危货运输行业安全生产监管能力的研究

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1青海省道路危险货物运输行业发展的现状

截至目前，青海省有道路危货运输企业45家，危货运输车辆1335辆，从业人员2915人。统计数据表明，青海省危货运输罐式车辆占总危货车辆的73.6%，危货运输企业中运输油料企业比重较大。全省危货企业规模最大的拥有车辆249辆，最小的拥有车辆5辆，危货运输企业总体规模较小，抗风险能力较弱。

1.1车辆情况

青海省危货车辆总数为1335辆，其中：液体罐车915辆，气罐车68辆，厢式车162辆，栏板车185辆，自卸车3辆，牵引车2辆，主要危货运输车辆为液体罐车。

1.2人员情况

青海省危货运输驾驶员1462人，押运员1344人，装卸员109人，可以看出青海省危货行业从人员押运员与驾驶员数量有一定的差距。

1.3企业分布情况

青海省危险货物运输企业：西宁市23家，海东市20家，海西州18家，海北州1家，海南州1家，主要集中分布于西宁市与海东市。

1.4青海省危货运输行业现状

青海省危货运输市场较之其他省份存在很大的差距，整体危货运输市场规模较小，经济体系薄弱，危货运输集中车型为液体罐式车辆，运输方式较为单一，运送危险物品较少。企业集中城市发展，多数企业依托城市经济基础支撑，局限于城市周边发展。中石油等大型国企危货运输分公司占有市场份额交大，省内自主企业规模较小。因市场较小，行业监管容易，未发生危货运输重特大安全生产事故。

2制约青海省道路危险货运运输行业发展的因素

依据上述材料来分析青海省危货运输市场发展的情况，制约青海省危货运输市场快速发展壮大的主要因素有：本省经济发展水平较低、运政管理人员行业监管业务水平较低、企业自主经营理念落后、大型规模危货运输企业竞争压制。

2.1经济发展水平

青海省地处中国西北内陆地区，经济发展缓慢，在一定程度上依赖国家政策扶持和外省项目投资缓慢发展，造成了省内自主企业发展缓慢的现状。运输品种单一：区域经济发展缓慢，人民消费水平有所局限，青海省主要危货运输货种为石油，其他运输货种较少。以城市为依托的危货运输企业多数运输天然气，伴随城市经济发展形成了城市天然气配送及城市天然气供应运输企业。危货公司及其他矿区、工业用货较少：青海省内有少数货运企业运输矿产、工业企业所需炸药、硫酸等危险品，基于省内企业总体发展规模较小，矿产、工业企业需求量少，配套运输该类危货运输企业经营规模较小。

2.2管理部门人员管理水平

青海省危险货物运输管理部门人员管理水平比外省发达地区有交大的差距。危货运输行业监管人员学历水平良莠不齐，理论监管水平整体较低，缺乏专业监管人才队伍。行业监管队伍人员紧缺，岗位编制较少，缺乏必要的监管人手，对行业管理的业务知识只掌握在少数人手里，存在“一人缺岗、全局混乱”的风险。

2.3经营理念

企业自主经营理念落后，缺乏必要的学习和探索。青海省危货运输企业，多数存在管理理念落后，对安全生产管理理念、企业自主发展经营壮大的观念有待于进一步提高。企业内部管理体制机制不健全，经行业管理部门督促建立后，管理仍然流于形式，不能充分发挥企业内部监管，未充分认识到企业的发展主题和企业的主体责任。企业人才队伍培养缺失，岗位人员经常变动，企业人员业务能力水平低下，人员管理不严格，缺乏科学发展和培育企业后生力量的意识。

2.4大型规模危货运输企业竞争压制

青海省危货运输货种单一，主要运输的危险货物是石油，石油运输主要由大规模国有企业承担，私营运输石油企业市场份额占有量较小。因大型企业的垄断式经营，造成整体市场发展偏重及其他危险品运输市场弱小的局面。

3加强青海省危货运输行业法治建设的意见与建议

⑴规范运政执法行为，提高执法水平，确保危货运输行业管理执法服务水平和质量。认真做好交通运政执法机构和执法人员审查工作，确保主体资格合法。依据青海省局、处等所的结构体系，部署建立执法监管机构及体制，严格规范执法权限、执法行为、执法程序和执法文书，加强执法车辆、执法证件、执法服装管理，做好执法证件、服装随执法人员调动的准入及清退，杜绝执法混乱、越限执法，确保依法行政，文明执法。增强交通运政执法能力，省局牵头，各市、州处协调配合，从人员、经费、执法设备、管理体制等方面入手，充实青海省交通运政管理工作的法制力量。⑵积极创新执法方式，大力推广联合执法、统一执法、运警共建等执法模式，增强执法效果。交通执法系统分岗不分家，联合交警、路政人员联合执法，防范在执法过程中执法不全面、越限执法等情况发生，高度保持与交通执法系统中其他兄弟部门的良好关系，积极做好执法过程中的防漏补缺工作。加大对运政部门执法设施、装备的投入，尽量保持与交警及相关部门执法设备的统一，建设三方执法管理综合信息平台和网络体系，减少因执法局限性引起的执法空缺，加深互动交流，完善和统一道路危货运输监管执法依据，形成执法监管合力。⑵开展执法培训，组织全省交通执法机构分期分批开展各个层面的集中培训活动。针对无执法资格人员（新调入、招考人员）经培训考取执法资格的，应加大危货运输执法培训力度，严格执法考核，强化执法资格的准入。对现具有执法资格的人员推行执法人员资格管理，确立执法权限，建立人员执法档案，对个人执法内容、执法次数、违法执法行为等进行记录备案。狠抓执法人员廉政建设，认真执行廉政建设各项规定，落实廉政执法责任制。⑷健全完善规章制度，实施精细化法制文案。细化工作标准和具体流程，明确执法方式方法，严格规范自由裁量权，建立起科学规范的执法工作机制。加强规范性文件的制定与管理，研究确定年度规范性文件制定计划，认真组织起草，及时报送文件草案，搞好文件审查、会签、修改和协调工作，确保文件按时批复、公布并按要求向社会公开。同时，认真开展规范性文件清理工作，修改和废止不符合时宜的文件。⑸强化民主监督，廉洁执法。加强对危货运输执法的社会监督力度，实施政策公开、执法公示和社会评议制度。从人民群众最关心的问题入手，在危货运输行政管理和行政执法过程中，将涉及管理对象及当事人的权力、义务以及有关交通行政执法的内容、法律依据、操作程序、工作规范、廉政规定以及监督措施向社会公开，使执法工作置于人民群众的监督之下。开展调研、考察，组织明察暗访等形式，广泛征询社会各界和人民群众对交通行政执法工作的意见和建议，查找问题并采取措施，促使执法人员不断提高素质，强化服务意识，改善服务态度，规范执法行为，提高办事效率。⑹开展危货运输普法宣传教育，营造良好的法治环境。充分利用宣传栏、电子显示屏、电视媒体等宣传载体，抓好危货运输运政执法依据和法律的普及宣传工作，强化人民群众对危货运输法律法规的认知度，增强危货运输从业人员的守法经营意识，促进社会矛盾化解，提高法治宣传教育的覆盖面和渗透力。

4结语

综上所述，要加强危货运输法制建设，就要在原有监管方式的基础上加大法治管理投入，把法制建设具体落实到交通运输行业建设中，落实到解决交通运输行业矛盾最集中、最突出的危货运输安全生产问题上来，切实提升民众出行的安全保障。

作者:任静 单位:青海省海西州公路运输管理处