独家原创:税务系统反腐倡廉建设论文

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摘要：大量事实表明，腐败会给政治和社会经济生活造成极大危害。正视腐败的危害性，本文先剖析腐败的特点及规律，进而提出治理腐败的措施与对策，以期对完善惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉建设工作提供参考。

关键词：税务系统；税务人员；腐败；反腐倡廉建设

税务部门作为经济执法部门．干部手中或多或少都握有一定的权力，有的干部就有可能以税谋私，徇私枉法，执法犯法，坠入违法犯罪的深渊。因此，必须高度重视教育防范在税务源头治腐工作中的重要作用，完善惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉建设。

一、当前税务腐败的基本特点

1、直接性。税务人员掌管业务的直接性以及工作的特殊性，手中都有一定的征管权力，每时每刻都与纳税人、纳税单位有着密切联系，不可避免地受到各种利益地包围，容易导致违法违纪案件的发生。

2、隐蔽性。税务系统违纪违法活动大多数行为往往混杂在执行公务之中，作案手段越来越诡秘，反查处的能力和手段日益趋强。有的假以私人馈赠或借款的名义收受贿赂，都是一对一的行贿，有的早就备好假发票、假单据、假手续，订立攻守同盟，案件暴露后销毁证据，让知情人隐匿，逃避纪律和法律的制裁。

3、多元性。从违纪违法案件发生的部位看，呈现多元性，税务工作的各个环节都有案发的可能性。如税款征收环节(征收、解缴、入库、退税、税收票证管理)、税收管理环节，(税务登记、发票管理、所得税汇算清缴、核定应纳税额、停业复业管理、减免减缓抵扣)、税务检查环节(选案、检查、审理、执行)、税收行政处罚环节、财务管理和预算外资金使用环节、基建工程招投标和结算环节、大宗物品采购环节、干部选拔任用和人员录取、调动环节。

4、连续性。一些税务人员凭借自己手中的权力，在懂法、懂业务、懂检查规程的情况下实施违法违纪活动，大错不犯，小错不断，连续作案，导致更大的群体性违法违纪活动。税收执法权是国家通过法律方式赋予税务机关的最主要的权力，税务机关在日常工作中从事的税务管理活动无一不是在行使职务。从近年查处的案件来看，个别“见利忘义”的税务人员为自己“捞好处”、“谋利益”大多是利用税收执法权之便。

5、监督不到位。虽然我们经常强调强化监督是防止权力滥用的关键．力图建立健全依法行使权力的制约机制，但当前对于税务腐败的监督还存在不少问题：一是监督者不敢监督。尤其是专门机关虽为双重领导，但地方的领导更直接、更实际，监督者的使用、任免权掌握在被监督者手中。一些人为保乌纱，置国家利益于不顾，不是积极主动监督，而是消极推诿，任其发展。二是上级主管部门管理不到位。一些上级对下属干部的使用重能力、轻德育，同时又不注意抓教育，放纵了一些人的违法违纪行为。三是一些党员、群众的责任感和监督观念淡化，认为领导干部的行为如何与己无关，多一事不如少一事。

6、顶风回潮严重。当前，在干部任用上、资金使用上、走私贩私上及建筑业“豆腐渣工程”上的“边反边犯、纠而复生、顶风回潮”的“反弹”现象很是普遍，造成这种顶风回潮的原因，从根本上讲，是私欲膨胀、道德水准下降，加之与社会主义市场经济相适应的体制、机制、法制和管理制度不够完善，在物质利益分配过程中给公共权力占有者提供了诸多机会。当前的腐败，包括税务腐败呈现一些新的情况。即腐败的手段更隐蔽，过程更复杂；腐败的范围和规模呈普遍化、扩大化趋势；腐败主体向高层次和群体化发展；腐败行为呈现半公开甚至公开化状态。所以，税务反腐败的步履十分艰难。

二、加强税务反腐倡廉建设的重大意义

1、加强税务廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求。加强廉政文化建设，从精神层面而言，是对“三个代表”重要思想的根本实践，也是顺应民众呼声，调动干部积极参与廉政建设，维护最广大人民群众根本利益的重要举措，反映在税务系统，不仅有利于增强干部队伍的思想道德素质和政治理论水平，还有利于在一定程度和范围内清除阻碍税收事业发展的障碍，从而实现“为国聚财、执法为民”的宗旨。把税务廉政文化作为税务文化乃至社会主义先进文化的重要组成部分加以建设，不断挖掘其科学内涵，广泛传播税收发展进程中的廉政理念、廉政知识和廉政要求，是实践“三个代表”重要思想的内在要求，必将进一步拓展和丰富社会主义先进文化内容在税收领域的客观形态，从而推动税收事业的健康发展。

2、加强税务廉政文化建设是深入推进党风廉政建设工作的迫切需要。没有科学的税务廉政文化理念作指导，税务系统的党风廉政建设工作就难以形成先进而正确的思维方式和行为方式。税务廉政文化需要通过党风廉政建设工作来实践；并在实践中获得生长动力和土壤，与此同时，税务廉政文化也会积极反作用于税务系统的反腐倡廉工作。从近年来税务系统开展廉政文化建设所取得的初步成效看，加强税务廉政文化建设不仅有助于纠正税务干部对反腐倡廉工作的各种错误或模糊认识，指明前进的方向，而且把党风廉政建设和反腐败工作纳入大文化概念，促进税务干部从文化角度来思考党风廉政建设，进而使廉政教育的方式方法多样化，廉政制度的约束范围规范化，以及廉政监督的措施手段科学化。

3、加强税务廉政文化建设是提高税务干部思想政治素质的有效途径。在税务部门，加强廉政文化建设可以继承和发扬传统的廉政思想，提高广大税务干部的思想政治素质。通过深入开展寓教于文、寓教于理、寓教于乐的各类活动，着力培育廉政理念，逐步构建廉政文化体系，增强工作的感染力、吸引力和渗透力，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好文化氛围，使广大税务干部在耳濡目染中潜移默化，自觉抵制不良风气的影响，培养健康向上的生活情趣，增强党员干部廉洁从政的自觉性，使大家“不想腐败”，促进税务干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，自觉加强党性修养和道德修养，筑牢自觉抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线，提高执政和拒腐防变的实际能力。

三、加强税务反腐倡廉建设的对策和措施

反对腐败关系到人心向背的问题，关系到国家经济发展的问题，关系到党政干部队伍纯洁问题，而这些均关系到党和国家生死存亡的严重问题，因此，党中央把反腐败摆在全党工作十分重要的位置上。国家税务总局《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》的出台，是贯彻落实党中央重大战略决策的重要措施。认真贯彻《实施意见》，抓紧落实惩防体系建设，对于做好新形势下的反腐倡廉工作，推进税收事业的健康、稳定发展，具有十分重要的意义。

（一）、从源头上预防和治理税务腐败

1、勇于改革创新。改革是反腐倡廉的必由之路，创新是事业发展的不竭动力。要搞好反腐败抓源头工作，必须与时俱进，勇于探索，自觉地把思想认识从那些不合时宜的思想观念和思想方法中解放出来，坚持用新的理论、观点看待和处理税务工作中遇到的新情况、新问题。要用发展的眼光，从调动各方面积极性的高度，用“三个代表”重要思想和“三个有利于”的标准判断各项税务工作的是非得失，使税务系统的反腐倡廉工作更好地适应新形势、新任务的要求。同时要把税务制度创新摆在突出位置，不断改革和完善体制、机制和制度，探索拒腐防变和从根本上遏制腐败的新举措和新制度。

2、靠制度管人，建立健全各项税务规章制度。首先要求税务领导干部带头廉洁自律，模范遵守《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和领导干部廉洁自律有关规定，主动自查自纠，进一步增强政治意识，大局意识和廉洁自律意识。其次明确而健全的规章制度，便于一般税务人员有章可循、有规可依、有度可守。为利于税务人员自觉加强约束，最好将相关廉政制度制成小册子，人手一册，下发到每位税务人员，要求自己天天记、天天学，一周查一次记录，一月开一次廉政汇报座谈会。

3、加强内外监督体系，形成共同监督的合力。“没有监督的权力必然滋生腐败，绝对没有监督的权力必然会产生绝对的腐败”。税务人员手中握有收税大权，办税过程中若不实行公开公平民主办税，势必造成“人情税、关系税”，势必引起税负不公，办税不廉现象发生。税务员应深入开展政务公开，对于涉及面广、社会影响大的个体户税负核定工作，要求从程序到结果，全面实行公开、透明、阳光操作。同时充分发挥“两员”(特邀监督员和内部监督员)的作用，定期召开“两员”会议，充分听取他们对于税收工作的建议和意见。并通过新闻媒体，向社会各界征求意见。积极参与政风评议，开门纳谏的形式，吸引社会各界的监督，形成全社会共同监督的合力。

（二）、完善惩治，加强税务反腐倡廉建设

1、严格考核，制定长期规划，把建立健全惩防体系工作落实情况纳入党风廉政建设责任制落实情况的考核，并作为税务系统和机关效能考核的主要组成内容，明确目标，细化标准，量化分值，通过巡视检查、专项检查、定期查阅或抽查下级税务单位相关会议记录和工作资料等方式严格考核，及时发现和解决存在的问题，考核结果作为衡量税务领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的依据使用，达到了以制度促责任、以考核促规范的目的。发现工作中存在的问题，不断总结、充实和完善，使机制更加符合实际，形成科学、规范、有效的体系，进而以点带面，促进税务系统构建惩防腐败体系工作的全面推进。

2、严肃惩处，加大追究力度要严厉查办税务人员违法违纪案件，对查处出来的问题决不心慈手软，对行贿受贿双方都要有相对应的法律惩处，严格落实党风廉政责任制，对违法违纪案件发生后实行一票否决制，对工作不力、屡屡发生重大违纪违法案件的部门和单位从严追究领导班子和领导干部失教、失管、失察、失纠、失误的责任，维护党风廉政建设责任制的严肃性，并追究其领导者责任。加强举报制，对敢于揭发检举的纳税人给予重奖并进行严格保护，对偏袒地税人员，提供假证的一经查出定给予严惩。赏罚有度，严明纪律。借助新闻媒体、公检法、人民群众等外力对税务机关进行监督，形成廉政工作的强大合力，全面推行廉政保证金制度。

（三）加强税务廉政文化建设

1、加强学习。当前全国上下都在大力开展学习型机关、学习型领导、学习型人员的学习活动，我们每个税务人员都应该清楚只有通过坚持不懈深人扎实的学习，学习有关政治业务知识、学习电脑和外语，才能使自己在学习中进步，在进步中提高，在提高中工作，在工作中把牢政治前进方向，做“勤奋学习、善于思考的的模范;解放思想、与时俱进的模范;勇于实程、锐意创新的模范”从而坚定共产主义理想和信念，坚定共产主义世界观、人生观和价值观，以及权力观、地位观和利益观，自觉做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系历史反复证明，坚定的理想和信念是我们在任何条件下始终保持廉政本色的基础。

2．加强党性党风党纪教育。加强教育是治理腐败的一项基础性工作，只有基础打好了，人们的主观意识里才能抑制私欲，检点行为。一是建立健全长效的教育机制。开展思想道德教育，在全系统税务人员中树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正气，把制度纪律转化为高度的自律，把遵纪守法转化为内在的责任，把外部的强制转化为内在的动力，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，教育税务人员在社会交往特别是公务活动中廉洁自律，自觉不碰“四条高压线”，做到慎权、慎欲、慎微慎独；开展遵纪守法教育，促进税务人员不断增强法纪意识，做到依法征税、规范行政。要经常进行警示教育讲座，或组织观看成克杰、胡长清等职务犯罪警示教育片，从而构筑起思想道德防线。要把税务人员违法违纪犯罪教育纳入宣传教育总体部署，二是要树立公仆意识。每一位税务人员都应当牢记，我们的权力来自于人民，是党和政府给予的，真正做到“心为民所想、权为民所用、利为民所谋”。

3．职业道德教育。就是依靠监察、人事、工会等职能部门组织干部职工学习税务人员职业规范和行为准则，引导大家秉公执法，依法行政，恪尽职守，廉沽奉公。教育大家牢固树立全心全意为人民服务的思想，把权力当成责任，把服务视为责任，尽心服务、无私奉献，把广大纳税人满意作为工作的出发点和落脚点，向全社会展示税务部门和税务人员良好的部门形象和职业索养。

四、结语

腐败不反，就会亡党亡国；税务人员腐败不反，就会祸国殃民。因此税务部门要正视税务人员腐败问题，要积极研究解决税务人员腐败问题的对策，要研究税务人员管理的科学规律，使税务人员能够更加健康成长发展，使税务人员能够积极投身于税收征收管理第一线，完成党和国家赋予的“带好队、收好税”的光荣使命。