浅谈“平安农机”保障农机安全生产

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摘要：本文围绕创建“平安农机”的目的和意义、“平安农机”创建工作成效、具体做法及存在问题与建议等方面，探讨了创建“平安农机”保障农机安全生产的重要性。

关键词：平安农机；安全生产；农机监理；做法；成效

创建“平安农机”是保障农机安全生产的重要途径，是构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制平台，是农机安全发展的“牛鼻子”[1]。

1创建“平安农机”的目的和意义

近年来，随着农村经济发展和农民收入水平持续增长，特别是国家实施的农机购置补贴政策等强农惠农富农政策的有效拉动，安庆市农业机械发展较快，农业机械化的装备水平、作业水平、科技水平和服务水平得到明显提升。截止2018年底，农机总动力达到327万千瓦，拖拉机总数达到10.5万台，其中大中型拖拉机7155台，拖拉机变型运输机7173台；联合收割机4549台，插秧机2592台，谷物烘干机1271台，植保无人机284台。2018年全市机耕作业面积511万亩，水稻机械化种植面积254万亩，机收面积387万亩，植保无人机作业面积98万亩，全市农作物耕种收综合机械化水平已达70.98%。由于安庆市拖拉机量大面广，分布在千家万户，使用在农业生产全过程的各个环节，管理难度较大，农机安全隐患突出。为确保农机安全生产，2017年2月6日原农业部和国家安全生产监督管理总局决定“十三五”期间在全国范围内继续开展创建“平安农机活动”，目的是深入贯彻、总理关于安全生产的重要批示精神，扎实推进《安全生产“十三五”规划》有关部署，牢固树立安全发展理念，以新发展理念为引领，以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心，以依法行政、文明监理、优化服务为主线，以建立安全责任体系、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点，深化创建“平安农机”活动，转变监管方式，改善监管手段，提升监管效果，着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，坚决遏制重特大农机事故发生，推动农机安全生产形势持续稳定向好，为推进农业现代化提供有力支撑[2]。

2“平安农机”创建工作成效

截止2018年底，安庆市已创建“平安农机”示范县7个，其中国家级“平安农机”示范县5个，“平安农机”示范乡（镇）58个，示范村255个，“平安农机”示范户3012个，“平安农机”示范合作社21家。通过开展“平安农机”创建活动，构建了“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，筑牢了“源头管理、执法监控、宣传教育”三大防线，建立了“县、乡、村”三级农机安全监管网络，增强了农机安全事故防范措施，提升了农机安全监管能力，提高了驾驶操作人员和农民群众安全意识，加强了农机安全监理装备建设。

3“平安农机”创建工作具体做法

3.1领导重视是前提。各级党委、政府高度重视“平安农机”创建工作，市、县（市、区）、乡（镇）均成立了“平安农机”创建工作领导小组，由政府分管领导担任组长，政府办、农委、安监、财政、教育、公安、交通、市场监督、农机等部门负责人任成员。领导小组下设“平安农机”创建办公室，负责组织协调“平安农机”创建工作；均制定了“平安农机”创建活动实施方案，将农机安全生产纳入政府目标考核，创建工作经费纳入财政预算；均设有农机安全监理员和安全协管员，确保“平安农机”创建工作扎实开展。3.2落实责任是保障。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“三个必须”的原则，进一步健全安全生产责任体系，全面落实农机安全生产责任。县、乡（镇）、村、农机服务组织（农机户）层层签订安全生产责任书，达到责任层层压实、工作环环相扣[3]。3.3部门协作是关键。农机、公安、安监等部门建立了联动工作机制，开展了“变拖”专项整治行动。农机、公安定期召开联席会议，按期开展联合执法，并建立健全了信息通报制度。县农机部门定期向车管所、事故处理大队通报拖拉机登记、检验以及有关证书、牌照、操作证件发放情况。3.4源头管理执法检查是基础。严格依法进行拖拉机、联合收割机注册登记、农业机械安全技术检验和农机驾驶人员考试发证，从源头上规范农机监理业务。联合公安交警定期开展联合执法，严厉查处“变拖”假牌、套牌、无牌、逾期未检验、拼装、改装和“变拖”驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、超速、超载、违法载人、未投保法定交强险等违法违规行为。3.5为民服务是根本。为增强广大农民和农机手的安全生产意识，营造全社会关注农机安全生产的良好氛围，根据“平安农机”创建活动方案，组织开展了农机手安全教育培训，免费发放培训资料；利用电视、网络、手机等宣传媒介和新媒体，结合安全生产宣传月、农机安全培训、科技下乡等活动，采用现场咨询、宣传展板、横幅标语、发送手机短信等方式多渠道多形式宣传农机安全生产法律法规知识及“平安农机”创建活动的重要意义[4]。

4“平安农机”创建存在的问题及对策

1）“平安农机”创建工作开展不平衡，安庆市自创建活动开展以来，虽已创建7个“平安农机”示范县，但还存在“平安农机”创建空白县，创建工作至今未启动。2）“平安农机”创建质量有待进一步提升，目前为止，安庆市已创建“平安农机”示范县7个，其中国家级“平安农机”示范县5个，“平安农机”示范乡（镇）58个，示范村255个，“平安农机”示范户3012个，“平安农机”示范合作社21家。3）农机安全监管装备能力有待进一步增强，虽然通过开展“平安农机”活动，安庆市农机安全监理机构普遍配备了安全检测设备、电子桩考设备、无纸化设备和执法记录仪，但笔者在基层了解到有些设备使用效率不高，基层普遍反映检测设备对农机安全监管的针对性不强，不能很好适应送检下乡、便民服务。4）农机安全监理队伍建设有待进一步加强，截止2018年底，全市12个农机安全监理机构共有干部职工74人，其中：30岁以下4人，占比5.4%，人员年龄普遍老化，受人员编制等因素制约，个别农机监理机构近20年未录入监理人员，知识、能力等结构都与当前快速发展的农机化要求不相适应。5）建议农业农村部和省、市农业农村部门要进一步强化对“平安农机”创建工作的领导，组织协调相关科研院所和技术团队加快农机安全监理装备的研发生产，结合当前正在进行的农业行政综合执法机构改革，通过向社会公开招录的形式，进一步充实农机监理人员技术力量，改善农机监理人员知识结构和年龄结构。联合应急管理部门积极争取地方党委和政府的重视支持，加大财政经费投入，对“平安农机”创建工作开展好的地区进行物质和资金奖励，并在目标考核和项目安排上实行倾斜政策；对“平安农机”示范创建工作推动不力、行动迟缓的地区采取约谈、督查的方式，并在目标考核和项目安排上实行扣减政策，努力将农机安全生产和“平安农机”创建工作提高到一个新的水平。

5结束语

综上所述，创建“平安农机”活动，是农机安全生产有力抓手，农机安全主管部门针对农机安全发展过程中存在的农民文化素质普遍较低、农机安全监管难度大等问题，积极争取政府支持和部门配合及全社会参与，借势借力创建“平安农机”，保障农机安全生产。

参考文献：

[1]赵治洲.新形势下农机安全现状、问题及对策分析[J].中国农机监理，2019(2)：21-23.

[2]戴宏杰，周国军.推进平安农机示范创建，构建农机安全长效机制[J].现代农机，2019，147(1)：47-50.

[3]赵龙中.全国“平安农机”示范县的创建经验与探讨[J].河北农机，2019(4)：30.

[4]黄健华.农机安全生产监管当前须加强的几项工作[J].湖南农机，2010(6)：23.

作者:陈红兰 单位:安庆市农业机械管理局