浅析纳税人零申报原因

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纳税申报是纳税人按照税法规定的期限和内容向主管税务机关提交有关纳税事项书面报告的法律行为。它是税务机关办理税款征收、核实应征税款、开具完税凭证的主要依据，也是纳税人履行纳税义务、界定纳税人法律责任的主要依据。纳税人如实、准确的进行纳税申报是税法赋予纳税人应尽的义务。但是在现实的日常征管中，有的税务机关和税收管理员只重视纳税人是否履行了纳税申报手续，而忽视了对申报内容的审核和分析，片面地追求准期申报率，而忽视了申报准确率。笔者发现有的纳税人通过虚假的纳税申报来逃避纳税义务。零申报就是纳税人经常采用的一种形式。从本分局申报的情况看，2005年1-11月份零申报达142户次，占整个分局应申报的5.4%。

一、零申报形成的原因

所谓零申报是纳税人在规定的纳税申报期内按照计税依据计算申报的应纳税额为零（企业所得税的纳税人在申报期内应纳税所得额为负数或零）。根据这一定义，只有当纳税人当期的计税依据为零（当期未取得计税收入或应纳税所得额为负数）才能进行零申报。但在实际工作中，除正常原因外，有的纳税人当期计税依据不为零，但纳税人为了逃避纳税义务而采取零申报形式。主要表现有：

第一，纳税人因多方原因，不能在规定的期限内办理纳税申报，而采取零申报。

在这种情况下，纳税人如果属于法定原因不能按期进行纳税申报，应当按照《征管法》的规定办理延期申报纳税。但有的纳税人认为办理延期申报比较麻烦，本期先进行零申报，待以后再按实际数申报，而以零申报来逃避延期申报程序，同时也少缴纳了当期税款。

第二，纳税人当期发生了资金周转困难，不足以缴纳当期应缴税款，而采取零申报。

在这种情况下，纳税人如果属于特殊困难，不能按期进行缴纳当期应纳税金，应当按照《征管法》的规定办理延期缴纳税款，经省、自治区、直辖市国家税务局批准可以延期缴纳税款。而有的纳税人认为办理延期缴纳税款手续比较麻烦且不一定被批准，故以零申报来逃避申请延期纳税的法定手续。

第三，纳税人为了不缴税款而进行零申报。如现金交易未计收入；商品发出，所有权转移，未计收入；开具发票未申报；关联企业之间自行调节利润等等。

第四，纳税人因财务制度不规范等原因非故意偷逃税款而进行零申报。比如小规模纳税在税务机关代开了增值税专用发票后发生退票，但未及时到主管税务机关作废代开的发票，而是直接冲减当期的销售收入，以零申报方式进行申报处理。

正确的做法是企业按本期实际计税收入申报计算税款，下月凭退票相关证明抵减下期应纳税款，如果通过零申报就违反了纳税申报的有关规定，属于虚假申报，应当负相应的法律责任。

以上四种情形都违反了《税收征收管理法》的相关规定，同时应负相应的法律责任。因为《税收征管法》第63条规定：纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报不缴或者少缴应纳税款的行为是偷税。对纳税人偷税，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴税款50％以上5倍以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。《税收征管法》第64条规定：纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的，由税务机关责令限期改正，并处五万元以下罚款。

二、征管对策和建议

对纳税人不符合法律规定的零申报如何防范，如何化解执法风险，如何减少纳税人的涉税风险。笔者认为：

1、加强税法宣传力度。一方面加强税收管理员的综合业务素质，提高为纳税人服务的能力；另一方面开展对纳税人的培训，加强税法宣传、学习和辅导，提高纳税人的税法遵从度，对应当办理延期申报手续和延期缴纳税款手续的，应督促企业及时办理，杜绝纳税人通过零申报而达到延期申报和延期纳税的目的。

2、强化日常管理监控。由于增值税发票已纳入防伪税控系统，我们要特别重视普通发票管理和不开票部分的收入。税收管理员应密切注意企业资金的往来和货物的变动情况，认真分析、研究企业在经营过程中出现的问题，加大纳税评估力度和日常管理性检查力度，及时发现、纠正纳税人在纳税中的错误，实现对纳税人整体、实时的控管。通过事前控制纳税人的纳税申报情况，从而防范纳税人通过零申报来逃避应纳税款或者应履行的纳税管理手续，另外对通过零申报达到偷税目的纳税人要严肃处理，维护税法的刚性。

3、加快金融结算制度配套改革，扩大非现金结算方式。鉴于当前企业现金交易偷税较为普遍的现象，应加快金融结算制度改革，对商贸交易实行银行转帐结算制，抑制现金交易业务，明确除银行现金管理条例规定允许使用现金支付的业务外，凡结算金额在一定数额以上的购进业务，必须通过银行转帐结算，防止税款的流失。

4、强化稽查，打击税收违法行为。强化税收日常稽查和专项稽查，重点查处各类涉税发票、收入不入帐和利用做假账、多套账等手段偷逃税款的案件，并选择典型案件通过新闻媒体曝光，充分发挥税务稽查的职能，遏制零申报异常现象的蔓延，挖掘税收潜力。