运输业安全生产标准化创建思路

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1前言

道路运输安全管理工作的难度加大，社会压力与日俱增。从2004年至2011年道路运输安全事故统计数字来看，一次死亡3人以上的事故起数、死亡人数每年呈下降趋势，尤其是一次死亡10人以上的恶性道路交通事故的发生起数和死亡人数下降明显(见图1)。道路运输安全形势总体趋于稳定和好转。但不可否认的是，我国当前道路运输安全水平总体落后于世界平均水平，事故总量仍然很大，尤其是重特大事故时有发生，生产安全形势依然十分严峻。为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，2011年11月，国务院出台了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发［2011］40号)，明确要求“推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领此次安全生产标准化工作的实施，政府将采用多种手段进行落实推进工作，即:以法律手段(规范)督促达标、以行政手段推进达标、以经济手段引导达标。总之此次达标建设具有鲜明的强制特征。《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)对此明确指出:“期限内达不到最低标准、不具备安全生产条件的、不符合国家产业政策的要取缔关闭一批;凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批;对具备基本达标条件的，但安全技术装备相对落后的，要促其达标升级、改造提升一批;对在本行业具有示范带动作用的，要加大支持力度，巩固发展一批。”为贯彻国务院精神，按照交通运输部的部署，交通运输企业安全生产标准化工作的具体实施方式将采用企业自评、考评机构(第三方)评审和政府公告的方式进行。对交通运输企业安全生产标准化的建设水平进行量化分级(共三级)，一级最高、三级最低。根据交通运输部的要求，交通运输企业要在2015年前按期、限时、分批达标。

2河北省道路运输企业安全生产标准化建设研究要点

2.1交通运输企业安全生产标准化建设特点

自本世纪以来，党中央和国务院对于在工矿商贸和交通运输行业领域推进安全生产标准化工作，做出了一系列重要指示精神和安排部署。经过“十五”计划(2001～2005年)和“十一五”计划(2006～2010年)共计十年的精心筹备，有关安全生产方面的组织建设和制度建设趋于成熟。计划在“十二五”期间全面推开。

2.2河北省道路运输企业安全生产标准化建设的重点研究问题

根据“十二五”期间安全生产标准化建设的既定方针和国策，交通运输部要求交通运输企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。针对河北省交通运输企业安全生产标准化建设达标和升级的急迫形势，河北省交通运输厅与石家庄铁道大学成立了联合研究小组。研究的宗旨在于以石家庄市道路运输企业安全生产标准化达标建设的实践开展为样板，期望建立一个城市交通运输企业安全生产标准化的系统工程建设方案，以支撑河北省交通运输企业安全生产标准化的建设达标和升级工作。鉴于责任重大、时间紧迫，对于当前道路运输安全管理现存的难点和焦点问题，迫切需要我们下大功夫认真研究，解决如下三个关键问题。(1)首先要摸清家底。掌握河北省交通运输企业安全生产现状与安全生产标准化达标水平之间的差距。只有全面、准确、真实地掌握企业的安全生产现状，才能有针对性的解决问题。课题组计划对石家庄市主要的道路运输企业进行深入细致的调查、研究，对统计的事故案例做全面和系统分析，力争全面、准确、真实地反映企业的安全生产现状。为发现和解决石家庄市道路运输企业安全生产标准化建设的问题打下良好基础。并以此指导全省的工作。(2)建立具有可操作性的评价标准。如何认定交通运输企业是否具备安全条件;如何认定交通运输产品设备等是否符合安全要求。这些都需要建立一套具有操作性的交通运输标准规范和技术规程，还需经过实践的检验后、以此做为评价依据。只有改变道路运输企业传统安全管理中模糊定性认识的评价方法，引入新的准确定量认识的评价方法，从科学管理和专业技术的角度全面评价人、车、路、环境四个主要环节的运行状态和不足问题，才能为实现道路运输企业安全生产标准化的精细化建设打下坚实的基础。(3)充分利用高等院校、科研机构等安全生产的科研资源，与企业合作开展安全生产领域的科技攻关活动;充分利用科技手段，强化动态监管;逐步提高企业的科技兴安能力。随着市场竞争的激烈化，企业如何在较小投入的条件下，满足安全生产与发展的水平是企业目前标准化建设中最为关注的问题。因此需要充分结合企业的生产实际和经济条件、因地制宜地制定科技兴安的计划和手段，才是实现企业本质安全化、建立企业安全生产良性循环与发展的可靠途径。课题组的研究目标:使石家庄市交通运输企业安全生产标准化建设达到省内领先水平。并以此支撑河北省交通运输企业安全生产标准化的建设达标和升级工作。

2.3研究路线和方法

(1)对石家庄市主要的道路运输企业安全生产现状进行全面调查，利用计算机数据库技术，对统计的事故案例做系统分析，以柱形图显示各安全因素的影响权重。并形成统计与分析报表与总报告，为解决发现的问题奠定调研基础。(2)从科学管理和专业技术的角度全面评价人、车、路、环境四个主要环节的运行状态。拟通过引入新的准确定量认识的评价方法，通过现场考证，最终确定最为适当的评价指标。目前针对道路运输企业已基本形成了一套一般性(共性)指标与专业性(个性化)指标相结合的评价指标体系，期望经过实践的检验和磨练后进一步细化与完善。(3)结合企业的生产实际和经济能力，选择适宜的技术手段有效提高科技兴安能力。

3结语

近几年，党中央、国务院高度重视安全生产工作，安全生产标准化成为“十二五”建设期间的基本国策。本科题组以石家庄市道路运输企业安全生产标准化达标建设的实践开展为样板，期望建立一个城市交通运输企业安全生产标准化的系统工程建设方案，以支撑河北省交通运输企业安全生产标准化的建设达标和升级工作。

作者：祖炳洁刘靖纳工作单位：石家庄铁道大学