烟花爆竹生产企业安全生产研究

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摘要：生产烟花爆竹的过程中由于其自身的特殊性，存在着极大的安全隐患。最近几年，烟花爆竹生产事故不断增多，造成了巨大的经济损失以及人员伤亡。在调研之中，针对生产过程中的危险以及诱发事故的主要原因进行分析。重点讨论在烟花爆竹安全生产方面的可行方法，强调提高企业生产烟花爆竹的最低限制，严格审核安全许可证的发放，加大安全监管程度，使烟花爆竹生产规范化。提高地方经济发展，可以有效减少非法生产的发生。并通过对于湖南浏阳烟花爆竹生产安全管理的分析，讨论建立健全安全文化建设在烟花爆竹生产方面的重要性。得出想要安全发展烟花爆竹，必须要加大安全力度，注重企业的安全文化建设，尽最大努力减少安全事故的发生。

关键词：烟花爆竹；安全生产；对策

中国人对于烟花爆竹有着很深厚的情节，也有着久远的历史，烟花爆竹通常被用于红白事中以帮助人们抒发内心真实情感，烘托气氛。烟花爆竹因其自身的特点，具有一定的危险性，经常由于各类原因引发安全事故，特别是烟花爆竹生产事故。尽管近几年烟花爆竹事故发生率不断下降，但纵观历年的平均伤亡程度发现，自1997年以来，烟花爆竹事故平均伤亡程度均高于前一年，且呈现出不断上升趋势。因此，进行烟花爆竹生产企业安全生产对策的研究就显得格外重要，笔者认为，烟花爆竹企业要想在生产中保障安全，必须从以下几个方面着手。

一、加强源头治理，提升准入门槛

我国《安全生产许可证条例》中明确要求：国家对于烟花爆竹生产实行安全生产许可证制度。未取得许可证的企业，禁止从事有关烟花爆竹生产活动[1]。国家在《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》中也明确规定了取得安全生产许可证的有关条件、程序以及具体要求。审核许可证的颁发条件十分严谨，办理许可证的省、自治区、直辖市政府等的监督管理部门必须按照生产要求在申请许可证的企业中对其进行严格的审查，禁止存在安全隐患的企业生产烟花爆竹以防止发生事故。审核后将在45个工作日内得出结论，决定是否予以颁发许可证。在审查过程中，审核人员应具有相应的职业素养，对待审查严肃认真，能够充分认识到审查工作的重要性，做到严肃、认真的工作态度。在进行生产许可证核发时必须实地考察，全面深入了解申报单位是否具备国家对烟花爆竹生产许可的安全条件，否则不予以颁发生产许可证。审核过程中，工作人员必须有较强的责任意识，严格的把控意识，高标准高要求做好本职工作。按照建立的责任制度实行“一证一人”,并且责任到人即谁发证谁负责。另外对外做好宣传工作，向有关部门、单位、群众做好安全教育宣传。国家实行的烟花爆竹许可证颁发制度，并不针对某一厂家或某一地区，设立门槛的原因在于防止不符合生产条件的厂家生产烟花爆竹，这样可以消除安全隐患，保障烟花爆竹行业生产秩序，从而有效保护群众的生命财产安全。对那些没有取得许可证而擅自进行生产的厂家，其违反了《安全生产许可条例》相关法律法规，必须受到法律的严厉制裁。我国颁布烟花爆竹生产许可证相关法律，标志着我国在烟花爆竹生产行业已逐步走向规范化、产业化和法制化，这些法律法规可对烟花爆竹行业起到规范作用，具有积极意义。

二、发展地方经济,抵制非法生产

某些地区非法生产烟花爆竹的现象屡禁不止，很大程度上是由于当地经济贫困，大部分居民收入水平较低，生活难以得到保障，想要摆脱贫困走向致富道路。又因为缺少其他工作经验，只能选择生产成本低、利润高、作坊化生产、简单易操作的烟花爆竹生产行业。因其投入较少，启动资金低，又能取得较为丰厚的利润，所以部分人铤而走险，从事非法生产烟花爆竹的工作。笔者认为，对于困难群众从事烟花爆竹生产的行为，当地政府不能一味地采取制止手段，还应该关注人民的利益，努力促进当地经济发展。并对相关产业结构进行调整，宏观看待市场经济的发展，为人民群众切切实实办实事，提高群众收入。地方政府应认真看待烟花爆竹的非法生产问题，因为这不仅是违法行为，其中也危机四伏，随时都有可能出现生产事故，造成人员伤亡以及财产损失。对于贫困人口，为他们提供稳定的工作岗位、创造致富的途径，切实提高其收入是解决非法生产的一条有效途径，但仍有部分地区群众被烟花爆竹生产的高额利润所吸引，因此铤而走险，走向违法生产道路。对于这部分群众，我们应该从安全教育方面入手，做好思想教育。人们在社会主义市场经济中追求经济效益无可厚非，但应该注意的是追求经济效益应该以注重自身安全为前提，不能舍本逐末一味看重经济利益。要想从根本上制止烟花爆竹非法生产，必须加大违法活动的处罚力度，《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》相关法律的实施，是对非法生产活动的有效打击，不仅能够加强烟花爆竹源头治理，规范烟花爆竹企业的准入门槛，同时也给非法生产烟花爆竹的企业、进行非法生产活动的人员敲响警钟。非法生产烟花爆竹的行为，严厉的打击只能起到“堵”的作用，想要根治此类问题，还要从实践入手，不仅“堵”，更要“疏”。在这个方面湖南浏阳地区对整治烟花爆竹的方法值得其他各地政府借鉴参考，即在本地区组建烟花爆竹生产村镇，通过当地有关政府以及党委，开展各种宣传活动及普法教育活动，对烟花爆竹生产人数较多的村镇，采取政府投资、个人出资等有效方式，严格按照国家规范的要求标准，选址必须远离人口居住地，建立符合国家标准生产烟花爆竹的企业。将有从事烟花爆竹生产技术经验的人员安排从事带药危险生产工序，安全工序即可安排给经过安全教育培训的一般人员来做，这样就可以形成烟花爆竹行业生产的社会化分工。

三、加大监管力度，严控操作规程

由于烟花爆竹生产行业的监管需要较强的责任心以及技术性，因此我们需要建立一支专业的监管团队，从事烟花爆竹监管的人员必须掌握相关法律条文，并遵守烟花爆竹相关的规章制度。各监督管理部门应该紧密合作，恪尽职守，做好相关监管工作。由于生产活动大都集中在城区以外的县、乡两级，所以必须加大相应地区的烟花爆竹生产管理及烟花爆竹生产企业、生产人员管理，要求企业切实安全责任制度的落实，抓紧建立健全相关的安全责任制度，规范相关企业从业人员以及管理人员的技术操作。国家规定的安全操作规范是烟花爆竹企业及相关人员经过长期的历史分析、研究以及实践操作过程不断探索出来的一条经验，这其中甚至还包括了许多悲惨的教训。湖南浏阳的烟花爆竹企业，在不断地实践过程中，摸索出了一套符合自身企业特点且合理、有效的管理经验。总结出了“小型、分散、少量、多次、勤运走”的生产口诀。其中要求生产出来的所有成品、半成品都必须经过严格的数量把控，用量以及领取量一定要保持一致，禁止超额存取。尤其是在裸露药物的存取使用过程中，暴露在外的药物有着更高的危险性，一旦遭遇火源，非常容易引发爆炸，造成巨大的损失。并且当危险发生的时候，工作人员很难及时逃离现场。因此，我们应该通过严格控制药物的领取数量以达到有效防止危险事故发生的目的。此外，所有加工后的成品、半成品都必须及时的搬运出工房，不能在工房内存放过长的时间。经过多年的实践，这十一个字的口诀是所有烟花爆竹生产行业在确保安全生产方面最为有效也最为可行的措施。不仅如此，我们还需要制定更加规范的规章制度，不断地严格要求从业人员实际操作和运输当中的细节。在烟花爆竹的安全监管工作中，也应该加强对烟花爆竹行业工作人员的思想教育培训。国家所的烟花爆竹标准，要求所有烟花爆竹的生产经营单位按照规范从主要负责人到基层监督管理人员都要进行相关的安全学习培训，并不定期对其进行考核，不合格者应要求其再次进行培训。这样不断加强监督人员自身的安全责任意识，提高其自身的从业素养以及工作经验，能够提高整个行业对烟花爆竹生产方面的安全性要求，才可以落实企业中对生产安全的要求规范，减少事故的发生。

四、注重企业安全文化建设，提升从业人员素质

当社会经济发展到一定程度时，人们对于企业安全文化的关注度也越来越高。目前我国在安全生产的路上才刚刚起步，稍不注意，就容易发生生产事故。现在大多数的生产事故，基本都是由于生产不规范，工作人员的操作没有达到安全标准引起。最根本的原因，还是在于企业中员工对于自身安全意识的认识不足，看不到工作中隐藏的危险而导致财产的损失甚至人员的伤亡。所以我们更应该加强企业内部的安全文化建设制度，通过安全文化的建设，提高相关从业人员自身的操作技能及文化素质。政府通过行政手段对烟花爆竹生产企业进行积极的引导，促使其产业转型，走向现代化的生产管理操作。例如浏阳地区的监管部门专门设计了一套适用于当地企业生产的安全生产规范，包括了对厂房布局、生产工艺及其内部管理的一系列要求，并对相关责任人、管理者、一线从业工人进行彻底的安全教育培训。其中某些工厂耗费资金建立相关电视监控系统，确保对安全隐患的及时发现。笔者在调查过程中发现，所有的带药工序生产，都遵守着单栋、单人、单间的规定，在工房外必须建造防护屏障等安全措施。也正是由于企业对安全生产管理文化的重视，舍得安全生产的投入，还能够营造出人人心中都具有的安全生产理念，才能大大降低事故发生率。政府措施的下达，企业文化设备的改进，都是减少事故的方法，但最主要的还是要依靠人员对安全规范的遵守。当事故发生时，高素质的人也能够依靠自身掌握的知识和技能对事故进行科学的处理，降低事故危害。因此，在烟花爆竹生产行业，我们必须注重企业安全文化建设，使企业具有浓厚的安全文化氛围，提高人员自身安全文化素养，使员工在生产中都能够自觉地遵守安全操作规范，从而创造一个安全的工作环境。

作者:陈蕾 单位:湖南安全技术职业学院