促进地方财力可持续增长思考

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近年来，*市经济社会实现又好又快发展，与经济发展相适应，*市财政收入步上持续稳定增长的轨道，为实现政府职能、维护改革发展稳定大局提供了必要的财力保障。但随着中央、省市调控力度的逐步加大，县（市）财政减收增支因素逐年增多，地方财力增势趋缓，财政支出压力增大。如何积极应对政策调控，研究探索与经济发展相适应的地方财力增长新机制，成为当前及今后一个时期财税工作面临的重要课题。为此，我们对近五年来全市财政收入、可用财力增长状况进行剖析，分析地方财力增势趋缓的原因，寻求促进地方财力可持续增长的途径，努力为加快构建杭州西郊现代化生态市做出新贡献。

一、近五年来*市财政收入增长状况

1.财政收入规模明显扩大。近年来，我们牢固树立财税经济观，充分发挥财税职能优势，运用“四两拨千斤”的理财机制，积极促进全市经济全面协调可持续发展，为财政收入平稳增长提供了稳定的税源。同时，我们坚持依法治税、规范管理、应收尽收，不断加强税费精细化管理，为财政收入较快增长提供了有力保障。从表1可以看出，2002年-2006年全市财政总收入从62568万元增加到147046万元，年平均增长23.4%；其中，中央“四税”收入从35065万元增加到66661万元，年平均增长18.1%；地方财政收入从27503万元增加到80385万元，年平均增长29.2%。财政总收入增幅高出同期生产总值8.3个百分点，占生产总值的比重由7.6%逐步提高到9.1%，有效增强了政府的财政实力。

2.财政收入结构日趋优化。近年来，我们不断加强分行业、税种管理，在全省地税系统率先制定《*市地税局精细化管理方案》，加大对地方小税种和薄弱环节的精细化管理力度，使税收增收结构从单一依靠主税种向多税种转变，有效了优化了税收收入结构。同时，我们制定并实施《*市非税收入征缴管理办法》，加强对各类规费的“收支两条线”管理，有效提高了市级财政的调控能力。另外，我们先后实施企业职工养老金征缴改革、“五费统征，四费合一”和“五费合征”征管新模式，有效增强政府的社会保障能力。从表2可以看出，2002-2006年全市地方财政收入占财政总收入的比重由43.9%提高到54.7%，地税收入占全部税收的比重由43.9%提高到46.6%，营业税、七个地方小税种等纯地税收入占全部地税收入的比重由45.5%提高到60.2%，非税收入占财政总收入的比重由9.1%提高到13.9%，三次产业税收比重由0.9%、65.5%和33.6%调整为0.2%、64.7%和35.1%，财税收入结构更加合理，为建立和完善我市公共财政体系提供了财力支持。

二、近五年来*市可用财力增长状况

1.地方可用财力增势明显趋缓。近年来，随着国家宏观调控的不断加强和中央、省市聚财力度的逐步加大，县级地方财政增收空间相对缩小。虽然我们通过促进第三产业加快发展、加强地方小税种和非税收入精细化管理、实施“五费统征，四费合一”以及“五费合征”征缴新模式等措施，在一定程度上缓解了政策性调整带来的减收矛盾，但仍难以扭转地方财力增长趋缓的态势。从表3可以看出，2002-2006年全市可支配财力从84845万元增加到149305万元，年平均增长14.9%；其中，地方可用财力从47826万元增加到92363万元，年平均增长17.5%。通过分析可知，随着国家财税和土地政策调整的加大、行政审批制度改革的深化，政府性基金收入、非税收入的增收空间和规模大幅缩小，全市可支配财力起伏不定，可用财力年平均增幅低于地方财政收入11.7个百分点,可用财力占财政总收入的比重由76.4%下降到62.8%。

2.地方可用财力减收因素日趋增多。近年来，影响地方可用财力增长的主要因素有：

一是宏观调控政策对可用财力的影响。2004年以来，面对固定资产投资规模偏大、住房价格上涨过快的形势，国家加大了对房地产市场的调控力度，来自房地产、建筑业等领域的税收增幅明显回落。从表4可以得出，2005年、2006年入库建筑业、房地产税收分别比上年增长3.9%和2.9%，建筑业、房地产业税收占全部税收的比重由26.2%下降到20.5%，其中2006年入库房地产税收16211万元，比上年下降1.7%。同时，国家实行从紧农用地转用审批、将国有土地使用权转让总价款全额纳入地方预算等更加严格的土地管理政策，土地出让金收入大幅减少，全市土地出让净收益从2003年的35000万元减少到2004年的17000万元，2006年虽略增到24700万元，但仍比2003年下降29.4%。另外，为解决结构性偏热、流动性过剩和通货膨胀压力增加等问题，国家自2003年9月以来连续13次提高金融机构存款准备金率、2004年10月以来连续9次提高存贷款利率、今年发行15500亿元特别国债和调低2831种商品出口退税税率等政策，加上人民币升值加快和基础能源、原材料、劳动力价格持续上涨，都对企业的生产经营产生不利影响，势必会减少地方可用财力。

二是财税政策调整对可用财力的影响。近五年来，国家对所得税实行5：5和6：4分成、取消农业税和农业特产税以及省对市县财政体制调整等政策，每年减少可用财力8000万元；改农村教育费附加为地方教育费附加，每年减少可用财力收入2500万元；清理行政事业性收费项目，每年减少可用财力5000万元。另外，自2008年1月1日起将实施新《企业所得税法》，内资企业税率下降8个百分点，明年将减少税收收入7000万元。

三是出口退税政策对可用财力的影响。2004年国家出台新的出口退税政策，出口退税超基数部分的25%由地方财政负担，当年*市减少地方财力4135万元。虽然2005年地方财政负担比例从25%下降为7.5%，但2005年、2006年全市财政负担仍达827万元和1556万元。近年来，我市外贸出口快速增长，自营出口额由2002年的12406万美元增加到2006年的35651万美元，年平均增长33.2%，出口退税额由9112万元增加到32264万元，年平均增长37.2%，预计对可用财力的影响将不断加重。三、促进地方可用财力可持续增长的基本思路

党的十七大作出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大部署，按照构建和谐社会和健全公共财政框架的要求，经济社会发展对增加财政支出的呼声日益高涨，财政支出范围迅速扩大，既要保障正常的办公、人员和专项经费外，又要保证各项法定支出的增长比例、各类达标考核和争优创强的需要，还要向劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、生态环保、新农村建设和社会治安等关系群众切身利益的领域倾斜，财政支出比以往任何时候的范围更广、增势更猛、要求更高。同时，从近年来*市财政收入地方可用财力增长情况来看，地方可用财力增势明显趋缓。为此，我们要从四方面入手，把工作的重点放到加快发展地方经济、增加可用财力和优化财政支出结构上。

1.坚持解放思想，不断创新治税理财的新理念。面对国家宏观调控带来的要素供给紧张、经济形势错综复杂、财税减收增支因素增多等情况，我们要以科学发展观为指导，始终保持奋发有为、积极进取的精神状态，把贯彻国家宏观调控政策作为转变经济发展方式、调整经济结构的重要机遇，把落实省财政厅“三个三”工作举措作为解决当前经济财税运行中突出矛盾、促进经济财税可持续增长的重要手段，切实转变思想观念，全面树立“着力扶持对地方政府和人民群众有利的税源经济、积极谋求地方利益最大化，财政收入不是越多越好、而是要越收越多，财政支出不是越少越好、而是要讲求使用绩效”等理念，在促进经济发展、组织收入、优化收支结构等方面开动脑筋，统筹做好生财、聚财、理财工作，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

2.坚持财税经济观，不断壮大地方财源。经济决定财政，缓解地方可用财力增势趋缓的根本出路在于发展壮大地方税源经济，我们要坚持政策引导、资金支持、体制激励和优质服务相结合，积极支持全市经济又好又快发展。

一是着力推动工业经济发展，努力培育主体税源。2006年*市工业增加值占GDP的53.5%、工业税收占全部税收的56.2%，工业成为*市国民经济的支柱和财政收入的主要来源。为此，我们要切实抓好市委市政府（2007）1号文件的贯彻实施工作，对现有支持工业经济发展的政策进行完善、资金进行整合，用足用好国家财税政策，争取国家的各项补助、贴息等无偿资金，积极推进工业平台建设、招商引资、调整经济结构和转变发展方式，重点扶持优势产业、高新技术产业和循环经济发展以及争取企业上市，努力解决*市工业发展过程中还存在环境容量较小、产业结构不尽合理、高新技术产业发展滞后、自主创新能力不强和规模效应不明显等问题，做大做强工业经济，为财政收入持续稳定增长提供有力支撑。

二是大力促进现代服务业发展，努力做大地方财源。2006年全市实现第三产业增加值494156万元，比2002年增长51.2%，入库第三产业税收48607万元，比2002年增长1.58倍，地税收入中第三产业税收比重高达54.9%，第三产业成为地方财政收入的主要来源。为此，我们要认真贯彻国家关于加快服务业发展的政策，采取政府引导、市场运作的模式，多方筹措建设资金，用足用好现有财税优惠政策，因地制宜地制定地方性财税扶持政策，对符合商贸服务业发展导向的项目给予财政扶持，通过财政政策推进一、二产业参与服务业发展，加快促进旅游资源整合和房地产业健康有序发展，同时要大力扶持现代物流、信息咨询、中介服务等新兴服务业的发展，努力解决*市服务业发展总体水平还不高、传统产业比重过大和新型业态发展不足等问题，使现代服务业成为我市经济发展的新亮点、安置就业的新渠道和地方财政收入的增长点。

三是积极推动农村经济发展，努力夯实税源基础。按照建设社会主义新农村的总体要求，加快农村基础设施投入，扎实推进村庄规划、村庄整治工作，着力改善农民生产生活条件。大力发展现代农业，做精茶叶、笋干、山核桃等传统优势产业，拓展杨桐、香榧、果树等新兴产业，形成休闲农业、农产品加工和“农家乐”等产业连，积极促进农业龙头企业提高科技含量和附加值，为二、三产业发展奠定坚实基础。

3.坚持应收尽收，不断做大做好收入“蛋糕”。把培植财源与加强征管有机结合起来，加大对税费的精细化管理力度，切实把税源变成税收、财源变成财力，不断优化税收收入和财政收入结构。

一是努力优化税收收入结构。加强税源的分析、预测、监控工作，全面研究宏观经济政策对企业生产经营的影响，认真制定切实有效的应对措施，增强组织收入的可预见性。完善纳税评估管理办法，建立健全行业最低税负制度，加大对税收征管“六个率”的考核力度，不断提高税收征管水平。坚持“抓大不放小”的治税思想，巩固对节能灯、五金工具和农副产品加工等块状经济的征管，完善对餐饮、广告、建筑、装潢、私房出租、村级集体经济、承包承租、网吧和“农家乐”等薄弱环节的管理办法，通过税收政策的适度调节和征管办法的有效实施，逐步提高地税收入的比重。

二是努力优化财政收入结构。贯彻落实《*市非税收入收缴管理暂行办法》，加强对各类非税收入的税务化征管，实现“收支两条线”管理，并积极探索把非经营性资产转为经营性资产的有效办法，不断做大非税收入盘子，增强市级财政的调控能力。完善社会保险费“五费合一”征缴新机制，切实提高社会保险费征收率，不断增强政府的社会保障能力。

三是努力优化纳税环境。坚持严格执法、热情服务，树立“和谐稽查”新理念，继续深化税法宣传、纳税辅导、责成自查和税务约谈等办法，实行调研式稽查，不断增强公民的纳税意识。同时，要加大专项检查特别是对举报案件的查处力度，严厉打击采用做假账、两套账和账外账等手段偷逃税款的违法行为，努力营造依法诚信纳税的良好环境。

4.坚持依法理财，不断优化财政支出结构。按照“控、压、保”和打造节俭型政府的要求，牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出过快增长，努力压缩高档消费以降低政府运行成本，全力保障事关全市改革发展稳定大局、市委市政府确立的中心工作和维系民生的支出需要，真正做到有保有压，财政支出体现公共服务均等化和“普惠”原则，支出的重点向人民群众最关心、最直接、最现实的就医就业就学、新农村建设、社会保障、环境保护和社会治安等民生需求领域倾斜，使有限的财政资金发挥最大的使用效益，维护全市改革发展稳定大局。