目前基层税务管理的思考

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目前基层税务管理的思考

为了推进依法治税，切实加强对税源的科学化、精细化管理，优化纳税服务，推进社会主义市场经济的健康发展，建立和谐社会，打造服务型机关。多年来税务部门，一直在征管、机构、人事的改革和变化中，寻求一种基层税务管理的最佳模式和最有效得手段，从上到下为国聚财的热情始终没有变，积极探索的热情始终没有停。税收管理模式也由过去的专管员发展到目前的征收、管理、稽查相互分离的精细化运行格局。在充分看到这种模式取得成绩的同时，也深切体会到它的不足，笔者根据大量的基层工作实践来探讨一下目前基层的税务管理。

一、基层税务管理目前存在的弊端

目前基层税务管理是以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托建立的“集中征收，重点稽查”模式，基本确立了征收、管理、稽查相互分离的精细化运行格局。县级局设有征收、税政、办公室、人教科、服务大厅、管理和评估等内设机构组成，面向个体纳本文转载自税人的基层税务所也全部撤消。机构大幅收缩，在提高纳税人办事效率的同时基层税务人员也深切的感受到“疏于管理，淡化责任”的问题日渐突出。主要表现在：征收、管理、稽查之间缺乏有效的衔接，信息的沟通严重脱节，象是人人有责任又是人人无责任的局面；对税源、税基的监控不力，基层管理人员对纳税人的缺少全面了解，漏征漏管现象严重；管理人员感到力不从心，怎样管，管什么心中没数；工作缺乏主动性，大厅人员等上门，管理人员等派工，稽查人员搞游击。综合上述原因主要是“部门信息衔接不畅，责任追究难以划分，税源监控不力”是当前税收管理面临的基本难题。

改革是发展的动力，在改革中求发展、求创新，是有利于我们进步的好方法。与征管改革相比税务部门的人事改革相对滞后，改事没有改人、人事相分离，推行竞争上岗没有当成一种制度形成一种氛围长期坚持下去。税务部门是一个业务性比较强的执法机关，后勤、人事、监察等部门应当以加强税收服务、推进税收业务建设、组织税收收入为重点，然而在实操作中存在对非业务事项所花精力逐渐大于业务事项，与推进税收业务建设、组织税收收入无关的成本和精力在逐渐加大；在内部管理和责任追究上普遍存在“失之于宽，失之于软”的现象，责任疏松，落实不到位，干好干坏一个样，多干不如少干或不干。在税收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人为的因素永远是最重要的。

二、基层税务管理目前面临的挑战

随着改革开放和成功加入世界贸易组织，外资大量涌入，国有、集体企业的经济改革，私营经济的迅速发展，企业规模越来越大，集团公司、协作企业、分支机构，甚至跨国经营愈来愈普遍，企业性质由过去的国有企业、集体企业发展为目前的股份制有限公司为主，民营经济急剧壮大，而我国人口众多促使从业人员相对复杂。自九四年分税制改革以来税务部门的人员结构没有发生跟本的变化，在市场经济的环境下从事经营纳税人的数量却发生了天翻地覆的变化。基层税务人员以前人均管理100个企业，现在可能要翻倍甚至更多，加上企业复杂的经济业务和经营规模的扩大，要做到精细化管理难度很高。

随着世界经济一体化的融合，我国的财务制度也基本同国际接轨，企业由过去单一财务会计、税收统一核算向复杂的财务会计、税收分离核算的方向转变；财务会计电算化管理是企业财务核算的发展方向，多年来基层税务工作部门的人员基本以内部子弟、转业干部、税务中专院校毕业生为主，业务素质相对偏低，虽然做过不少的培训、后续教育，但实际收效甚微；加上年龄在40左右的基层工作人员成为基层的中坚力量，职务前途基本到顶，人际关系趋于成熟，部分人员安于现状、无功无过的心态；虽然部分年轻人员挑起了业务大梁，但是地位一时难以改变，僵化的人事制度和竞级体系使基层税务人员缺少工作热情。因此税务人员的业务水平、对信息技术和财务核算的运用能力与企业会计形成了巨大的落差，在管理上给税务机关提出了巨大的挑战。

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二、基层税务管理今后的展望

要加强各部门之间的信息衔接机制，把各部门之间的信息衔接机制当作一种责任意识去抓；税政业务部门要及时与上下级沟通，安排工作时候做到清楚明白，从根本上减少各管理科室工作重复的问题，充分调动基层工作人员的积极性，切合实际的加强内部征收、管理、稽查各部门的协调配合，对同一纳税人的的信息要做到互通、共享，彻底解决有事无人管、有事无人问、有责无人纠的怪现象；加快信息建设，尽快实现国税、地税以及税务部门与工商之间信息联网、相互交流、最大限度的减少漏征漏管户；大力推行社会化的税收监控体系，尽可能的改变现金交易大量存在的现状，把企业的交易纳入银行交易系统，实现同银行、海关、工商及技术监督部门的信息互联，真正做到堵塞漏洞。

“一窗式”服务利用信息技术全面监控了纳税人的申报管理；“四小票”也纳入了信息化管理。我们可以继续充分利用信息技术提高基层税务管理水平，借签增值税一般纳税人的成功管理经验，加快信息化建设的脚步，尽早实现企业的涉税信息同税务部门的联网监控，完善社会化的税收监控体系的建立。全面贯彻落实总局下发的税收管理员制度（试行），尽快开发运用企业涉税信息的监控体系，建立税源信息监控系统、纳税评估系统，实现对纳税人的所有涉税信息和税务部门进行联网监控，进行有效的分析、评估、调查，并积极探索更好的、更完善的方法，使基层税务管理提高到一个全新的高度。