地税事业发展战略科学抉择

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[内容提要]坚持以科学发展观统领税收工作是地税事业又好又快发展的基石。树立全面、协调、可持续的科学发展观，是党中央从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会全面发展的指导方针，也是实现地税事业又好又快发展必须长期秉承的重要指导思想。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面把握贯彻科学发展观的目标要求，建立健全贯彻科学发展观的制度体制机制，切实把科学发展观贯穿于税收事业发展的全过程、落实到税收工作的各个环节。

关键词：地税事业发展战略科学抉择

最近，同志在十七大报告中提出：“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。”科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是地税工作必须长期坚持的重要指导思想。在地税工作中，树立和落实科学发展观，有着重大的现实意义，关系到整个税收事业又好又快的发展，因此，必须坚持用科学的发展观指导税收实践，切实遵循税收发展规律，发挥税收职能作用，充分体现科学发展观的要求，实现地税事业又好又快发展。

一、进一步解放思想、转变观念，将认识统一到税收事业又好又快发展上来

近日，“科学发展观”的思潮席卷神州大地，这是我们党在新的历史时期一个重要的理论创造，是理论结合实际的产物，对民族发展和社会进步有着极其重要的现实意义和深远影响。

党的十六届三中全会提出科学发展观以后，又好又快发展成了我们的时代主题。税收事业的又好又快发展，就是指在科学发展观等科学理论的指导下，实现税收工作以人为本、全面、协调、可持续发展，大力增强服务经济社会发展能力。它主要包括以下几个内容：第一要坚持以人为本。强化坚持执政为民的服务理念，对内加强队伍建设，对外提高纳税服务能力，构建和谐征纳关系。第二要实现全面发展。在实现税收收入持续稳定增长的同时，在依法治税，科学化、规范化管理，干部队伍建设，税务文化建设等方面实现税收事业的全面发展。第三要坚持协调发展。以“五个统筹”指导税收工作，认真执行有关税收政策，坚决把税收征管工作重心转移到城区，统筹城乡协调发展；认真执行促进经济地方发展的税收方略，统筹区域协调发展；认真执行下岗再就业税收优惠政策，加大个人所得税征管力度，加强行业税收征管，充分发挥税收调节收入分配作用，统筹经济社会发展，构建社会主义和谐社会；突破部门利益观念，以服务经济社会发展能力作为衡量和评价税收工作的标准。第四要实现可持续发展。充分发挥税收对经济的调节作用，大力提高税收征管能力，实现税收收入随经济增长快速稳定增长。同时，要实现税收事业科学发展可持续和长久。第五要紧扣时代脉搏，体现时代要求，大力增强税收服务经济社会发展能力。对当前我们连云港地税来讲，就是要实现又好又快的跨越式发展，为实现市委、市政府提出的“全面奔小康，重振连云港”多做贡献。

我们认为，地税事业的又好又快发展，实质上就是要求实现各项税收工作全面发展，充分发挥税收各项职能作用。筹集财政收入是税收最基本的职能，也是税收其他职能发挥作用的基础。努力实现税收收入的持续稳定增长，是发挥税收职能作用的根本保证，是实现地税事业又好又快发展的核心要求，是检验我们税收工作成效的首要标准。在这个问题上，要保持清醒认识：我们现在努力实现的地税事业又好又快发展，是科学发展在当前的特殊情况下（包括我市经济社会发展形势和要求）的具体体现。以组织收入为例：多年来，税收增长速度，都大大高于GDP增长速度。其实这种高增长的取得，约四分之一源于税收管理的加强。目前，我市税收的管理性增长空间仍然很大。因此，在一段时期内，税收应该是高增长，之后才是以略高于GDP增长速度的速度增长。要实现真正意义上地税事业的又好又快发展，一方面要实现税收收入持续稳定增长，另一方面要使税收事业又好又快发展具有可持续性。就我市地税情况来讲，后者显得尤为重要。税收来源于经济，同时反作用于经济。实现税收收入持续稳定增长，主要是经济持续稳定增长的问题。在税收工作中，一是要正确执行国家税收政策，充分发挥税收对经济的调控作用，促进经济增长。二是要不断提高税收征管水平，努力做到应收尽收，增强国家财政实力，服务经济发展。三是要加强学习，深刻认识科学发展的重要意义，进一步将税收工作从以组织收入为中心转移到科学发展上来。四是要强化责任意识和加快发展意识，紧扣时代脉搏，密切联系我市经济和社会发展实际，努力实现地税事业又好又快发展，大力增强税收服务经济社会发展能力。五是要积极采取各种有效措施，切实加强组织管理，确保全市地税干部、各级地税机关与市局党组在思想认识、工作步调上保持一致，实现科学发展。六是要广泛、深入开展学习、教育和宣传活动，务必使税收事业实现以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观念深入人心，务必使税收工作者大力增强服务经济社会发展能力的观念深入人心。

为此，我们只有在充分认识、深刻把握实质和要求的基础上，才能将科学发展观要求贯穿税收工作的全过程。具体到实践中，就是：一是坚持做到聚财为国、执法为民。以科学发展观统领税收事业发展全局，把聚财为国、执法为民作为各项工作的根本出发点和落脚点，大力加强执政能力建设，不断提高做好税收工作的能力，二是坚持做到政策执行到位，收入稳定增长，要紧紧围绕党和国家工作大局，认真贯彻执行党的方针政策和对税收工作的各项要求，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为改革发展稳定作出积极贡献，三是推进税制改革，加强宏观调控，落实科学发展观，必须加强与之相适应的税收体制、制度、机制建设。要按照十七大的要求，牢固树立大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，依靠科学手段，积极稳妥地推进税制改革，加强宏观调控。用科学发展观指导税制改革和宏观调控的研究和实施。四是提高征管质量和效率，防止税收流失，按照科学发展观的要求，全面推进税收管理质量与效率的提高，以提高税收管理的质量与效率为根本目的，使税收工作稳步推进。五是以人为本，加强队伍建设。要围绕提高执政能力，大力加强领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设，努力造就一支高素质的税务干部队伍，为完成各项税收工作任务提供坚强保证。

二、充分正视、客观对待在地税事业在发展过程中存在的问题

首先，现行税收制度不能够适应地税事业又好又快发展的要求。突出表现在：一是税收的减免带有偏向性，挫伤了地税的工作积极性。国家税收的减免往往拿地方税“开刀”，这样地税部门在地税任务层层“加码”、年年施压的情况下，很难完成收入任务。二是内外有别的企业所得税制影响了公平竞争。现行的内外有别的两套企业所得税制，规定了不同的纳税人范围、税率制度、计税所得的标准、税收优惠政策，造成了内外资企业之间税负高低不一，不利于不同经济利益主体进行平等竞争。三是不完善的个人所得税制阻碍了调节收入分配职能的发挥。

其次，税务干部素质不能够适应地税事业又好又快发展的要求。部分税务干部缺乏大局观念和全局视野，就税收抓税收，自觉运用税收杠杆服务经济社会发展的意识不强、办法不多、力度不够；部分税务干部文化层次低，知识面狭窄，技能单一，具有一定理论功底、掌握先进科技知识、精通税收专业的复合型人才缺乏；少数税务执法人员的素质、执法水平还有待提高，收“人情税”、“关系税”等现象在不少地方还不同程度地存在；少数税干没有责任感、危机感，服务意识不强，对工作浅尝辄止，敷衍了事，理论不求甚解，业务不求熟练。

第三，税收执法环境不能够适应地税事业又好又快发展的要求。一是收入计划编制不科学动摇了依法治税的基础。不少地方按照“以支定收”的需要，简单地采取基数加增幅的方法确定收入计划。在此情况下，那些经济落后的地区为了满足财政支出的最基本需要，收入计划往往脱离实际税源，使税务部门始终处在组织收入的高压状态，运用税收杠杆支持经济发展的空间被无限度地缩小，一些应该落实的税收优惠政策没有得到及时、充分的体现，削弱了企业发展后劲。二是行政干预税收执法的现象仍然存在。少数地方为获取额外的税收优惠利益，擅自出台违规涉税文件，搞越权减免，影响了税法的统一，造成税收不公；不少地方领导对依法治税的重要意义认识不够，实行实用主义，认为税收工作只要能完成收入任务就行了，至于税收执法质量和水平如何并不在意；少数领导法制意识淡薄，干预税收执法，对税务机关造成压力，依法治税受到阻碍。三是部门配合不力。从税务系统内部配合看，国税、地税部门税收管理权限划分不合理、界定不清晰，管理真空和多头管理的现象都不同程度地存在。从税务系统与外部配合看，税务和工商、银行、海关等部门联系不紧密，相关信息没有实现共享；税务部门和司法机关没有建立有效的协调机制，一些涉税案件未能得到及时查处。四是公民依法诚信纳税意识有待增强。由于市场经济下受经济利益的驱动，我国公民诚信纳税的意识有待增强，自愿遵从税法的社会氛围尚未形成，逃避纳税义务、阻扰税收执法，甚至暴力抗法的事件时有发生。这些情况都影响了税收的公平竞争，损害了经济社会的发展环境。

三、坚持科学发展观，实现地税又好又快发展应遵循的几个原则

人类社会总是在循环往复的矛盾运动中发展的，地税事业总是在不断创造成绩、解决问题、总结经验的过程中进步的。实践告诉我们，要实现地税事业又好又快发展，以下五条原则必须在今后相当长的时期内切实加以把握。

一是不断创新的原则。创新是发展的不竭动力。我们连云港地税所取得的成绩得益于创新，今后的发展进步仍然需要不断的创新。只有将过去的经验与当前的形势紧密结合起来，将上级的要求与当地的实际紧密结合起来，将科学务实的方法与创新创造的勇气紧密结合起来，不断赋予各项工作以新的时代精神和科学内涵，地税事业才能不断从胜利走向胜利。

二是科学发展的原则。地税事业的科学发展，是地税工作与经济社会、征税主体与纳税主体、税收规模与收入质量、税收业务与行政管理、地税人员与所在组织等方面的全面协调发展。我们必须始终坚持以科学发展观统领地税工作，进一步更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，走又好又快的科学发展之路。

三是以人为本的原则。这是近年来我们一直奉行的管理理念，也正是坚持了以人为本的理念，才有目前连云港地税和谐发展的局面。以人为本的目的是促进人的全面发展，绝不是放松管理，放松管理有悖于人的全面发展。我们必须全面准确地把握以人为本的涵义，把对干部的关心爱护与严格要求紧密结合起来，真正激发广大地税人员的积极性、主动性和创造性，营造一个有利于干部成长成才、干事创业的良好环境。

四是突出重点的原则。去年，我们抓住税源管理这一重点，协调各个环节的工作，调动各个层级的力量，统筹各个税种的征管，收到了较好的成效。实践证明，在纷繁复杂的工作中抓住主要矛盾、找到工作重点并在关键环节予以突破，进而带动其他工作的全面展开，是一条重要的工作方法，也是领导能力和水平的体现。

五是狠抓落实的原则。我们取得的每项成绩，都是狠抓落实的成果；我们存在的诸多问题，多是抓而不实的后果。想不想抓落实、会不会抓落实，是衡量领导干部党性强不强、水平高不高、作风实不实的重要标准，也是对广大地税人员事业心、责任感和执行力的基本检验。我们必须把抓落实作为一种政治品质、一种职业道德和一种纪律要求来看待，真正把建设和谐地税的任务一项一项地落实到位，不断推动地税事业又好又快发展的历史进程。要保持雷厉风行的工作作风，认真落实目标考核制度、督办通报制度、工作季报制度、定期检查制度、责任追究制度，确保令行禁止、政令畅通，共同推动各项工作的落实。以上五点，既是对过去经验的总结，也是对做好今后工作的要求，我们必须一如既往地加以坚持，与时俱进地加以运用。

四、自觉运用科学发展观指导工作实践，努力实现地税事业又好又快发展

科学发展观是一个内涵极为丰富的发展理念，它的外延涵盖了经济、政治、文化、社会发展的各个领域。作为地税机关，要把这一发展理念与地税工作实际紧密结合起来，与地税工作的各个环节融合起来，在每一个工作流程中体现科学发展观的思想。具体地讲，当前我们要树立“六观”，努力做好以下六方面的工作，推进全市地税事业又好又快发展。

（一）树立科学的发展观，就是要时时刻刻谋发展、干发展、促发展，为地税事业又好又快发展找准方向

学习理论要紧密联系实际，用以指导工作。地方税务部门作为行政执法和宏观经济部门，在促进经济和社会发展上，肩负着重要的使命，必须把促进发展作为税收工作的指南，自觉地为经济的全面发展、协调发展、可持续发展服务。税收来源于经济，并为经济发展服务。经济与税收的关系即“源”与“流”的关系，这一关系决定了税收必须把经济作为研究的目标和对象，确定和执行有利经济全面、协调、可持续发展的税收政策，充分发挥税收在调节经济和社会分配中的杠杆作用。当前，我国已进入全面建设小康社会新的历史阶段，地方税收也进入了经济和社会发展长期稳定的支持阶段。因此，做为一名地税部门的领导干部，必须努力学习和掌握社会主义市场经济理论，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持税收为经济和社会发展服务的指导思想，站在全局的高度谋发展、干发展、促发展。在实际工作中，要始终把组织税收收入放在中心位置，严格执行国家税法和税收政策，加强税收征管，依法打击偷税、逃税行为，最大限度地做到应收尽收，以不断提高为各级政府和经济发展、社会进步聚财的能力。同时，还要认真落实好税收优惠政策，为企业的可持续发展提出长期稳定的支持。

（二）树立正确的政绩观，就是要脚踏实地，恪尽职守，真抓实干，为地税事业又好又快发展提供保障

树立正确的政绩观，就是要勤修为政之德。作为地税部门的领导干部，要时刻牢记“做人无德不足以立身，从政无德不足以建功”的教诲，时刻牢记共产党人政德的核心是全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，努力实现好、维护好、发展好最广大纳税人的根本利益。当前，我们要把推进地税事业的又好又快发展作为各项工作的出发点，树立起正确的政绩观。

一是打牢思想政治基础。要树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持用科学的理论武装头脑，通过实践锻炼和严格的党内生活，磨练自己的意志和品格，提高自己的党性修养；要正确对待手中权力，自觉坚持实事求是的思想路线，始终保持奋发有为、锐意进取、昂扬向上的精神状态，牢记党的宗旨，时刻把群众的安危冷暖放在心上。

二是在具体工作中切实处理好“五个关系”。即：对上级负责和对干部负责的关系；近期利益与长远利益的关系；局部利益与整体利益的关系；全盘发展与个体发展的关系；个人作用与集体领导的关系。

三是建立科学的考核机制和有效的监督机制。进一步完善干部政绩考核机制，强化“两权”监督，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，重点完善对领导干部施政过程的监督机制，重视发挥群众监督和舆论监督的积极作用。

四是夯实队伍建设之基。要加强干部职工思想道德建设，加强理想信念教育，进一步解决好干部职工的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、利益观问题，使干部职工牢固树立立党为公、执政为民的“公仆”意识和聚财为国、执法为民的使命意识；要大力开展职业道德教育，使“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”的税务职业道德规范人人皆知，入脑入心。要加强政风行风。进一步强化政风行风建设：狠抓执行力，进一步着力整治“懒”、“散”、“假”、“庸”四股不正之风，着力解决个别领导干部思想松懈、工作懈怠的问题，增强干事创业的责任心和主动性。要继续鼓励干部职工勤奋自学，提高自身的思想道德、综合文化和专业技术水平，并通过业务培训、岗位练兵等途径，造就一大批既通晓财会税收业务、又精于计算机应用，并且具备较高语言文字表达能力的“复合型”人才。

五是建立健全组织文化体系：1、培育核心价值观。核心价值观在组织文化体系中发挥着核心作用，对税务机关及干部职工的价值取向和行为起着决定性作用。税务文化内容丰富、辐射面广，其核心内容，就是税务系统的价值理念，是税务文化各构成要素之间的“粘合剂”，主导和支配着税务文化的各个方面。税务机关要培养自己的核心价值观，正确引导干部职工的价值取向和行为取向，使之更加符合一个集体的总体目标和要求。2、打造团队精神。团队精神是税务文化中的本质要素，是税务文化的灵魂，是团队中每个成员的集体意识，反映了团队成员集体意志的决心和追求；是价值观、奋斗目标、道德规范行为准则的熔铸，是税务文化总和的高度浓缩、升华和集中反映；其本质内涵综合体现着税务群体爱国主义、爱岗敬业、严格执法、优质服务、开拓创新、追求卓越等精神，是地税事业发展进步的精神支柱和主导动力源。3、规范典章制度。典章制度是文化管理的重要组成部分，是为实现税务系统组织目标，要求干部职工共同遵守的办事规程和行为规范，在实践上表现为带强制性质的义务。税务机关要按照人本管理的要求，不断对现有的制度体系进行改革和创新，要建立起立足于“治事”，注重感情投资的新型制度体系。4、营造民主气氛。营造民主气氛包含提高民主意识、实现民主权利和义务、培养民主习惯和传统三个层次，民主氛围的形成是一个长期的培育过程，需要全体税务干部职工不懈的努力才能形成。5、塑造整体形象。整体形象是税务文化的无形资产。税务机关形象是税务文化的综合反映和外部表现，要通过环境形象、工作形象、服务形象和个人形象体现出来，对内具有凝聚和激励作用，对外具有吸引和辐射作用。

六是构建“人文型”地税机关。各项工作注重以人为本，把培养人、塑造人、尊重人、理解人统一起来，多措并举，全力构建“人文型”地税机关。积极倡导人文关怀。切实注重基层职工生活，关爱困难职工，注重改善基层工作环境，把浓厚的人文关怀带给系统内的每一个职工，营造良好和谐的团队氛围；推行人文管理。内部管理工作突出一个“理”字，坚持一个“实”字，注重一个“情”字，人文管理注重以思想政治工作为突破口，随时注意职工的思想动态，通过民主讨论，双向交流，经常性、多形式的交心、谈话等活动及时为干部职工解除思想疙瘩，消除心中不悦，为职工营造良好的工作环境；做好人性服务。对内，一切以广大职工的切身利益为出发点，竭力改善职工的工作条件、生活条件，解除职工的后顾之忧，形成安居乐业的大好局面；对外，一切以广大纳税人的利益为出发点，少说，多做，多为纳税人办实事、办好事，全心全意为纳税人服务；同时，实行鼓励先进，鞭策落后。通过塑造先进典型、各种形式的争先创优活动，奖励创先，鼓励进步，鞭策落后，形成团队积极向上的进取精神，着力打造质量地税，进一步推进人文型地税的纵深发展。

（三）树立现代税收观，就是要解放思想，勇于创新，不断推进税收征管现代化，为地税事业又好又快发展增添引擎

树立和落实科学发展观和正确政绩观，不等于按部就班，不等于因循守旧，不等于看摊守业。解放思想，敢闯敢试，勇于开拓创新，这是党对各级干部的基本要求，更是党的事业不断开拓前进的重要保障。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，一方面，改革、发展、稳定的任务十分繁重；另一方面，社会各种深层次矛盾日益凸现。更加要求各级干部要站在时代前列，不断解放思想、开拓创新，以对党的事业和人民的利益高度负责的精神，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。做为一名党员领导干部，应当把党的信任、群众的信任当做前进的动力，而不能因此背上思想包袱。如果不敢想、不敢闯、不敢说、不敢做、不敢抓、不敢管，畏首畏尾，甚至消极地用少干事或不干事来回避矛盾，那就更加要不得了。做为一名地税部门的领导干部，就要牢固树立现代税收观，解放思想，勇于创新，不断推进税收理念现代化和征管手段现代化。实践告诉我们，解放思想，开拓创新，锐意进取，是工作上台阶、上位次、上水平的关键所在，也是树立和落实科学发展观的客观要求。社会转型时期，地方税收工作也有许多新情况、新问题、新课题需要我们去研究、去探索、去解决，做为一个领导者必须站在时代前列，抓住中心不放松，开拓创新求发展。要敢于决策、善于决策，勇于研究和大胆解决新形势下出现的新问题，而不能回避矛盾，不能求稳怕乱，不能畏首畏尾。只有这样，才能使各项工作不断打开新局面，取得新成效。

（四）树立税收法制观，就是要坚持公开、公平、公正立场，为地税事业又好又快发展创设环境

牢固树立税收法制观念，不断推进“依法治税”进程，是地税部门业务工作的重中之重。几年来，我们在制度建设上不断取得新突破，制定的各项规章制度为全系统税收法制建设提供了制度保障。当前，我们要进一步健全和完善制度约束机制和舆论监督机制，横向联合，内外并举，不断推进税收法制化建设的进程。一是要坚持严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。全面落实税收执法责任制，大力构建以执法流程为基础，以执法责任为核心，以执法评议考核为手段，以执法过错追究为保障，全方位监督的全面、科学、规范、透明的税收执法责任管理机制。二是要强化综合治理，为依法治税创造条件。地税部门应积极协调与公安、地税、银行及各级地方政府部门的关系，尤其要加强与国税部门的协作，做到政令统一，形成治税合力。同时，要进一步整顿和规范税收秩序，严厉打击涉税违法犯罪活动，重点打击制售贩卖假发票及偷逃税等违法犯罪行为，横向联系，建立联动机制，努力维护良好的税收工作环境。三是要加强税法宣传，充分发挥宣传的舆论引导作用。要不断拓展宣传渠道和宣传内容，广泛宣传依法诚信纳税的先进典型，同时对涉税犯罪大案要案公开曝光，起到打击一个，震慑一片的作用，不断增强社会税收法制观念和依法诚信纳税意识。

（五）树立亲民服务观，就是要不断提升优化纳税服务水平，为地税事业又好又快发展赢得信任

当前，我们要坚持把税收亲民服务观的落脚点放在为纳税人提供便捷高效的税收服务上，在服务举措上不断开拓，做到立足传统服务，推行诚信服务，创新特色服务，参与公益服务，全力打造“亲民税务”服务品牌，不断丰富和拓展税收服务内涵。一是要立足传统服务，善谋便民之举。在传统服务方面，不能满足于一般化的语言文明、态度良好、环境优美，要着重从细化办税流程、充实便民设施、坚持办税公开等三方面狠下功夫。要结合办税窗口业务要求，进一步细化各环节的流程及需要提供的相关资料；要在大厅原有便民服务设施的基础上不断增添新的便民用具；要充分利用电子显示屏，及时增加最新的公示内容，利用多种媒体推行公开办税，充分听取纳税人和社会各界对地税服务的意见和建议，增强地税工作的透明度。二是要创新特色服务，打造利民之器。要着力构建“一二三四五”服务体系，“一”就是推行“一窗式”服务；“二”就是确保“二有”，有纳税人办事工作台，有纳税人休息处；“三”就是“三个零”，办税服务零距离、政策之外零收费、税收执法零投诉；“四”就是抓好“四办”，符合政策坚决办、手续齐全立即办、手续繁琐预约办、多头管理协调办；“五”就是建立五项制度，推行首问负责制、领导值班制、服务承诺制、意见反馈制、责任追究制。三是要推行诚信服务，恪守为民之责。要突出“纳税人是衣食父母”的服务理念，积极推行诚信服务，真正做到想纳税人所想、急纳税人所急、帮纳税人所需、解纳税人所难。对享受税收优惠政策的企业和下岗职工，要主动介入，上门服务，让他们得到真正的实惠；要有计划地在企业开展纳税评估，推行信誉等级评定制度，按信誉等级实行等级服务，激励企业守法经营、诚信纳税。四是要参与公益服务，深怀爱民之心。要按照市委、市政府的要求，对挂钩联系的贫困乡镇和下岗职工尽心尽力，解决燃眉之急，同时安排专项资金，确定扶贫项目，授之以渔，开展富有成效的扶贫活动，不断改善被帮扶乡镇和下岗职工的贫困面貌，使贫困百姓逐步走上致富的道路。

（六）树立精细管理观，就是要做到科学管理、精细管理，为地税事业又好又快发展夯实根基

总书记指出，“科学发展观对整个改革开放和现代化建设都具有重要指导意义。要把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面，推进各项事业更快、更好地发展。”当前，我市地税系统全面实行标杆管理并导入ISO9000质量管理体系，就是牢固树立和落实科学发展观、用科学发展观指导地税工作的一项具体实践。ISO9000标准所体现的管理思想在不少方面符合科学发展观的要求，尤其是在推进税收工作流程、表证单书的规范化、格式化方面突出体现了细致管理的思想。在推进精细管理过程中，要做到基础管理求实、执法管理求严、目标管理求细、规范管理求精。在机构设置上从纵向和横向两方面合理设置，实现税务机构设置的扁平化、科学化；在业务流程上强调问题的预防、尽早的发现和出现问题的高效处理，最大限度地降低纳税人的负担和税务机关的成本；在税收管理上推行优效管理，通过对征管系统各要素、服务资源、管理方式的整合和优化，建立科学高效、运转有序、监控严密、专业规范的征管运行新格局，体现征管质量最高、征收成本最低，最方便纳税人的原则。近年来，我们地税的发展道路就是一条科学发展的路子，贯穿其中的税收精细化管理就是治税思想的创新和发展。

本世纪的头二十年，是我国发展经济、实现腾飞的黄金时期，对于为国聚财、充当国家财政“输血管道”的地税部门来说，要给地方经济插上给强有力的腾飞的翅膀，必须坚持“科学的发展观”，坚持“以人为本”，打造一支思想过硬，技术过硬，作风过硬的税务队伍，使税收事业在稳步前进中实现又好又快发展。

参考文献

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2、《全面落实科学发展观加速推进地税事业跨越式发展》安徽省蚌埠地税佚名2006-2-8

3、《运用认识科学发展观推动税收与经济协调发展》桓台县国家税务局杨林2004-7-22

4、《科学发展观在税收工作中的贯彻依赖于主控权》福建税网杨纯华2004-2-15

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