独家原创:浅谈沿海乡镇财政管理的问题及对策

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【摘要】近年来，面对着财税体制的改革深入，全国的乡镇财政、财务都备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务也要求越来越严格。据调查，虽然国内乡镇财务基本建立了较完备的财务制度，但却形同虚设。究其原因，在实际操作中，许多方面并没有做到有效落实。本文选择在沿海地区乡镇财务为例，分析了乡镇财务问题存在的问题及形成原因，进而谋求针对此原因的解决对策。

【关键词】沿海乡镇财务管理问题对策

乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，直接影响到基层政权组织在“财”方面的管理。因此加强对乡镇财政、财务方面的管理有利于巩固农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。

一、沿海乡镇财政（务）管理存在的问题

目前，沿海乡镇大多实行“村账乡管”这种管理方式对规范乡镇财务管理、促进廉政建设发挥了积极作用。但是，一些地方在实际运作中，仍还存在一些不容忽视的问题。

（一）乡镇财政收支矛盾，负债现象严重

大部分沿海乡镇在乡镇基金、银行贷款方面存在着数额大、沉积多、债难还等特点，其原因是由于乡镇公共事业没有因地制宜，没有进行一个可行性的研究；盲目搞建设，不根据其乡镇实力、财力的实际情况，借钱上项目、搞研究。

例如：以浙江﹡﹡市为例。浙江省﹡﹡市是中国民营经济大市，全市共有130多个乡镇，既有经济比较发达的乡镇，也存在经济相对落后的乡镇。从调查得知，﹡﹡市乡镇债务的基本构成主要为两大块：一块是借款，其大多应用于教育经费，越是贫困乡镇，其教育经费越高；另一块为集资，主要应用于乡镇项目建设及公共事业。在这借债两模块中，均没有一个可行性的研究，没有对自身乡镇财务能力有明确的认识。

（二）乡镇财政（务）管理机制不完善

目前，许多沿海乡镇没有制定规范性管理制度，使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循，缺乏制度约束。其乡镇政府机关的财务管理模式也十分混乱（如在做账上有乡镇财政所、乡镇政府机关）此外，在其财政总会计、政府会计和出纳岗位职责也混淆不清。导致不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核及具体公共事业的财政（务）出现矛盾。

例如：以沿海﹡﹡乡镇为例。﹡﹡乡镇由于在财政（务）方面的管理机制不完善，出现乡镇会计每月定期到乡镇财务核算中心报账即可，至于单据是否规范、收支是否合理则往往无人问津；乡镇书记及乡镇长在每年的财政预算报告时，往往只是例行公事，很难做到对乡镇财政（务）的资金使用、分配、支出情况实施有效监督；在乡镇公共事业上，由于缺乏有效地财政（务）管理机制也导致其乡镇没有认识自身条件下，任意上项目，最终导致借债。

上面两点问题是大多数沿海乡镇均有的问题，但影响沿海乡镇财政（务）管理的问题还有许多，根据各个乡镇的实际情况而有所不同，如财政的预算。财政的资金管理等，我就不一一述说了。下面我着重说下对沿海乡镇财政（务）的可行性措施。

二、沿海乡镇财政（务）的可行性措施。

（一）强化对乡镇领导干部财政（务）知识培训

展开对乡镇领导干部对财政（务）知识的培训，提高领导干部的综合素质，同时对乡镇领导干部的权力观进行教育。效果表现在一是有利于其治财理财能力的提高，二是有利于对财务人员依法管财的理解和支持。这样一来，可以让乡镇领导对历年赤字和债务进行全面清理，能分析并查找债务形成的原因。使之制定出乡镇财政赤字的计划和措施，担负起消化赤字的重任。

（二）改革完善乡镇财政（务）管理机制

制度建设是各项工作顺利进行的基础。改革完善乡镇财政体制，一是要理顺县、乡财权统一，明确划分县乡两级的财权和事权，从根本上改善县和乡镇及部门之间的不协调关系，对原有的乡镇财政政策进行适当的调整。二是完善乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，加强债权债务管理，逐步化解现有债务等工作，规范理财行为。

（三）落实责任制，规范财务岗位

乡镇政府机关要把乡镇财政（务）急需解决的问题落实到领导干部上，做到乡镇财政（务）“一条线”审批，从而杜绝“白条子”报账、“白条子”抵库、及大量现金结算和大额现金支付等现象。在规范乡镇财政（务）岗位上，做到财务岗位的稳定性，使财务人员职位和职责有明确性。

（四）重视乡镇财务人员队伍建设

沿海发达地区乡镇处于信息化更新快，易接受新的财务知识。实行对乡镇财务人员队伍建设有利于乡镇财务的规范性和准确性。乡镇财务机构要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来，为他们更新知识、提供机会。这样一来，通过对乡镇财务人员的培养，以不断提高财会人员的业务素质和核算水平，做到乡镇财政（务）在其经济建设中的主战场作用。

【参考文献】

[1]殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济，2008，(2).

[2]陈谏.乡镇财政管理的现状及解决对策[J].经济论坛，2005，(2).

[3]许晓剑.关于加强乡镇财务管理的思考[J].海南金融，2005，(12).