农业与农业财政支出研究论文

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一、财政支出相关概念界定和数据说明

财政支出是通过财政手段将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要。从国家层面的统计口径上讲，农业财政支出通常有大、中、小口径之分。其中小口径的财政支农支出只计算支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费，即通常所说的“两类资金”；在小口径的基础上加上农业基本建设支出、农业科技三项费用以及农村救济费，就构成了按中口径计算的财政支农支出；在中口径的基础上加上财政通过其它间接渠道对农业实施的种种支援与补助，如提高农副产品收购价格、采用财政补贴办法优惠供应农用生产资料和大型农业机械、对种粮农民进行补贴等等，就构成了按大口径计算的财政支农支出。

由于陕西省农业科技三项费用数据不全，本文具体使用的数据：1996年以前，农业财政支出为支援农村生产支出，农业综合开发支出，农林水利气象部门的事业费三项之和；1996年～1999年，农业财政支出为支援农业生产类财政支出和农村水利气象部门事业费两项之和；1999年～2005年，农业财政支出为农业支出，林业支出，水利气象部门事业费三项之和。由于统计口径的调整，难免数据局部跳跃性比较大。

农业人口指的是乡村从业人员之中的农、林、牧、渔业从业人员，乡村从业人员按行业分类，以主行业划分，如以农业为主、兼营商业的，仍作为农林牧渔业从业人员。农业GDP是国内生产总值按产业分第一产业的增加值。

二、农业财政支出与财政总支出的关系

数据来源：历年陕西统计年鉴

由图1可以看出：陕西农业财政支出的绝对数量缓慢增加，由1978年的2.90亿元增长到2006年的81.17亿元，年平均增长率才3.31%，并且不稳定，其中从1980年到1985年连续六年增长率均为负值，增长率最高为2004年高达35.7%，最低为2005年-26.4%，2006年又回到16.1%。农业财政支出占财政总支出的比重，1985年以前持续减少，由1979年的18.1%减少到1987年的9.7%，可能是由于改革开放初期重点发展城市工业，有限的财政资金更多的投资在城市工业化建设，挤占了部分农业财政支出；1986年到2002年，农业财政支出占财政总支出的比重先增大后减小，1991年最高达到12.99%，以后几年开始减小1999年达到历史最低点7.68%。而后又开始增加，呈现不断波动。中共中央总书记于2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，由于一号文件的，农业财政支出占财政总支出的比重又开始上升，一号文件是一个综合解决三农问题的指导纲领，重点在农民增收，为了减少农业面临的市场风险需要加大农业财政支持，因此在农业财政支出占财政总支出比重升高的同时，伴随着财政收入的快速增长，农业财政支出绝对数量大幅增加。

三、陕西省农业GDP与农业财政支出的变化关系

数据来源：历年陕西统计年鉴

由图2可见农业财政支出增长率与农业GDP增长率之间有很强的相关性，农业财政支出增长率减小农业GDP的增长率也同时跟着减小，基本上是同步减小和增大，并且农业GDP增长率总是大于农业财政支出的增长率，可能农业财政支出对农业经济增长存在某种杠杆作用，使得农业财政支出的很小变动引起农业经济较大幅度的变动。农业GDP的年平均增长率为13.9%，而农业财政支出的年平均增长率才3.31%，两者的差值高达10.6%。自1978年改革开放以来，农业GDP增长较快，由1978年的24.7亿元增长到1996年的250.58亿元，其中1996年到2000年农业GDP出现了停滞，增长缓慢并于199年首次出现下滑，2001年以后农业GDP增长加快，由263.63亿元增加到488.48亿元。陕西省农业财政支出的绝对规模不断增加，由1978年的2.90亿元增加到2004年的81.17亿元。从1978年改革开放到2006年，我们可以分为三阶段，第一阶段是1978年到1986年，伴随着农业财政支出比例的下降农业财政支出下降阶段；第二阶段是1986年到1999年农业财政支出比例和农业财支出波动阶段，农业财政支出比例波动较大，先增加后减小，农业财政支出缓慢增加；第三阶段是1999年到2006年，农业财政支出比例呈现波动，先下降后上升，农业财政支出大幅增加。