我国软环境建设的安全生产论文

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一、安全生产软环境建设的必要性

从全国安全生产现状来看，改革开放以来，我国相关政府部门遵循有计划的市场经济发展这一前提，已出台了一系列规范企业安全生产的法律条文和行政规章，取得了显著成效，具体表现为伴随着经济总量的稳中有升，事故发生的绝对量和相对量指标逐年下降。2002—2013年随着GDP的增加，全国各类事故死亡人数逐渐下降，相对指标亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数、煤矿百万吨死亡人数自有统计数据开始也呈下降趋势，2013年这三个指标较2005年分别下降了82．3%、60%、89．8%，从总体上看，我国的安全生产状况趋于好转。但是，从单年生产安全事故分布统计来看，工矿商贸企业发生的生产安全事故中，除其他企业综合指标外，煤矿企业、建筑业事故起数和死亡人数居于前两位。加之工矿商贸企业重特大事故较多，造成的伤亡和经济损失较大。所以，虽然我国安全生产状况已得到了显著的改善，但是仍不能忽视事故高发行业安全生产事故频发、与发达国家差距较大这一亟待解决的问题。从区域经济发展面临的安全生产问题来看，中西部地区经济发展中建筑业、煤矿业占有重要的比例，虽然各省市安全生产状况有所好转，但是仍然存在有个别行业事故高发、安全生产事故经济损失较大的全国共性问题。以河南为例，“十一五”期间，全省共发生各类事故85775起、死亡17766人，比“十五”期间减少150262起、13957人，分别下降63．7%和43．9%，但是仍出现有2008年10月济源市克井镇马庄煤矿透水事故致使18人死亡3人失踪，以及2009年9月，平顶山市新华四矿瓦斯爆炸事故致使76人死亡等重特大安全生产事故，造成了严重的经济社会影响。另根据杨贺的空间异质模型分析及纳入空间效应的中原经济区县域经济增长计量模型分析，认为“矿业发展水平、工业化水平对中原经济区经济增长具有促进作用，而政府支出却与经济增长负相关”。这表明，因法律环境、政治环境、社会环境等软环境问题造成的政府安全生产的资金投入没有产生既定绩效水平，高事故率、高死亡率、高损失严重影响了中原经济区的经济持续发展。所以，我国经济建设在基础设施等硬件建设方面取得了长足进步的同时，在安全生产领域需要逐步提高安全生产软环境建设水平，逐步缩小政治、社会、经济、法律等软环境与经济发展需求间的巨大差距。

二、安全生产软环境建设存在的问题

(一)相关法律法规不够完善，缺乏民主性、透明性

立法是安全生产软环境建设的前提条件，公开、透明、民主又是保证立法能够有效反映市场参与者利益的重要手段。史普博认为政策是“管制者和有关的市场参与者之间互动过程的产物”，强调了立法公开、民主参与的重要性，并提出听证会制度这一民主参与的重要方式。目前，我国已基本实现立法的公开性和透明性，但是还无针对立法民主性的明确规定，致使听证会这一保证市场参与者实现民主权利的重要方式无法有效开展。同时，安全生产相关的法律法规严重不足，无法有效规范规制者与企业、消费者的沟通渠道。安全生产的法律环境建设存在诸如法律制订、修改落后于安全状况，法律条文的规定缺乏实际操作性等亟待解决的问题。

(二)安全生产管理体制落后，管理者执法不力

在经济转轨时期，市场经济发展的新环境使得包括安全生产管理体制在内的许多政府职能监管领域都出现了不同程度的管理体制落后问题。同时，安全生产的监督管理部门存在机构主体不清、职能不明，基层监管机构设置不规范，交叉重叠，“越位”“缺位”等问题。我国各地区各省市原本捉襟见肘的安全生产保障资金的投入，由于监管者本身职业素养较低、工作效率低下，监管机制落后等原因更呈现出严重不足，直接导致安全生产领域相关法律法规无法有效实施，无法有效保护从业者的自身健康和职业安全。

(三)市场主体非法牟利，行为不规范

在缺乏相关完善的法律法规，缺少社会监督的情况下，市场主体即各生产企业势必会出现企业利益至上，缺乏安全生产意识及减少安全生产资金投入的情况。各种健康、安全、环保的法律法规，最终要作用到生产企业才能产生应有的绩效。加大政府层面对安全生产的资金投入，完善监管体制只是改善安全生产软环境的方法之一，更重要的是企业作为行为主体对安全生产监管政策的努力实现。然而在中原经济区的建设发展中，存在少数生产企业雇主无视国家各级政府的法律法规，将获取超额利润作为企业的最终目标，用减少安全设施投入、降低污水处理费等各种方法降低成本。同时，经营者以各种寻租手段降低违法风险，获取非法利益，阻碍了我国经济的正常运行和监管的有效实施。

(四)专业人才供给不足，社会重视程度不够

人才环境作为软环境建设的核心内容，区域经济发展的重要力量没有得到足够的重视。在安全生产领域，专业人才供给不足，使得安全生产技术无法得到有效推广。社会普遍存在对现有人力资源重视不足的问题，人才分配制度不合理，缺乏尊重人才的社会环境，吸纳高层次专业人才能力不足。同时，一线生产员工缺乏安全生产的专业知识及技能培训，对部分高危职业的从业危险认识不足，间接上助长了用工企业在追求超额利润的过程中对安全生产相关投入的漠视，不利于改善现阶段安全生产软环境建设。

三、安全生产软环境建设的路径选择

从我国安全生产软环境建设存在的问题入手，借鉴其他国家和地区的改革经验，可以从以下几方面入手，改善我国安全生产软环境建设现状。

(一)完善相关领域的立法工作

改革开放后，安全生产的立法工作取得了较大的进步，但是与现实需要还有很大差距，重要领域缺乏可操作性的法律法规给执法工作带来了巨大的困难。在实际工作中，中原经济区安全生产的立法工作要注意:第一，区域经济发展中制定的安全生产规章制度与中央、各省市的各项规章保持一致，对已实施规章存在矛盾的地方，在科学判断后进行修改或者废除;第二，强调相关法律法规的可操作性，在拟制订法律法规之前对该领域进行综合调研，加强审批过程中的可行性评估;第三，强调立法过程中的公众参与，积极推行立法过程中的听证会制度，广泛听取相关专家、社会公众的意见和建议，增加立法的透明度。最终目标为“通过法律规制，实现权利资源的最优配置，从而实现权利资源使用价值在质上的极优化程度和量上的极大化程度”。

(二)深化监管体制改革，提高监管者素质

执行是安全生产软环境建设的关键，权责明晰的监管体制、专业有素的监管队伍、独立专业的监管机构是安全生产各项政策执行有力的重要保证。改革监管体制中存在的多头管理，明确各执行机构的权责问题，成立专门的监管机构是西方国家监管体制改革的主要经验。我国各级行政机构改革要坚持这一改革思路，从人员任命、经费管理使用上保持安全生产监管机构的独立性，从而避免出现多头管理的利益争夺问题。同时，监管者自身的素养和专业素质对安全生产监管实施有重要影响。由于信息不对称的存在，“规制过程的当事人之间存在着:公众———政治委托人、政治委托人———规制者、规制者———被规制企业这样三层委托关系”。实际工作中，诸如安全生产一票否决制、绿色GDP生态指标考核制等问责制就是激励和约束监管的一种有效方式。我国的安全生产软环境建设也应积极探寻有效的方式方法，激励和约束监管者的执法行为。

(三)强化制度建设，约束市场主体的生产行为

传统的监管方式是靠政府强制力的“外在施压”措施，往往监管成本高，且难以取得预期效果。要想从根本上约束市场主体过度追求超额利润的行为，应逐步引入多种监管措施，结构合理的市场激励措施可以增强企业、社会团体和个人的内在动力，督促他们实现自我约束，积极运用创新和技术变化以实现政府部门安全的各项规定。同时，强化信息披露，及时向公众有关生产安全、产品安全、环境质量等方面的信息，提高信息的公开度，使消费者、从业者等社会公众能够根据自身利益采取行动。(四)营造良好的人才环境，重视人才培养从我国区域经济发展现状来看，中西部地区缺乏优越的区位优势，专业人才呈现出人力资本绝对数量的不足。而东南沿海地区近年来出现的“用工荒”也凸显出其专业人才的相对数量缺乏，所以从全国来看，人才引进、人才培养是实现经济可持续发展的核心工作。具体来看，人才培养要推进地区发展就要把人才作为关键因素加以重视，努力造就数以亿计的高素质劳动者、专门人才和创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面。在安全生产领域以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障，加强对一线员工的安全培训，切实加强高层次人才队伍建设。

作者：张曦单位：新乡学院商学院