外资水利项目安全生产论文

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摘要：现阶段外资项目水利工程建设安全生产管理采取省、市（州）、县三级管理制度，分级管理、分级负责，各级水行政部门按照职责划分，明确管理目标，确定工作重点，制定严格的安全生产管控体系，确保安全生产工作取得良好的实效。笔者从外资水利项目管理目前存在的问题，从监督单位到参建单位各方的安全管理措施入手，浅析了外资水利项目安全生产管理体系的防控措施。

关键词：外资水利项目；安全生产；防控外资

水利工程从项目申报到实施，建设周期长、投资大、施工标段多线路长、承建单位多、工程地质条件错综复杂。因此，安全生产工作贯穿工程筹建期、建设实施期和运行管理期各阶段，需要全面分析、重点管控。

1.外资水利工程安全生产管理体系中存在的问题

1.1项目设计深度不够，安全措施方案没有结合实际。设计单位安全教育不到位，再加上设计人员水平参差不齐，编制的有些设计方案存在安全生产措施可行性不高、风险辨识把握不准等问题；有的方案存在因前期勘察深度不够，造成施工时出现不良地质问题、工程设计变更多、施工图纸与工程实际不符等现象。设计服务本身就出现安全问题，何谈工程施工安全生产保障。1.2作为建设单位和监理单位，安全生产检查体系不健全，安全管理负责人不明确，安全责任制落实不到位，缺少对项目安全生产工作的定期检查、安全隐患的排查，特别是汛期对安全生产的重视不高，防洪减灾的安全措施不到位，遇到自然灾害发生时指挥不力、救援滞后、态势不受控。1.3施工单位的主体责任不落实，安全生产投入不足，管理措施不到位，缺少应急救援知识培训，安全管理人员对安全隐患的排查不全面，危险源的辨识和预控措施不到位，特种作业人员非持证上岗等问题较多。尤其在汛期，某些施工单位对汛期防洪工作不重视，缺少必要的预案、日常监测和安全值守，这样就造成了施工单位安全生产控制网络失控，当安全事故发生时，施工单位没有救援演练的经验，从业人员自救、互救能力欠缺，导致事故灾害无法得到有效控制。

2.外资水利工程安全生产管理体系的改进措施

2.1各级政府和有关单位要强化红线意识，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产工作新格局。按照属地管理、联防联控的原则，落实在建水利工程的防汛及安全生产责任人并公示，以接受社会和舆论监督。落实政府、水行政主管部门、项目建设单位责任人为核心的安全生产工作责任制，健全政府负责、水行政主管部门监督管理、项目建设单位具体落实的安全责任体系，责任到人，岗位落实，职责分明，确保在建项目建设安全。2.2水利勘测设计单位要严格执行水利部《工程建设标准强制性条文》和有关安全生产规程规范，加强设计查勘、现场设计配合的安全管理与监督。同时加强对水利工程勘测设计人员的安全生产教育，增强安全生产观念，加强自然灾害、消防和环保监测与防治，制订专项安全生产措施方案，确保工程建设安全。2.3建设单位及其委托的监理单位要按照外资项目管理办法，树立安全发展的理念，对项目安全生产管理机构人员加强安全生产宣传教育，利用多种宣传形式，广泛宣传安全生产，提高干部职工的安全意识和管理能力的自觉性。同时要建立安全生产事故应急预案，严格落实应急管理知识和应急救援培训，按照法律法规要求，组织应急预案的演练，而不仅仅是光有预案没有演练的空架子。这样，发生安全生产事故时才能按预案和演练的经验，及时采取应急响应措施，快速反应控制险情，组织抢险救援，减少人员伤亡和财产损失，最大程度的将事故灾害降到最低。2.4施工单位要加强完善安全生产标准化体系建设，不断提高施工单位的安全生产全面管理水平。水利水电工程安全生产标准化是通过全面安全管控，以达到较高的安全管理水平，通过发现水利水电工程安全生产中存在的安全问题，及时纠偏并提出合理的解决措施，以提高项目建设的安全。首先要落实开展安全生产管理制度建设，加强安全生产应急管理，推动安全生产信息化建设，进一步夯实安全基础。在青海水利建设项目的众多施工单位中，类似中国水利水电第四工程局的安全生产标准化体系建设较成熟，在施工中能够结合项目实际，开展安全生产知识竞赛、防洪度汛应急演练、安全生产事故应急救援知识培训、消防安全检查等工作。严格做到了安全生产管理意识强、安全生产措施有力、制度健全、应急演练针对性强、具有可操作性。因此，施工单位的安全生产标准化体系建设应该以强制性标准来执行落实。坚持安全生产标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。2.5安全监督部门和水行政主管部门应该开展常态化的安全生产专项整治，深化隐患排查治理，实现隐患排查治理“闭环”管理。加大执法检查力度，不断完善安全生产考核机制，并定期对建设单位的安全生产情况进行考核，通过考核制度来督促项目法人严格履职。督促参建单位按照《安全生产法》等法律法规、规章制度和操作规程，保证从业人员作业依规遵章，坚决消除“三违”行为。同时要督促生产企业开展较大危险因素辨识管控和风险防范，强化特殊作业、检维修作业、高风险作业的安全管控，及时组织对作业场所、设施、设备及生产工艺流程，以及涵盖特殊作业过程、步骤、所使用的工具、设备，作业环境特点和作业人员情况等进行危险因素识别和风险分析，制定防控措施，规避安全风险。

3.结语

安全生产是一项长期而艰巨的工作，要实现安全生产形势长期稳定向好，就要从完善安全生产管理体系入手，通过安全生产体系建设落实，到工程参建单位的安全生产数据库建设，构建安全生产长效机制，才能实现安全生产的规范化管理。相信外资水利项目安全生产管理会走向信息化管理，从而保障从业人员的生命和财产安全。

作者:白树才 单位:青海省利用外资发展水利项目领导小组办公室

参考文献

[1]姚乃忠.安全生产管理工作分析.[J].一重技术.2011(3).

[2]尤长明.水利工程施工安全生产分析与对策.[J].水利建设与管理.2007(8).