纪检监察在建筑企业安全生产的作用

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摘要：当前建筑企业安全生产中，纪检监察部门主要存在对安全生产风险的专责监督不足、对安全生产事故的问责力度不够、对安全生产管理的能力不足三大方面的问题。必须进一步强化专责监督，切实履行对安全生产管理的“再监督”职责，进一步强化执纪问责，坚决落实对安全生产责任的“问责行为”；进一步强化队伍建设，不断增强本领为企业安全生产保驾护航。

关键词：建筑企业；安全生产；纪检监察

一、纪检监察在建筑企业安全生产中的重要作用

在党的报告中指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。建筑企业的安全生产工作，要以新时代安全生产重要思想为根本遵循，始终筑牢安全生产的思想防线，牢固树立安全发展理念，大力实施安全发展战略，形成安全就是核心竞争力的共识。把安全生产作为企业发展的前提和基础，瞄准国际国内行业安全生产最高水准，不断提升安全生产水平。建筑企业中，安全管理部门依据职能，负责安全生产、职业健康体系管理、安全生产事故及自然灾害应急处理、安全生产教育培训及资信管理等工作，履行专业监督职责。纪检监察部门依规依纪开展的日常监督工作，主要包括“参与调查安全生产中的严重失职、渎职行为，查处安全生产事故中涉及违纪违规问题；参与安全生产管理专项效能监察或专项监督，对安全管理制度执行情况进行监督检查；根据效能监察或专项监督以及安全事故分析，查找安全风险漏洞，及时提出整改要求；指导各单位、项目“三小组”在开展自查或专项检查时，重视安全管理工作，加强履职情况的监督；参加宣教工作，配合做好安全生产管理提醒、督导工作”等，是专业监督的再监督，履行专责监督职责。

二、当前存在的主要问题与不足

1.对安全生产风险的专责监督不足，没有实现监督全覆盖促进企业发展的目标。“海恩法则”告诉我们，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患，事故的发生是量的积累的结果。建筑企业安全生产事故中，安全生产责任制落实不力、对施工安全风险认识研判不足、应急处置不当未及时撤出作业人员、安全生产责任制不健全、对安全生产违法违规行为失察等，这些常见的一项又一项的事故隐患，最终累积酿成了重大事故，其中固然有安全管理部门的专业监督缺失，更有纪检监察部门专责监督的失职失责。建筑企业中的纪检监察部门，就是要通过充分发挥专业监督的“再监督”作用，溯本正源，监督和督促业务部门履行监督责任，切切实实消除和解决企业存在的管理弊病。但普遍现状是，纪检监察部门会同相关业务部门深入开展安全生产专项监察、整治的频次明显不足、力度明显不够，该查找的安全风险漏洞没有积极查找，该处置的安全风险没有稳妥处置，该整改落实的安全措施没有坚决督促整改，最终导致与“监督全覆盖，促进企业精益管理、高质量发展”的总目标存在不少的差距。2.对安全生产事故的问责力度不够，没有达到强问责倒逼监督责任落实的目的。现实告诉我们，“动员千遍不如问责一次”。担当如果没有与之配套的问责，就会成为没有实质内容的空话；问责如果只是下发制度，却没有落实行动，也会成为不切实际的口号。建筑企业中的纪检监察部门，主要职能之一就是对违纪违规和不正确履行职责等行为予以问责处理。但是，因为多方面综合因素的影响，在具体工作落实中还没有达到强问责的目的。在日常监督工作中，纪检监察部门虽然始终坚持“问责的武器要经常使用，该批评就批评，该处理就处理，这才是对同志负责，对事业负责”的原则，但是对安全管理等相关业务部门专业监督不作为、不深入、不担当、不敢碰硬的，还存在“下不为例、网开一面”、“大事化小、小事化了”等情况，没有把该打的板子全部狠狠打下去，没有真正形成“问责一个、警醒一片”的震慑效应，没有以问责的常态化促进纪律和规矩执行到位。3.对安全生产管理的能力不足，没有达到善于发现准确把握问题的要求在建筑企业安全生产重视程度越来越高的大形势下，纪检监察部门人员明显存在知识不足、本领不足、能力不足的问题。一方面，安全生产专业知识明显不足。安全生产责任制落实、安全生产费用提取和使用管理、安全生产教育培训、现场安全防护、应急管理等知识比较欠缺，在处理普遍存在的安全问题时，无法把问题查深查透。另一方面，深入开展安全生产监督的实践不够。有的没有参与过安全生产专项监督、安全事故分析以及指导排查安全风险点的工作，没有深入基层与一线安全生产职工进行面对面交流的经历，没有及时发现并解决安全生产问题的经验。有的虽然参与过相关工作，但多数是通过简单的工作汇报、资料报送来了解工作进展，没有沉下心来进行深入分析，存在蜻蜓点水、浅尝辄止的问题，难以达到善于发现问题、准确把握问题、妥善解决问题的要求。

三、充分发挥建筑企业安全生产中纪检监察作用的建议

1.进一步强化专责监督，切实履行对安全生产管理的“再监督”职责。（1）采取专项监察方式，加大安全生产管理履职行为监督的力度重点开展安全生产管理专项效能监察或专项监督。一是对各级监督对象履行部门职能或岗位职责，贯彻执行国家、企业关于安全生产的方针政策、管理要求、制度规定等情况进行监督检查，督促各级组织和人员依法履行安全生产职责。二是通过效能监察或专项监督以及安全事故分析，查找安全风险漏洞，及时提出整改要求。三是指导所属单位、项目“三小组”及时排查安全生产管理风险点，提出具体整改措施，督促整改落实，达到“自体循环和免疫”的目的。（2）采取党内监督方式，加大安全生产管理责任落实情况的巡察和监督力度重点对各级监督对象落实安全生产责任体系“党政同责”、“一岗双责”等情况进行检查。一是对所属单位党委书记、董事长、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任情况进行检查。二是对所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责的落实情况进行检查。2.进一步强化执纪问责，坚决落实对安全生产责任的“问责行为”重点是加大对安全生产事故的问责力度。一是建立健全问责管理机制，进一步统一和规范企业内部执纪问责工作的标准，提升执纪问责工作的严肃性和刚性。二是参与调查安全生产中的严重失职、渎职行为和安全责任事故，查处安全生产事故中涉及违纪违规问题，提出具体处理意见。坚决贯彻落实党内政治生活准则和党内监督条例、问责条例，抓严抓实主体责任和“关键少数”，重点围绕定责、明责、查责、追责等关键环节，着力打造权责对等、责任清晰、失责必问、问责必严的闭合责任链条，坚持“利剑高悬”，实行“铁面问责”，真正把“严的要求”贯彻到整个问责过程中去。三是参加安全生产的警示教育工作，通过下发问责通报等形式，配合做好触及灵魂的安全生产管理教育、提醒、督导工作。3.进一步强化队伍建设，增强本领保驾护航“平安企业”。重点是提升在安全生产方面的思想认识和专业技能。一是牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念，强化风险认知能力，增强风险管理意识，让安全生产意识成为扎根企业全体人员思想认识深处的职业习惯，时时刻刻保持强烈的安全责任意识。二是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步推动落实管理者和业务部门的主体责任，真正明确每一个岗位和每一个人员的责任。三是大兴学习之风，通过参加一系列安全宣传、安全文化、安全培训活动，进一步坚守红线意识、增强安全意识、提高安全素养，使安全生产成为企业每一位员工内化于心、外化于行的“本能反应”。

四、结束语

当前建筑企业安全生产中，纪检监察部门对安全生产风险的专责监督不足，没有实现监督全覆盖促进企业发展的目标；对安全生产事故的问责力度不够，没有达到强问责倒逼监督责任落实的目的；对安全生产管理的能力不足，没有达到善于发现准确把握问题的要求。必须进一步强化专责监督，切实履行对安全生产管理的“再监督”职责；进一步强化执纪问责，坚决落实对安全生产责任的“问责行为”；进一步强化队伍建设，不断增强本领保驾护航“平安企业”。

参考文献

[1]王世伦.电力企业安全监督体系存在的主要不足点及改进[J].低碳世界，2018，（1）：148-149.

[2]加康.纪检监察工作在煤矿安全生产中的作用[J].企业改革与管理，2015，（11）：167.

作者:曹莎莎 单位:中交第二航务工程局有限公司