新时期窗口队伍建设思考

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[内容摘要]徐州市办税服务厅是一个面向全市13000多户纳税人集中办理涉税事项和为纳税人服务的“窗口”单位。作为徐州市国税局的前沿阵地，做好“窗口”单位的思想政治工作，对于提高“窗口”干部队伍的素质，树强徐州国税“第一窗口”的文明形象具有重大而深远的意义。本文根据对办税服务厅“窗口”工作人员思想状况开展的调查，全面描述了工作人员中的主流思想状况，从社会环境、队伍结构、征管体制、角色转变等多个角度对存在的思想偏差进行了客观的分析，并在分析的基础上，就做好新时期“窗口”人员的思想政治工作，解决好“带好队、收好税”的问题，提出了初步探索与思考。

关健词：思想政治工作以人为本干部队伍

引言

一、研究的背景

近一两年来，随着征管体制的升级换代，徐州市国税局办税服务厅自身体制也面临几次大的调整。调整后的办税服务厅领导班子更加重视队伍建设，做了大量卓有成效的工作。为了巩固调整工作成果，增强工作的针对性，确保队伍在新时期、新形势、新任务面前经受住考验，结合市局思想政治工作研究课题，利用1个月的时间，采取召开座谈会和问卷调查的方式，对大厅工作人员的思想状况进行了调查，设计了政治信仰、理想追求、责任意识、道德评判、法制观念、生活态度、创新意识等方面的内容。被调查人员为服务厅的71名在职干部，调查对象覆盖面比较广，具有一定的代表性。通过调查，基本摸清了队伍的思想状况，并深切感受到，要抓好新时期“窗口”单位的队伍建设，必须坚持“以人为本”的原则。只有这样，才能激发队伍的生机和活力，才能为税收工作任务的完成提供有力保证。

二、思想政治工作的内涵

思想政治工作是中国共产党的优良传统和政治优势，是经济工作和其他一切工作的生命线，是社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的重要保证。思想政治工作是一门科学，是以人为研究对象，解决人的世界观、人生观和价值观的问题，调动人的积极性，圆满完成工作任务的社会实践活动。“政治工作”、“思想工作”和“思想政治工作”这几个概念，是列宁、期大林在1903年创建布尔什维克党时首先提出来的。1934年期大林在联共（布）第十七次代表大会总结报告时明确正式使用“政治工作”和“思想政治工作”这两个概念的。中国共产党是以马列主义为指导思想建立起来的无产阶级政党，所以，我们党在诞生以后，一直沿用列宁、斯大林提出的思想政治工作概念，而思想政治工作作为我党的工作的一部分，也是中国共产党诞生之后才逐步形成的。思想政治工作最初的基本概念可以简要概括为：无产阶级政党在各个历史时期为实现自己的政治任务，有组织，有领导地进行的经共产主义思想为核心内容，以解决人的阶级立场、政治观点、道德观念和思维方式为具体目标的思想教育活动。它的研究对象是人的思想行为发展规律和思想政治工作规律；它的任务是解决人的思想观念和政治立场问题；它的目的是动员广大群众为实现党的当前和长远的革命目标而奋斗。“思想政治工作”已由最初的一个实践性概念逐渐演变成一个应用科学概念，是一个宏观的概念。它既包括思想政治工作的理论，又包括思想政治工作的实践，是思想政治工作的理论和实践相统一的科学概念。

税务思想政治工作就是把思想政治工作的原理运用到税务系统思想政治工作的实践，形成具有税务系统特点、反映税务系统内在要求的思想政治工作体系。税务思想政治工作在新时期、新阶段的基本任务是：服务于国家改革开放和全面建设小康社会，服务于社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，服务于税收中心工作；教育和引导税务干部树立正确的世界观、人生观、价值观和科学发展观，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的税务干部队伍；增强干部职工投身税收事业发展的积极性、主动性、创造性，努力构建和谐税收环境，推进社会主义现代化建设。

三、研究的意义

徐州市国税局办税服务厅是一个面向全市13000多户纳税人(其中增值税一般纳税人6872户)集中办理涉税事项和为纳税人服务的“窗口”单位。日接待纳税人最多一天达2847户次，工作总量占市区90％以上。做好“窗口”单位的思想政治工作，对于提高“窗口”干部队伍的素质，树立起高度的岗位责任感，树立起爱岗敬业、无私奉献、严格执法、文明服务的“窗口”形象，增加队伍的凝聚力和战斗力，建设政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，圆满完成上级领导交赋的各项工作任务具有重大而深远的意义。

（一）、当前“窗口”队伍的思想状况

办税服务厅现有在职干部71人，离退休干部16人。在职干部平均年龄为39.1岁。其中，大专以下学历17人，本科学历51人，研究生学历3人，党员占全体干部总数的65.5%。调查中，我们采取了问卷调查和实地座谈形式，发放调查问卷71份，实地座谈5次，座谈人数53人，占办税服务厅总人数的60.9%。从调查的情况来看，队伍建设主流是好的，大多数税务干部思想过硬，业务精通，作风优良，纪律严明。

1、思想政治素质显著提高。调查中，许多同志谈到，在国际风云变幻，国内思想意识形态领域斗争尖锐、且多次遭受多种自然灾害及“非典”、“禽流感”等疫情的情况下，我们之所以处变不惊，始终立于不败之地，关键在于党的正确领导。一是通过“爱岗敬业，忠于职守”、“走进军营践行‘八荣八耻’”等四个专题教育，锻炼了“窗口”人员的意志和品质；二是开展“共产党员示范岗”“巾帼示范岗”等争先创优活动，进一步树立了服务意识，激发了工作活力；三是“‘四措并举’开展岗位练兵”活动，满足了“窗口”人员提高自身素质的迫切愿望。在对“只有坚持共产党的领导中国才能富强”的态度选择时，持“非常同意”态度的人数为49人，占69%，持“同意”态度的人数为22人，占31%；两项合计为100%；对“西方的民主制度在中国未必可行”的态度选择上，有93%的人员持“非常同意”和“同意”的态度。被调查人员中，100%的同志赞同“党在社会主义初级阶段的基本路线是人民群众的幸福线”，100%的同志坚决拥护党中央取缔“”等邪教组织。在对“个人利益应当服从国家利益”表明态度时，100%的人员持“非常同意”和“同意”态度；在对“国家突然遇到危险或困难的态度”选择上，70%的同志回答“挺身而出”，29.9%的同志回答“尽自己最大努力给予帮助”，只有1人回答“不知道”，占问卷人数的0.01%。大多数“窗口”人员能主动深入学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，树立和落实科学发展观，坚信党中央的领导，维护党中央的威信，对党充满信心，充满感情，表示失志不移跟党走。

2、凝聚力和战斗力明显增强。座谈中，大多数工作人员认为，近几年来，各级领导对服务厅的干部职工都十分关心，从事的工作也相对稳定，办公条件和生活待遇又有了较大改善，如不好好工作就对不起党，对不起领导，也对不起自己领的这份工资。对“公务员必须要敬业工作”的态度选择，64.7%的同志表示“非常同意”；对“不骑马，不骑牛，跟着毛驴中间游”的态度选择，83.7%的人员持反对态度；在“你目前最迫切的需要”选择中，回答最多的是“努力学习，提高自身素质”，占34.9%；在“你未来十年中最大愿望”一栏中，回答最多的是“事业有成”，占26.9%。近几年，随着征管体制的升级换代，办税服务厅也面临几次大的调整，面对机构调整后的新机构、新班子、新人员、新职能，从建立健全制度入手，进一步强化服务理念，转变职能，改进作风，打造“服务e站”新体系，努力营造激励干部事业、支持干部干成事业的良好氛围。今年下半年防伪税控系统“一机多票”升级和CTAIS2.0江苏优化版上线运行，工作任务重、压力大，加班加点成了家常便饭。尤其是CTAIS2.0江苏优化版上线期间，为不影响纳税人抄报税，双轨运行，白天上班用STAIS8.0征管系统，晚上下班再用CTAIS2.0江苏优化版系统重新输入，连续一个月服务厅的工作人员都到深夜才回家，有的甚至就在办公室住了下来，家中的老人、孩子都不能照顾，就连今年国庆中秋两个节日的长假都放弃了，全泡在了大厅，泡在了办公室。服务厅的工作人员还结合大厅工作实际，编写了2万字的《CTAIS2.0江苏优化版系统操作手册》，有效地提高了前台的工作效率和准确率，取得了实质性进展，为CTAIS2.0江苏优化版系统单轨正式上线运用提供了坚强保障。“服务e站”建设、“一机多票”顺利推行、新老税务登记证更换、CTAIS2.0江苏优化版征管新系统正式上线运行等大项工作中，之所以高标准高质量完成了任务，除领导决策正确、组织有力外，与服务厅广大工作人员强烈的事业心密不可分。

3、“窗口”形象不断提升。调查中，许多同志对市局积极改善办税条件，努力为纳税人提供便利，支持工作人员勇于进取、大胆创新给予了充分肯定和较高评价。一是扎实建站。今年上半年，办税服务厅根据省局“服务e站”建设要求，坚持以“纳税人服务”为工作重点，以“五心”服务理念为切入点，落实“五个统一”，狠抓“三强三高”，立足本职，增强服务意识，加强纳税咨询辅导，提升服务效能，提高纳税人满意率，擦亮了徐州国税第一窗，赢得了社会各界的赞誉。二是执法宣传。采取发放税收资料、召开政策会、送政策上门、局长接待日等措施，先后开展了“立足岗位宣传税法”、“万户企业纳税辅导”等活动。其中，将每月20日确定为新办企业纳税人免费培训日，着重讲解办税流程和各项税收基本规定，切实解决企业办税人员在服务厅办税过程中面临的难点问题，从税务登记到纳税申报，对每项业务的具体办税步骤进行详细说明，使企业办税人员进一步明确了办税服务厅各项涉税业务的办理程序和注意事项，减少纳税人“多头跑”“多次跑”，提升了国税机关的执法服务水平，受到纳税人的好评。三是争先创优。深入开展精神文明创建活动，2003年以来，办税服务厅连年被评为徐州市文明单位和江苏省文明行业，服务厅党支部被徐州市机关工委评为坚强堡垒，一科被评为徐州市五一文明班组和巾帼文明示范岗，1名同志被授予全国巾帼建功标兵称号，1名同志被评为江苏省巾帼标兵，2名同志被评为市级机关十佳青年公仆，若干名同志被评为市级五好党员和服务标兵。服务地方经济发展的实践锻炼了办税服务厅的干部队伍，展现了徐州国税前沿“窗口”的亮丽形象。

当然，在看到思想主流的同时，我们也发现和了解少数干部的思想还不同程度存在一些偏差，需通过多种途径加以引导。从调研情况看，主要存在以下几个方面问题：

1、少数人价值取向发生偏移。调查中，在对“积极奉献，合理索取”这一问题表明态度时，有6.4%的人表示“不同意”；对“你现在最迫切需要的是什么”问题的回答中，28%的同志把“健康”作为第一选择项，紧随其后的是“金钱、房子”，两项合计为67.2%。从问卷调查的情况看，一些同志理想追求凸现出现实性、功利性，讲实惠、重“利”轻“义”的意识有所增强。有的同志说：“从理论上讲金钱不是万能的，但现实生活中还是金钱多好，没有钱是万万不能的。”有的说：“有钱才有地位，金钱和权力并驾”，有的说：“如果有机会和条件，谁不想发财？”随着金钱意识的增强，一些人政治热情退化，奉献精神淡化，想着法子赚钱。座谈中，83.9%的同志愿意到有权力有实惠的管理分局和执法处室。有的同志一遇加班，开口就问有没有加班费。在对待职务晋升的问题上，一些同志反映，每逢机构人员调整，都有部分人员四处“活动”。有的同志因职务晋升没份或没有调整到满意处室，便到处发牢骚，讲怪话。在对“当您在街上遇到歹徒行凶时的态度”问题回答时，把“报警，拨打110”放在第一选择项的占50%，把“灵活处理”放在第一选择上的占31.6%，而把“毫不犹豫挺身而出”放在第一选择上的只占11.7%。有的同志认为事不关己，高高挂起，对社会丑恶现象缺乏正义感、责任感。

2、少数人敬业精神不强。据了解，“留一半清醒留一半醉”、“当一天和尙撞一天钟”成为了一些同志的口头禅，认为“多一事不如少一事”的人大有人在。一些干部事业心和责任感不强，爱岗不敬业，工作中敷衍应付、粗糙马虎、推诿扯皮、效率低下。有的干部进大厅两、三年了，对本职业务还不熟悉；有的干部一味追求个人物质利益，盲目攀比，只讲待遇不比奉献；有的同志工作标准低，只求过得去，不求过得硬；有的同志人到了办公室，税服挂在椅子上，人却不知去向；有的上班经常迟到早退，到了办公室，电脑打开后就打游戏……

3、少数人艰苦奋斗的意识淡化。改革开放20多年，我国经济飞速发展，人们的收入稳步增长，生活水平不断提高，许多同志已不再把吃好、住好、穿好作为生活的追求目标，对生活的质量和品味追求高了。问卷调查中，对“你在哪个项目上消费最多”选择上，大多数同志把“购物”放在第一选择项上，紧随其后的是“旅游”，两项合计达到49.3%；座谈中，一些同志反映在摄影、书法、健身、收藏、听音乐上也有不少开支；还有的同志反映，部分同志生活上讲舒适、穿着上讲牌子、外观上求漂亮的现象也比较突出。有的同志上班穿吊带装、穿“空前绝后”鞋（俗称鞋拖），涂脂抹粉，追求时髦，与税务机关工作人员的形象极不相称；还有的同志把房子、票子、车子作为追求的生活目标，存在养尊处优的思想，缺乏进取和奉献精神。当前，我们倡导人们在获取物质利益得到物质享受的同时，积极追求高尚健康的精神生活，但过分地追求“购物”、“旅游”等高消费的生活方式，势必会削弱个人的斗志和进取精神，贪图享受的意识定会增强，艰苦奋斗的思想就会滑坡。

4、少数人创新意识及动力不足。由于历史原因，服务厅部分干部的学历水平偏低、年龄偏大，观念也比较陈旧、保守，不容易接受新生事物。其一，少数年龄偏大的窗口工作人员对改革后的新形势不能适应，工作压力和思想压力明显加大，无心工作、患得患失；其二，大专院校毕业生充实到办税服务厅一线队伍中后，独立意识和自我意识较强，但个别人缺乏足够的是非辨别能力，工作中吃苦耐劳、乐于奉献的精神明显不足。其三，部分转业干部分到办税服务厅后，由于不是科班出身，一切从头学起，不能很快进入情况，也有不是业务干部没有发展前途的失落想法，工作没有开创性。

（二）、对少数“窗口”人员出现思想偏差的原因分析

从少数“窗口”人员出现思想偏差的原因分析看，主要是没有了解掌握新时期思想政治工作出现的新问题、新特点，树立“以人为本”的理念。

1、社会环境复杂化，使少数“窗口”人员价值取向发生转变，给思想政治工作带来新挑战。思想政治工作说到底都是在一定的背景环境下做好人的工作，努力调动人的积极性、创造性，为实现一定的理想和目标提供强大的精神动力。当前，随着国门的进一步敞开，对外开放的不断扩大，在吸引大量外资和技术的同时，也涌入了外来文化思潮和现代生活理念。一是以经济建设为中心、多种经济成分共同发展、鼓励一部分人先富起来的政策实施以来，人们的经济意识被唤醒和强化。以前社会提倡且被人们尊崇的只讲奉献，不讲索取的无私奉献精神，逐步被既要积极奉献，又要合理索取的现实主义思想所取代。二是社会各界对经济强人、致富能手及文体明星等高收入群体的推崇和媒体、舆论的大肆宣扬，加重了人们的拜金主义、功利主义和个人英雄主义色彩，淡化了艰苦奋斗意识和集体观念。改革开放以来，一度出现了谁能赚钱谁就是能人，谁赚的钱多，谁的本事就大，其获得的荣誉就多、其社会地位也会得到相应提高的现象。富豪当选风云人物、人大代表、政协委员甚至地方官员的现象屡见不鲜。同时，原来以为人民服务、为国争光为己任的文体明星，现在却要以巨额演出费或奖金来补偿和激励，取得一块奥运金牌动辄就能获取过百万的巨额奖金，唱一首歌就能获取几万甚至几十万的出场费，有些文体明星还能取得人大代表、政协委员等政治地位，且媒体、舆论还给予大力宣扬，使得明星们名利双收。这些不正常的社会现象对“窗口”工作人员在艰苦奋斗意识和集体观念上无疑会造成一定的负面影响。三是随着一系列改革措施的实施，公务员对待遇的心理期望与实际状况之间的落差日趋加大，使得税务人员目标追求利益化。大厅工作人员作为国税“窗口”，每天面临的纳税人素质参差不齐，牢骚怨言满腹，在亲朋好友被下岗、分流，家庭和个人的利益受到影响的情况下，也产生了一些思想情绪，给工作带来了一定的影响。过去，国税干部中很大一部分人把能否在职务上升迁作为主要目标，而如今，对大多数服务厅的干部而言，往往把经济利益、特别是福利待遇的提高，工作付出是否得到对等回报，才能是否得到充分发挥，工作是否得到肯定等作为追求目标，并且经常与兄弟局和地税等部门之间比较，利益追求更加直接、现实。加之渗透反渗透、腐蚀反腐蚀、演变反演变的斗争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，在诸多因素、思潮的冲击下，办税服务厅的工作人员与普通公民一样，原有的观念也受到冲击，思想观念也在悄悄发生变化。过去一些正统、单纯的思想意识、传统观念受到了挑战，如何“带好队、收好税”受到了严峻的考验。能否毫不动摇地纯洁、巩固和主导“窗口”人员的思想阵地，给我们的思想政治工作带来了新挑战。

2、队伍结构多元化，使少数“窗口”人员敬业心欠缺，增加了思想政治工作的复杂性。由于公务员制度改革的实施，办税服务厅的人员结构也发生了很大变化。一是年龄结构多层次。目前，办税服务厅71名在职干部中，男同志34人，占47.8%，女同志37人，占52.1%，最大的59岁，最小的22岁，平均年龄39.1岁，低于市局平均年龄5岁。二是学历结构高端化。现有人员大专以下学历17人，占在职干部总数的23.9%，本科学历51人，占71.8%，研究生以上学历3人，占0.04%。学历水平较以往高，求知欲望强。三是知识结构多样化。服务厅的工作人员不仅掌握了新的税收知识，而且掌握了计算机、市场经济知识、还有部分同志精通外语、法律，成了复合型人才和多面手。全局25名复合型人才，仅办税服务厅就占8名。四是思维方式多元化。文化程度高了，接受能力强了、随之而来思想问题也趋向超前性、多元化。一是新分来的大专院校毕业生。虽然文化程度高、思想活跃，对新生事物接受快，但是在工作中吃苦耐劳、乐于奉献的精神明显不足；虽然有较强的独立意识和自我意识，但是又缺乏足够的是非辨别能力，容易受到利已主义、享乐主义和拜金主义等消极思想的影响。二是年龄偏大的窗口工作人员。在经历了税制改革、机构改革和征管体制改革等一系列重大改革后，现代科技手段在工作中广泛应用，少数老同志对改革后的新形势不能适应，工作压力和思想压力明显加大，生存危机、本领危机、工作压力甚深，产生了焦虑、悲观、失落、怀旧、患得患失的心态，无心工作。三是部分转业干部。到服务厅工作后，虽然思想觉悟高，服从意识比较强，工作中能够吃苦耐劳，年龄也不算大，达到平均年龄，但苦于不是科班出身，一切从头学起，不能很快进入情况，展开工作，也有不是业务干部没有发展前途的失落想法。新老中三代人在观念上和工作方式上的不同，增加了思想政治工作的复杂性和多样性，也给办税服务厅思想政治工作如何与时俱进、以变应变提出了新的更高的要求。

3、体制改革经常化，影响了少数“窗口”人员的积极性，增加了思想政治工作困难性。为了适应社会发展对税收工作的要求，努力构建现代税收管理新格局，实现税收管理的精细化、科学化和现代化，近几年来，税务系统大力推进一系列改革。一是创新管理机制。业务重组、流程再造等，涉及到服务厅人员的岗位调整、权利的制约，触及到一些人的切身利益，难免会产生这样、那样的思想问题，影响少数“窗口”人员的工作积极性。二是引入竞争机制。近几年来，市局实行竞争上岗，对办税服务厅股级岗位也推行竞争上岗，一般干部都可以“双向选择”，可谓是全员发动、全员参与，组织工作、思想工作的难度可想而知，尤其是一些竞争落岗人员的思想问题就更为突出，也势必影响了少数“窗口”人员的工作积极性。三是建立激励机制。近几年来，按照市局的要求，结合服务厅的实际，建立了《办税服务厅工作人员日常考核办法》，加大了考核力度，并实行定岗、定期、定绩的“三定”考核办法，对大厅的每个工作人员进行考核，并同奖金挂钩，奖勤罚懒，不搞“一锅煮”，不吃“大锅饭”，涉及到部分人员的经济利益，一小部分同志因收入的减少不仅在思想上产生了抵触情绪，更是在工作中产生了消极怠工的情绪，不求进取。这些改革的实施，有利于优秀人才的凸出，有利于资源的配置，有利于增强干部的竞争意识、责任意识、危机意识，但同时也对工作人员的四平八稳的思想带来了冲击，伤害了少数“窗口”人员的工作积极性和责任心，从而也给思想政治工作增加了困难，提高了难度。

4、角色转变反向化，造成了少数“窗口”人员压力过大，增加了思想政治工作灵活性。依法行政，优质服务，规范执法，大力实施科学化、精细化管理，强力推进执法责任制，使国税务干部感到从未有过的压力，责任意识、风险意识、自我保护意识增强的同时，惧怕心理、埋怨心理、逃避心理也在大厅人员中产生。一是由“主人”变成了“仆人”，优越感变成了自卑感。座谈中有的同志说，以前纳税人对我们税务部门的人是言听计从，必恭必敬，现在来到大厅则是百般挑剔，态度蛮横，有的纳税人甚至把在管理分局受的气发泄到前台服务人员身上，这让前台人员感到心理不平衡。二是由管理者变成了被制约管理，自豪感变成了压力感。通过建立规范的工作流程和岗位体系，实现了用制度管人、用制度管事，加之税收信息化的应用，又做到了人机结合，用机管人，克服了以往的随意性，有些同志片面的认为这些限制了“自由”。三是由追究纳税人过错的执法者变成了同时要被法律、制度追究的责任者，神圣感变成了危机感。从座谈的情况看，大多数同志担心工作中被追究，认为干多错多，干少错少，不干不错，出力不讨好，还要丢饭碗，有患得患失的思想，工作不大胆，满足于不求有功，但求无过。针对上述问题，既要教育引导大家处理好严格热潮与优质纳税的关系，又要处理好科学化、精细化管理与缩手缩脚怕担责任的矛盾，还要学会在完成税收工作中增强自我保护的能力等等，这些都给办税服务厅的思想政治工作增添了内容，增加了活性。

（三）、加强“窗口”队伍建设的对策与措施

万事人为本，高素质的税务干部队伍是高质量税收征管和优质服务的基础。加强新时期“窗口”队伍建设是一个系统工程，需要从多方入手。从当前办税服务厅工作人员的思想状况看，加强“窗口”队伍建设尤其要牢固树立“以人为本”的观念，从“教育人、使用人、管理人、尊重人、关心人”的角度出发，把人的思想工作做深、做细、做出成效，把徐州国税“窗口”队伍建设成一支“政治坚强、业务精通、思想稳定、作风过硬、纪律严明”的队伍。

1、要有的放矢地教育人。这是完成税收工作、增强队伍凝聚力和战斗力的重要保证。思想政治工作，说到底是人的工作，从新时期的科学发展观看，以人为本是思想政治工作不可偏离的重要主题。必须看到，社会在不断发展，“窗口”队伍素质在不断变化，征管工作在不断改革，迫切要求思想教育工作必须紧密联系“窗口”人员的思想实际，紧跟时代要求，转换工作观念和工作方法，在增强针对性、主动性、实效性上下功夫。一是教育人的内容要紧贴实际。要针对社会思想观念、价值取向多元化的情况，坚定不移地抓好“三个代表”重要思想的学习教育，以“三个代表”为根本依据，回答解决各种现实思想问题，旗帜鲜明地抵制各种违背“三个代表”的错误思潮；要紧密联系服务厅个别人员产生的贪图安逸、不思进取、爱岗不敬业的思想，采取多种形式抓好“八荣八耻”和牢记“两个务必”学习教育活动，引导大家立足本职、为国税事业作贡献。根据当前形势，重点抓好预防职务犯罪教育、依法治税教育和文明机关创建活动，强化“窗口”人员依法行政、从严治税、文明治税的观念。二是教育人的方法和形式要灵活。在抓好理论灌输、发挥大众传媒的基础上，还可以采取以下几种形式：（1）搞好典型引路。榜样的力量是无穷的。要经常总结宣扬“窗口”在全系统立得住、叫得响的先进典型，用他们的先进事迹影响和带动其他人员。（2）用好社会大课堂。采取走出去参观访问、邀请专家作报告、走进军营体验生活等形式，让“窗口”的工作人员及时了解形势；学习社会上的先进典型和新生事物，提高思想境界；利用爱国主义教育基地、各种纪念场馆和重要展览等，丰富教育资源。（3）强化文化熏陶。国税文化要努力与社会文化事业和国税思想政治建设的要求相适应，做到娱乐功能、审美功能与教育功能相统一。广泛开展丰富多彩的群众性文化娱乐和体育活动，使“窗口”人员在参与活动中受到教育，得到提高。（5）广泛开展谈心活动。谈心是沟通思想、化解矛盾、增进感情、统一认识、促进工作的有效方法，要深入广泛地开展谈心活动，进行双向交流。三是教育人的制度要坚持。我党在长期的革命和建设实践中，积累了一套行之有效的思想政治工作制度。如，党课制度、民主生活会制度、支部生活会、党小组会制度、检查考核制度等，这些制度都应该很好地坚持和发扬下去。四是教育人的队伍要健全得力。要努力改变靠少数人抓思想政治工作的状况，要发动“窗口”人员都来关心思想政治工作，主动参与思想政治工作；要严格落实“一把手”一岗两责制，努力做到像抓税收业务工作那样抓好思想政治工作的落实；要在选好配强政工干部的基础上，加强培训，不断提高他们开展思想政治工作的能力。

2、要公平合理的使用人。在办税服务厅工作任务连年增加与人力资源严重不足的矛盾十分突出的情况下，公平合理地使用人，对于稳定队伍的思想、激发“窗口”人员为国税事业做贡献有着十分重要的作用。一是要准确把握使用人的基本原则。要按照总书记在全国人才工作会议强调的：“坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针”，把促进国税事业的发展作为使用人的根本出发点，紧紧抓住培养、吸引、使用人才三个环节，充分开发人才资源，把各类优秀人才使用到合适的工作岗位上来。二是要合理配置人力资源。目前，办税服务厅人力资源的配置还不尽合理，有的科室任务重、工作量大，人手不够；而有的科室工作量相对较少，人员相对比较轻闲。人力资源配置不合理，势必造成工作任务分配不均，人员的积极性受挫。特别是为适应CTAIS系统上线运行，服务厅根据工作流要求，将科室整合为全职能科室，与管理分局相对应便于工作开展。资源整合中，我们发现体制存在的一些弊端，因此，我们建议有必要组织力量对市局全系统人力资源的配置情况进行一次全面的调查摸底，切实弄清哪个部门人少事多、哪个岗位人多事少，哪个同志适合干哪项工作、不适合干哪项工作、放到哪个岗位最合适，然后再作适当调整，尽量达到人尽其才、忙闲相对均衡。三是使用人的渠道要拓宽。在这个问题上，市局做了一些有益的探索，取得了明显的成效，但也在实践过程中还有一些值得探讨的地方。选拔任用干部，不能单纯地只搞竞争上岗，过去那些体现公平合理的传统办法还是不能丢；即使是竞争上岗，有些具体操作办法还要进一步改进。我们认为，竞争上岗的考试试卷，不能千篇一律、搞“一锅煮”，应根据不同职位拟制不同的试卷；考评成绩，应增加实际工作能力和工作姿态、工作成绩的比重，不只凭考分、学历、身份、资历等；使用人的标准和政策规定还要坚持统一性、保持连续性。不能一人一个标准，尽量避免出现各方面条件差不多的人有的提升有的没提升，有的提升的人员甚至还不如没提升人员的现象。四是健全交流轮岗机制。实行办税服务厅岗位交流，使长期在服务厅工作的同志能够在市局不同的岗位任职，不仅是改善干部结构、培养锻炼干部的一个重要途径，也是做好服务厅思想政治工作，激活干部事业心敬业心的一个重要手段。建议市局根据《中华人民共和国公务员法》和《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》，结合办税服务厅实际，制定《办税服务厅工作人员职位轮换（轮岗）暂行办法》，对服务厅工作人员实行岗位轮换，特别是在窗口连续工作满3年的工作人员，在市局单位之间进行轮岗。服务厅自身内部也可根据实际，实行定期轮岗制，在不同科室之间定期轮岗，避免工作人员在一个岗位工作时间长，工作激情退化，积极性和主动性减弱，消极怠工的现象。

3、要非常严格地管理人.坚持以人为本，并不是与人为善，该抓的不抓，该管的不管，而是要在管理中融入人性化的成份，对人员进行“人性化管理”，体现人文关怀。首先要强化“窗口”人员的法规意识，让大家明白，没有规矩不成方圆，有关管理规定是管人的基本依据，一经颁布就具有法的性质，一切与管理规定相违背的东西都应纠正过来；其次，要加强对落实管理规定情况的检查，切实把写在纸上的、挂在墙上的管理规定落实到管理工作之中。再次，要营造一个严格管人的环境。“法令不明，赏罚不信，金之不止，鼓之不进”。对自我要求严、肯干能干的同志，该奖励的要奖励，该提拔的要提拔；对工作平庸、不守规矩的，该处理的要处理，特别是对违法乱纪的要从严查处，决不能采取大事化小、小事化了，或者说做不一，嘴硬手软，板子高高举起，轻轻放下，甚至搞“下不为例”。否则，不但会使法纪松驰，管理松懈，削弱战斗力，也会使少数人因放松自己而最终走上违法乱纪的道路。具体就是做到“三勤”：一是要勤接种“疫苗”。将常规教育和专项教育相结合，每逢阶段性工作、重大节日、年度总结等，要对人员进行常规教育，传达上级规定和纪律，使大家清楚“该怎么做，不能怎么做”。二是要勤打“预防针”。虽然接种“疫苗”了，但不等于就不“生病”了，不能万事大吉，要勤打“预防针”，警钟长鸣，作为“窗口”的政工干部，要用“婆婆嘴、妈妈心”来对待同志，不能等同志“犯病”了才想起来去找医生，那就太晚了。三是要勤“体检”。发现问题及时对症下药，严格落实各项规章制度，用制度管人。

4、要设身处地地尊重人。尊重人、关心人、理解人是做好思想政治工作的基本原则。尊重人，是思想政治工作的应有之义。只有尊重人，才能得到他人的尊重。古人云：“爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之。”凡人都有自尊，不论职务高低，贫富贵贱，都渴望得到别人的尊重、理解和支持，特别是来自领导的尊重。懂得尊重人的领导，最容易得到群众的支持和拥戴。近年来，办税服务厅领导班子之所以有强大的号召力，很重要的一条在于服务厅领导都懂得尊重“窗口”人员。一是要尊重“窗口”人员的民主权力。不管是关系办税服务厅建设的问题，还是涉及到工作人员切身利益的问题，都要能够注意听取大家的意见，集中大家的智慧，不居高临下，盛气凌人。二是多给“窗口”人员一些理解和支持。特别是当工作人员工作中出现不是原则性的错误时，要主动帮助其分析原因教训，不能动不动就训斥批评，甚至挖苦讽刺，侮辱工作人员的人格。总之，只要相互尊重，相互理解，相互支持，领导和部属之间就能架起一座友谊的桥梁，就能最大限度地发挥“窗口”人员的工作积极性和创造性。

5、要满腔热情地关心人。《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》明确指出：“如果不注意解决群众的实际问题，思想教育就会脱离群众，难以收到实效。”关心人，是思想政治工作的基本特征，是社会主义新型人际关系的要求，也是党的宗旨的重要体现。在发展社会主义市场经济条件下，物质利益对人们的思想行为的作用明显增大，“窗口”工作人员维护自身利益的意识比较强，不少思想问题本身就是实际问题引发的。如果把工作人员的实际问题和困难漠然置之，简单地要求他们“服从大局”、“正确对待”，到头来不仅实际问题得不到解决，还会产生新的思想隔膜。所以，我们在抓“窗口”队伍建设中，也一定要贯彻好物质利益原则，把解决“窗口”人员的各种实际问题和困难作为加强“窗口”队伍思想建设的一个重要组成部分，坚持既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。特别是对一些受了挫折、处境困难的同志，更要同情和关心，在他们最困难的时候，伸手拉他们一把，这样的关怀，将终身难忘，使“窗口”人员通过一件件看得见、摸得着的事情，从切身利益中领悟到深刻的道理，增强对党、对社会主义、对税收事业、对徐州国税的热爱，对党的路线方针政策的真正理解、忠诚支持，从而发挥出工作的积极性和创造性，做起思想政治工作来也会起到事半功倍的效果。

四、结束语

社会在前进，改革在发展，加强和改进税务思想政治工作也在前进和发展中不断丰富拓展。在新的历史条件下，办税服务厅作为徐州国税的前沿阵地和第一“窗口”，要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，按照税收工作总体要求，坚持以人为本，密切联系办税服务厅实际，从“教育人、使用人、管理人、尊重人、关心人”入手，加强和改进税务思想政治工作，不断创新思想政治工作的方法、手段和机制，努力把“窗口”人员的思想政治工作提高到一个新水平。

（办税服务厅课题组连广生施徐荣周宏）

主要参考文献

1、国家税务总局人事司《税务思想政治工作》人民出版社2006年版

2、江苏省税务学会《服务税收推进改革》2006年版

3、刘伟伦《新形势下基层思想政治工作的特点及对策》江苏国税网

4、《加强和改进思想政治工作的思考》江苏国税网