浅谈军工企业安全生产的质量保证

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2010年以来，随着“国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知”（国发〔2010〕23号）的出台和AQ/T9006-2010标准《企业安全生产标准化基本规范》的颁布实施，为军工企业实现安全达标活动提供了路线图。尽管如此，军工企业中涉及危险化学品、火工品、交通运输、建筑施工等领域的安全生产形势依然不容乐观，在一定时期内定期开展安全生产大检查活动依然是强化安全管理的一个重要手段。

1.开展安全生产大检查活动的现实意义

2013年以来，我国四川、山东、吉林、天津等地接连发生多起重特大安全事故，给人民群众生命财产生成重大损失，和李总理为此作出重要批示，要求“始终把人民生命安全放在首位”，要通过“完善制度、强化责任、加强管理、严格监管”，按照“全覆盖、零容忍、重实效”的总要求加强安全生产大检查，把安全生产责任制落到实处。以“安全第一，质量第一”为追求目标的军工企业加强安全生产管理更具有现实意义。

2.当前安全生产大检查活动存在的主要问题

目前军工企业开展安全生产大检查活动存在的主要问题是策划不严密、执行不到位、总结不认真。检查的策划存在问题，缺乏适宜性。检查方案没有针对行业（企业）的性质制定有针对性的检查实施方案。一些施工总承包企业或存在劳务分包的企业，往往成为安全事故频发、多发的真正原因是将安全生产责任制的落实弱化成以包代管甚至包而不管，为此对该类企业进行安全生产检查时一定要查企业对分包方安全生产检查的质量保证体系的建立和实施的有效性。检查的执行存在偏差，缺乏充分性。安全生产大检查认认真真走过场，实实在在老出事。一些检查组只是简单的检查制度建设，没有检查安全责任制的落实，没有检查安全教育等实质性内容。更有甚者，检查时只停留在室内，没有深入基层、没有下到作业现场和作业班组进行安全隐患摸排，没有落实“横向到边，纵向到底”，没有采取“四不两直”、“回头看”、明查暗访、随机抽查等，势必造成检查活动流于形式化和浮于文件化。检查的总结存在缺陷，缺乏有效性。安全检查结束后，没有进行系统的分析、总结和评估，没有及时完善检查方案，形成不了长效机制。造成安全生产大检查活动“轰轰烈烈开展，平平淡淡收场”的场面，或者面临前脚刚查完，后脚就出事的尴尬局面。造成安全生产检查活动常常达不到预期目标的主要原因有三：一是对出现的安全隐患没有按照GB/T19001的8.5.2条款的要求进行有因分析，制定针对性的纠正措施，造成问题的重复出现；二是制定的纠正措施流于形式，以经济处罚代安全教育培训，或者干脆“讲人情，留面子”，把隐患“大事化小，小事化了”，常常使各项安全生产检查陷入“检查→发现隐患→整改→再检查→再出现同一隐患→再整改”的怪圈；三是开展的安全教育培训形同虚设，不注重实际操作培训，而是以文件传达文件，以会议传达会议精神，员工的安全意识没能入脑入心。要解决安全生产大检查的有效性，做到安全生产的技术问题和管理问题“双归零”，可以通过建立安全检查的质量保证来实现。

3.建立安全生产大检查活动的质量保证的若干想法

3.1建立安全生产大检查活动的质量保证体系，提高本质安全水平

安全生产大检查工作宜采用“策划、实施、检查、改进”即PDCA动态循环的模式。策划阶段（P）：从法律法规、标准规范出发，充分分析待查企业的内外部信息和业务流程，提出安全生产检查目标，制定检查方案，确定检查内容，明确重点检查的人员、过程、设备和场所。实施阶段（D）：按照实施方案要求，除了检查安全生产工作落实、安全法律法规执行、安全生产责任制落实、应急响应和准备、安全措施落实等，宜重点检查“三级”安全教育培训、作业的技术和安全交底、生产设备设施管理、作业现场安全管理、劳动防护用品的配备和使用、安全隐患的排查和整改等环节。检查阶段（C）：在检查实施方案中设置验证点，验证检查活动的有效性。上级部门对检查组的工作质量，可以采取明察暗访、交叉检查、飞行抽查、回头检查等形式，确保检查活动的真实有效，实现预期的活动目标。改进阶段（A）：对安全生产大检查活动进行总结和评价，发现问题、找出差距，提出完善措施，建立长效的检查机制和经验反馈机制。并对优秀的检查案例进行表彰和宣传，力戒安全生产检查的官僚主义和形式主义。

3.2建立健全隐患排查和违章档案，提高数据分析能力

管理学的“二八法则”经验告诉我们，在安全检查方面只有20%的企业做真做实，这20%的企业中又只有20%的企业能对发现的安全隐患进行系统分析。而96%企业并没有真正对事故（件）或隐患进行统计分析，找出问题的主要原因和根源，从而一次次的与持续改进失之交臂。对此，笔者认为对重复出现的管理问题应该实行“零容忍”、或“一票否决”；对重大安全隐患应该实行“公示”，并责成企业主要负责人挂牌督办，与企业的重点任务考核挂钩，这样可能会产生事半功倍的效果。对发现的隐患实行闭环管理，对重大隐患，要由主要负责人挂牌督办，一盯到底。对短时间整改不了的，又无法保证安全生产的系统、流程和设备要坚决关停。特别是对发现的重大安全生产隐患不限期整改而导致安全生产事故的军工企业，要坚决执行“严格问责，严厉追责，严肃查处”，才具有震慑作用。

3.3推进安全生产标准化，提升安全文化管理“软实力”

企业文化倡导“以人为本，以德为先”、非强制手段以及组织的团队精神等“柔性管理”而在现代管理中占有非常重要的位置。因此，以“安全第一、预防为主、综合治理”作为主线，推进安全文化建设，增强员工的安全意识、培育共同的安全生产价值观、树立安全管理理念是安全生产大检查活动有效性的必由之路。

3.4落实安全生产责任制，强化安全生产的红线意识

2013年6月，对安全生产作出重要指示“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。2015年8月，再次对安全生产作出重要批示“要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责，一岗双责，失职追责”。我个人认为对不落实安全生产责任制的企业，就要重典治乱，猛药治疴。要让安全红线成为时刻警醒的悬顶利剑。只有当军工企业将安全生产红线当作高悬头顶利剑时，才会产生戒畏之心，才会把这根红线作为基础性工作长抓不懈。因为安全生产是对军工企业利润的积极保护，也是对军队战斗力的有力保障，更是对人民生命财产的充分尊重。

4.结束语

安全生产大检查活动的有效实施，是敦促军工企业提升安全管理水平的重要举措，要建立安全生产的质量保证，才能做到“环境友好，健康兴业；安全发展，事业报国”，从而推进岗位、专业和企业达标，实现生产的本质安全。

作者:赵瑞全 单位:核工业北京地质研究院