烟草企业安全生产标准化探索与实践

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摘要：通过回顾企业安全生产标准化发展历程，阐述了一级达标推进模式，结合烟草企业安全生产标准化规范要素构成分析达标创建存在的问题。文章运用“自行车”关系模型总结概括出一级达标创建的“一体两化三标”新模式，并对安全生产标准化一级达标持续改进提出相应的思考和见解，对行业一级达标创建具有一定的参考价值。

关键词：安全生产标准化；一级达标；自行车模型；烟草企业企业

安全生产标准化，就是企业通过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位安全操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进[1]。

一、国家及烟草行业安全生产标准化发展历程

（一）国家发展历程。我国安全生产标准化发展主要经历探索、规范、普及三个阶段[2]，如图1所示。1.探索阶段该阶段大致为1985年至2004年，经历了20年左右的探索。1987年10月，机械部推出《机械工厂安全性评价》标准，是我国第一个行业性安全生产标准化建设标准。这一阶段引进系统安全原理、人机工程、QC方法、本质安全等理论方法，提出安全管理要由事后管理转为超前预防，由经验型管理转为标准化管理。2.规范阶段该阶段大致为2004年至2010年，在国家安全生产“十一五”规划的强力推动下，安监总局相继颁布了机械、煤矿、金属非金属、危险化学品等行业标准。2009年11月22日安监总局“关于征求《安全生产标准化体系通用规范（征求意见稿）》意见的函”，标志着标准化体系初步形成。这一阶段，全国工业企业逐步建立和运行ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、ISO18000体系，采用PDCA先进管理模式。3.普及阶段从2010年起进入第三阶段，安监总局2010年4月15日的《企业安全生产标准化基本规范》以及2010年5月7日下发的《关于宣传贯彻<企业安全生产标准化基本规范>的通知》，标志着我国企业安全生产标准化工作得到普及。新修订的《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）于2017年4月1日起正式实施。（二）烟草行业发展历程。国家烟草专卖局于2008年颁布了《卷烟生产企业标准化工作的要求及评价》；在《2010年烟草行业安全生产工作要点》中首提“三化建设”要求；2011年先后了《烟草企业安全生产标准化规范》《关于进一步加强烟草企业安全生产标准化建设工作的通知》，标志着行业安全生产标准化建设工作全面启动；2012年烟草行业安全生产工作电视电话会议强调要深入推进烟草企业安全生产标准化达标创建，并要求到2013年底前全行业工商企业全部达到安全生产标准化二级水平；2018年4月15日依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）了新版《烟草企业安全生产标准化规范》。

二、一级达标推进模式和创建现状

（一）推进模式。我国安全生产标准化工作是由应急管理部（原国家安监总局）和全国安全生产标准化技术委员会统一部署，由国家规制监管，行业指导评审，企业自主实施，员工参与落实，中介咨询服务[3]，安全生产标准化主体要素构成如图2所示。地方各级人民政府负责领导与推动本地区企业的安全生产标准化工作；各行业主管部门、安全生产标准化分技术委员会及行业协会负责指导和推动本行业(领域)企业安全生产标准化建设，制定实施方案和达标细则；企业落实主体责任，组织全体人员积极参与，在企业自主评定、中介机构外部评审的基础上，核准认定不同等级。一级企业由应急管理部公告，证书、牌匾由其确定的评审组织单位发放；二级企业的公告和证书、牌匾发放，由省应急管理厅确定[4]。（二）创建现状及存在问题。十八大以来，党中央和国务院高度重视安全生产工作，各行业积极推进企业安全生产标准化建设，有力规范企业依法管理，持续健全安全管理体系，有效促进安全生产形势稳定好转，但仍存在一些问题，主要体现在企业、员工、中介三个方面。在企业自主实施方面：部分单位主要负责人落实领导责任不到位，存在为了达标而达标、为了取证而创建的现象；有的单位过度依赖中介机构，自身没有主动参与，不能高效运行标准化；缺少相关的激励约束措施，达标创建的内生动力不强；对员工的培训教育力度不够，还未真正让员工认识到安全标准化建设关系到企业、部门、个人的切身利益；安全投入不够，导致隐患整改未得到彻底解决；标准化体系执行不精准，在安全基础管理档案和现场管控中仍存在盲区死角，如企业适用的法律法规更新不及时，安全教育培训学时达不到法定要求，室外消防水泵接合器、地上消火栓无编号等。在员工参与落实方面，部分员工积极性和主动性不够，认为达标创建是安全管理部门、中介服务机构的任务，工作存在被动应付现象；在岗位对标中，不能有效落实岗位安全职责，不能掌握岗位规范要求；部分员工安全意识没有得到根本提升，在生产作业中仍存在“三违”问题；有的员工不能有效开展岗位风险辨识、隐患排查、安全记录填写等日常工作，标准规范没有落实到每一个工作岗位、每一个员工的具体行为上。在中介咨询服务方面，部分中介机构自身缺少各个专业的技术人才，在贯标服务、专业指导、方法咨询和技术支持等方面不能更好地为企业提供坚强的技术保障；不能根据企业的实际情况实施“一企一策”，而是“一个模板用到底”；不能根据企业的性质和特点，制定符合要求的规章制度和标准规范；不能根据部门、岗位的差异，扎实开展岗位风险辨识、评价、分级管控等工作。

三、郑州市局（公司）“一体两化三标”创建工作新模式

郑州市局（公司）根据行业及河南省局（公司）的要求和工作部署，通过近三年的努力，2013年通过河南省安监局组织的企业安全生产标准化二级达标验收。通过二级达标创建和有效运行，公司安全基础管理、现场管理和安全技术有了明显提升，但在全要素（人、物、环、管）、全方位（企业、部门、班组、岗位）、全过程（作业前、中、后、应急）安全管理方式上存在差距。近年来一直致力于安全标准化一级达标创建工作，逐步实现由静态达标向动态达标、被动达标向主动达标、企业达标向全员达标的转变，突出责任落实、全员参与、现场管控，努力做到员工安全意识普遍提升、风险管控能力大幅提升、综合管理水平显著提升。郑州市局（公司）一级达标创建的“自行车”关系模型如图3所示。（一）“一体”———双重预防体系。自行车的车把掌控行进的方向，由双重预防体系构成，明确了企业安全管理根本目的和发展方向在于有效管控安全风险，消除存在隐患，保障安全生产和员工安康。双重预防体系主要针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控，是当前有效防范和遏制重特大事故的重要举措。在建设双重预防体系过程中，要强化培训，通过培训提升企业对双重预防机制建设的能力，让企业员工知道“做什么、怎么做”；要做好风险辨识，通过危险有害因素的辨识，解决“想不到”的问题；要落实管控手段及责任，通过对分级管控责任的划分，解决“管不住”的问题；要消除潜在隐患，通过隐患排查的PDCA闭环管理，解决“治不了”的问题。目前，已建立安全风险分级管控制度、隐患排查治理制度、企业安全风险清单、隐患排查治理台帐，搭建了双重预防体系闭环管理系统，制定了安全风险管控措施，绘制企业安全风险四色分布图，建立企业安全风险预警机制，并设置了安全风险告知栏，制作了岗位安全风险告知卡。下步重点将运用大数据技术和物联网技术深化企业安全生产预测预警系统应用，以事件事故为导向，以隐患预控为手段，以危险源为基础，建立事故事件预防预控模型，构建以公司级、部门级、班组级、岗位级的分级预警体系，实现特定信息发送到特定人员，使系统成为公司科学评判安全管理水平的有效工具。（二）“两化”———安全文化与安全信息化。前、后轮是自行车前行的核心构件，由安全文化和安全信息化构成，明确了企业发展的内生动力和智能支撑。1.安全文化建设传承郑州烟草“鼎”文化的理念和原则，以文化引领安全管理为出发点，充分发挥安全文化的导向、凝聚、激励、规范作用，建立安全物态文化、安全制度文化、安全心态文化和安全行为文化，培育安全生产理念引领系统、行为养成系统、安全环境系统，逐步形成具有郑州烟草特色特点的安全文化，确定了安全价值观、安全愿景、安全使命、安全目标四个安全文化要素。注重安全文化落地的视觉建设，以教育培训、主题活动使职工牢记安全生产操作规程，将安全文化理念由无形变有形。利用岗前培训、班前班后会引导职工在工作中学习安全知识、在实践中运用安全技能，将宣传阵地由会议室向生产车间和一线岗位延伸，逐步形成安全制度与安全文化、安全知识与安全技能融为一体的宣传教育格局。通过推进安全文化用语上墙，将贴近岗位、贴近职工的安全理念引入操作一线，增强视觉冲击，加深职工的心理约束，引起职工的思想共鸣，以潜移默化的方式时刻提醒职工注意安全，保持清醒。2.安全信息化建设依据《烟草行业安全管理信息系统建设总体要求和基本框架》《冶金等工贸行业企业安全生产预警系统技术标准（试行）》要求，在现有安全管理信息系统基础上，利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，建立并及时更新安全风险和事故隐患数据库，通过隐患排查、风险管理及仪器仪表监控等安全方法及工具，提前发现、分析和判断影响安全生产状态、可能导致事故发生的信息，定量化表示企业生产安全状态，及时安全生产预警信息，提醒企业负责人及全体员工注意，使企业及时、有针对性地采取预防措施控制事态发展，最大限度地降低事故发生概率及后果严重程度，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。（三）“三标”———岗位达标、专业达标及班组达标。坐垫是骑行人所处位置，由岗位达标的决策层、管理层、作业层等安全管理责任主体组成，是企业达标的基本条件和重要基础；自行车的梁（主梁、斜梁、车锁梁等）是承重稳定结构，由各专业条线的专业达标构成，突出了企业达标的技术保障；脚踏是骑行人脚蹬用力的构建，由班组达标构成，是企业达标的重要组成部分。1.开展岗位达标安全生产标准化建设要落地生根，从纵向的岗位层面，就是要推进岗位达标，将双重预防体系的应知应会、素质能力、方式方法、操作技能落实到各级各类岗位。开展“手指口述”活动，发放岗位达标规范1000余本，举办书面测试、知识竞赛、技能比武等活动，促进员工对岗位安全操作规程、设施日常检查、危险有害因素、应急处置流程做到熟记于心、实践于行；开展危险预知活动，强化危险源辨识和风险防控，增强作业人员对安全风险的预知、预判、预控意识和能力，注重自我管理、自我保护、自我改进，减少人的不安全行为和物的不安全状态；推进STOP管理，注重员工安全行为观察，加强与员工交流沟通，引导员工学会安全工作的方法，建立安全行为准则，通过制度来规范员工安全行为。2.开展专业达标安全生产标准化建设要落地生根，从横向的专业层面，就是要推进专业达标，将企业专项安全技术、生产作业活动等一系列工作过程与现实状态进行专业评价，其中专业安全评估是推进专业达标的技术保障。郑州市局（公司）以防火灾、防爆炸、防触电、防机械伤害等为重点，依据《国家烟草专卖局办公室关于组织开展企业专业安全评估工作的指导意见》《河南省烟草专卖系统安全生产标准化检查考核标准》的要求制定出各专业条线达标的实施细则，从基础管理、基本条件、安全措施、技术防范等方面，对消防系统、库房仓储、电气系统、电梯、压力容器等设备设施和场所，采用问卷调研、现场座谈会、专家评审、安全检查表、设备测试法等形式评估安全项目879个，排查隐患140项，消除了一批隐蔽性、深层次、潜在性的安全隐患。3.开展班组达标班组是企业预防事故、控制风险的前沿阵地，是实现岗位达标、专业达标、企业达标的桥梁，是企业安全生产标准化工作落地的重要环节[5]。加强班组建设，将班组安全管理作为企业达标的重要内容，从规范班前会、开展经常性的安全教育等班组活动入手，组织技能比赛、技术比武、师徒帮教、岗位练兵，将各项安全管理措施落实到班组，将安全防范技能落实到每一个成员，真正把生产经营筑牢在安全基础上。开展班组互保活动，互相监督，共同遵守安全生产规章制度；互相督促，按规定佩戴劳动保护用品；互相提醒，消除危险因素，防止发生伤害事故；互相检查，设备工具和安全装置是否符合安全要求；互相帮助，落实安全确认，实行标准化作业；实现安全目标，共同获奖，发生问题，共同承担责任，确保安全生产。

四、一级达标创建工作保障机制

安全生产标准化重在持续改进，要不断进行自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全生产长效机制，对企业每项管理活动、每台设备设施、每处作业环境、每人的行为都做出明确的定性定量评价，达到安全法律法规、标准规范和规章制度的要求，实现安全基础管理、现场管理和安全技术的统一，为行业高质量发展提供坚实的安全保障。（一）加强组织领导，凝聚达标共识安全生产标准化是提高企业安全水平的一项系统工程，是落实企业安全生产主中9体责任、建立企业安全生产长效机制、保证企业安全发展的有效途径。安全生产标准化一级达标是。“一把手工程”，企业主要负责人要做到亲自部署、亲自过问、亲自督办；分管领导要具体抓好监督检查，及时协调解决各阶段面临的问题困难；安全管理部门要积极参与制定《河南省烟草专卖商业系统安全生产标准化规范》和《河南省烟草专卖商业系统安全生产标准化考评标准》；安全骨干力量要努力成为行业安全生产标准化评审员，参与到达标评审中，稳妥解决建、评、用脱节问题，打造郑州市局（公司）安全生产标准化建设样板企业；各相关部门要根据工作分工，各司其职、各尽其责、相互配合，保证一级达标顺利实施；全体员工要深刻认识到一级达标是今后一个时期内安全生产工作重点，以饱满的工作热情、高昂的斗志投入到达标实施中，主动参与、主动学习、主动落实。（二）紧抓关键环节，坚持全员参与。一级达标是“全员工程”，全员参与是创建的关键，岗位达标是创建的核心。要注重全过程参与，将程序文件、作业指导书、安全操作规程、处置方案的策划、编制、实施、提升贯穿于作业前、中、后、应急等多方面，提高规章制度、文件手册的实用性、针对性、有效性。要注重全部门参与，充分发挥安全管理、专卖稽查、卷烟营销、技术设备、工会群团、车辆管理等多部门的力量，将专业达标做深、做实、做细。要注重全员参与，充分发挥各级安全管理人员、设备管理人员、技术维修人员、现场操作人员的能动性，广泛动员各级人员参与文件编写、现场对标、试点引领、典型推进等工作，把达标创建宣贯培训常态化、制度化，通过一系列头脑风暴式的活动不断提高全员综合技能和安全意识，实现创建达标工作的全面推进、落地生根。（三）加强监督指导，确保取得实效。各级主管部门要督促指导安全生产标准化一级达标创建，及时掌握创建进展情况，做好阶段性工作评估总结。要引导企业以“岗位达标”为核心内容进行自主创建，发动全体员工共同参与，通过狠抓全员特别是班组的安全培训教育，督促每位员工牢记本岗位的安全操作规程，懂得本岗位的危险源辨识与评价，熟练掌握现场应急处置方案，自觉开展“防风险、除隐患、遏事故”主题活动，以岗位达标推动专业达标、班组达标，最终实现企业达标。要加强与中介机构合作交流，必须由应急管理部审核确定的工贸行业安全生产标准化一级企业评审单位承担外部评审，优先选用在烟草商业企业从事过一级达标创建评审的企业。对中介机构的服务指导过程要全面参与，严格监督，层层把关，突出专门设计，突出专业指导，突出专家力量。（四）加大宣教力度，提升安全理念。要开展意识提升培训，充分借鉴运用美国学者戴夫•格雷提出的“阈限思维”理论，利用班前班后会、安全讲座、安全知识竞赛等各种方式，开展经常性的、职工喜闻乐见的安全教育培训，打破管理层“说起来重要，忙起来不要”和作业层“安全无事故，无事可不顾”的传统安全思维模式，增强工作自觉性、主动性、创造性。要开展全员教育培训，采取会议教育、现场教育相结合，坚持逢会必讲安全，抓好安全基础知识、安全技术和典型经验的学习培训，使员工具备危险预知能力、应急处置能力、安全操作技能，自觉抵制“三违”行为。要开展分类培训，有针对性地制定年度培训计划，对基层一线员工进行岗位适应性培训，对重点岗位人员、特种作业人员进行专业技术技能培训，对安全生产管理人员进行安全生产法律法规、技术规范的培训，做到有的放矢、因人施教。（五）加大安全投入，实现本质安全。企业作为安全工作的主体，要把安全生产真正建立在依靠科技进步和提高员工素质的基础之上，强化安全设施建设、作业环境改善、员工安全防护、隐患整改落实等安全硬环境的资金投入，加强安全教育培训、员工技能提升、安全队伍素质、资格鉴定考试等安全软环境的建设，并积极探索合适的自我激励、自我约束的奖惩措施，通过绩效评定的方式来促进一级达标有效落地。

五、结语

安全管理工作是一项复杂的系统工程，建立安全生产标准化管理体系不可能一劳永逸，达标只是检验创建效果的手段，核心在于持续改进和巩固提高，要进一步建立闭环管理、螺旋上升、持续改进的标准化改进机制，筑牢企业高质量发展的安全根基。

作者:崔晨 蔡汉力 陈志辉 刘国愈