化发展的重要支撑作用；继续以流域为纽带推进区域整体发展，启动永定河水岸经济带建设，加快北运河流域综合治理。

赵磊说，2010年，北京在推动资源要素向农村地区配置，推动城乡统筹发展方面，将重点推进以下五项工作：

一是加快推进新城建设。集中力量，加快推进轨道交通、新城路网、集中供热、滨河森林公园等重点工程建设，完善新城城市功能，引导产业发展。到2010年底，基本建成30座新城集中供热中心，10个远郊新城中心区全部实现集中供热，实现每座新城至少建成一座高品质再生水厂，11处新城滨河森林公园主体工程基本完成，力争在2010年底亦庄线、大兴线、15号线一期(顺义线)、昌平线及房山线等5条线建成投入使用。

二是落实城南行动计划，扎实推进城市南部地区建设和发展。2010年，优先解决城南地区交通主骨架，加快建设7条轨道交通，加快推进滨河森林公园、三海子郊野公园、永定河生态走廊、马草河治理等环境改善工程。继续建设南水北调配套工程，增强水资源调动保障能力。开工建设一批自来水厂和高品质再生水厂，保障生态环境水源。加快推进丽泽金融商务区等产业功能区建设，增强公共服务能力，为城市南部地区长远发展奠定基础。

三是加快推进城乡结合部50个重点村的城乡一体化建设。认真总结试点经验，坚持政府主导、农民主体、部门联动、社会参与，以城市化为目标，按照“一村一策”原则，创新机制，完善规划，加快推进50个重点村市政基础设施、公共服务设施建设，落实绿化隔离地区政策，扶持引导高端产业发展，切实保障农民利益，加快城乡结合部地区一体化进程。

四是继续推进生态涵养区发展。加快建设“一环、十一放射、多联络”的山区路网，2010年主要建设密云县水库西线、平谷区洙大路，房山区大堂路等3条道路，总里程约110公里，到2012年实现山区环线全线贯通。继续扎实做好京津风沙源治理、小流域治理、废弃矿山治理等重点生态建设工程，增强对绿色高端产业发展的吸引力和承载力。加快推进山区旅游集散特色镇建设，扶持引导旅游产业发展，打造一批旅游文化休闲名镇。深入推进区县合作，加快6个产业共建基地建设，支持山区产业升级和转型，推动区域经济发展。

五是完善重点镇城镇功能，着力打造一批经济强镇。2010年，优先支持重点镇符合规划的集中产业用地的配套基础设施建设，促进产业集聚发展，着力打造一批园区经济强镇。加快重点镇联络线、镇区路网、集中供热、文体活动中心等公共设施建设，力争实现所有重点镇有集中供水厂和污水处理厂，实现42个重点镇文体活动中心全覆盖，不断提高重点镇的产业和人口集聚能力。