安全生产人才比对问题分析

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1数据来源

1.1调研范围

考虑到经济发展水平对安全生产人才建设工作的影响，选取经济发达地区的东部省份A省(2011年人均GDP为5.92万元)和经济相对较为落后的中部省份B省(2011年人均GDP为2.87万元)进行调研。

1.2调研对象及内容

对两省安全生产监管监察单位、企业和安全生产专业服务机构截止2012年底的安全生产人才的数量、年龄分布、学历分布、职称分布等情况进行调研。安全生产人才主要包括［1］:安全生产监管监察人才、安全生产科技人才、企业安全生产管理人才、安全生产高技能人才和安全生产专业服务人才。由于安全生产科技人才和安全生产高技能人才的统计口径、统计对象等不够明确，无法进行量化统计分析。因此，本文仅对两省的安全生产监管监察人才、安全生产管理人才和安全生产专业服务人才的分布情况进行统计分析。

1.3调研方式方法

安全生产人才资源相关数据通过发放调查表获取;相关问题及其原因通过与有代表性的单位和机构进行集中座谈，收集相关资料总结得出。调查表的发放范围及数据获取方法如下。(1)安全生产监管监察人才:A省和B省的全员覆盖调查。(2)企业安全生产管理人才:A省为50家代表性企业的抽样调查，B省为近1.5万余家企业的汇总数据。(3)安全生产专业服务人才:A省为150家机构，B省为近200家机构。

2两省份安全生产人才资源状况整体分析

据初步统计，A省在省、市、县三级共有安全生产监管人员2200余人，企业安全生产管理人员90余万人，安全生产专业服务人员1200余人。B省共有省、市、县三级安全生产监管监察人员3600余人，企业安全生产管理人员60余万人，安全生产专业服务人员3100余人。

2.1安全生产监管监察人才配备及业务素质情况

(1)两省份比较而言，经济发达省份的安全生产监管监察人员力量配备重心更为下沉。A省县级安全监管人员的分布比例为82.1%，比B省高6.1个百分点。(2)两省份比较而言，经济发达地区的安全生产监管监察人员学历水平相对较高。A省三级监管人员中受过高等教育的为95.1%，比B省高6.5个百分点，且高于2010年底全国平均值9.1个百分点。具体分布比例如图2所示。

2.2安全生产管理人才行业分布配备及素质情况

(1)两省份比较而言，经济发达省份企业百名从业人员安全生产管理人员拥有量相对较低。统计结果显示，A省为2.27名，B省为2.75名。分析原因，可能由于经济发达的A省劳动密集型的中小企业较多，且这些企业的安全管理人员配备量较少，导致其全省百名从业人员安全生产管理人员拥有量的值较低。(2)从B省统计结果看，高危行业企业安全生产管理人员配备率明显高于非高危行业企业。B省煤矿、非煤矿山、危险化学品(含烟花爆竹)的百名从业人员安全生产管理人员拥有量平均为7.72名，冶金、有色、建材、机械及其他行业平均为2.31名，其中，机械行业最低为0.53名。(3)两省份比较而言，经济发达省份企业主要负责人和安全管理人员的受教育水平相对较高。A省企业主要负责人和安全生产管理人员中受过高等教育的比例为94.8%和74.3%，分别比B省高33.7个百分点和15.8个百分点。具体分布比例见图4和图5。(4)两省份比较而言，经济发达省份企业主要负责人和安全管理人员整体较为年轻化。A省企业主要负责人和安全生产管理人员中45岁及以下的占75.7%和73.1%，比B省分别高21.6和4.5个百分点。2.3安全生产专业服务人才素质情况(1)两省份比较而言，经济发达省份安全生产专业服务人才受教育程度相对较高。A省安全生产专业服务人才中受过高等教育的为97.1%，比B省高4.7个百分点(见图8)。A省安全监管监察系统所属事业单位、安全评价机构、安全生产检测检验机构的安全生产专业服务人才具有研究生学历的比例分别为:20.4%、32.9%、37.5%，B省安全监管监察系统所属事业单位、安全评价机构、安全生产检测检验机构、职业卫生技术机构、注册安全工程师事务所的安全生产专业服务人才具有研究生学历的分别为:11.3%、8.6%、18.1%、19.7%、10.3%。(2)两省份安全生产专业服务人才的受教育程度明显高于企业安全生产管理人员。A省、B省安全生产专业服务人员受高等教育比例分别比本省相应的安全生产管理人员高22.8和33.9个百分点。一方面反映出安全生产专业服务机构对高学历人才比企业更具有吸引力，另一方面也反映出安全生产专业技术服务机构人员的整体安全服务能力会优于企业安全生产管理人员。

3存在的主要问题及其原因分析

3.1对安全生产人才建设的重要性认识不足

(1)安全生产人才建设缺乏系统性规划。一些地方政府未将安全生产人才建设纳入本地区人才建设整体规划和安全生产工作规划;对本地区的安全生产人才底数不清，行业、专业分布情况不明，企业安全生产人才需求数量和行业现状不了解;缺乏对安全生产人才建设的顶层设计和引导性政策。(2)一些地方政府分管安全生产领导频繁更换，间接影响到了安全生产人才建设。B省各省辖市中政府分管安全生产工作领导中，工作两年以下的占76%。分管领导的频繁更换一方面可能影响到安全生产工作以及安全生产人才建设政策的连续性;另一方面在社会上形成安全生产领导岗位不过是领导过渡跳板的不良影响，不利于吸引优秀人才加入安全生产行业。(3)一些企业对安全生产人才建设的重要性认识不足。由于安全生产岗位并不直接创造效益，一些企业对安全生产岗位人员配备的随意性较大，难以满足现实需求;安全生产管理人员在企业中没有受到重视，待遇不高;对技能人才的培训等更多集中在生产技能的培训，对安全技能的提升不够重视。

3.2安全生产监管监察人才数量相对不足、业务素质有待提高

(1)人员编制的核定未充分考虑安全监管监察现场监管实际。一方面人员编制未按所需监管对象数量区别核定。A省和B省百家规模以上工业企业安全生产监管监察人员编制配备量为6人和19人，相差3倍。另一方面人员编制数不能随监管业务量的变化动态调整。A省某市辖区近十年来辖区内企业数量翻了几番，但监管人员编制仍然与2004年一样。(2)在县和乡镇层级由于职责定位不清，监管人员相对数不足。各地安监部门既有高危行业的直接管理，又有政府安全生产的综合监管职责［8］，而综合监管在各地的做法和要求不尽相同，特别是在乡镇层面职责更为繁杂，诸如食品安全、消防安全等工作都由乡镇层面安监机构承担，这导致基层安全生产监管部门工作量过重，使得原本就不够的安全监管力量更显得薄弱。(3)安全监管监察人才专业业务素质有待提高。A省有危险化学品生产企业2万余家，但全省化工专业安全监管监察人员却只有142人;B省三级监管监察人员中49.1%的人不具备安全行业学历背景，专业监管人才力量差距巨大。

3.3安全生产监管监察人才激励保障机制有待增强

(1)监管责任追究泛化，导致监管监察人才容易流失。由于各地对安全生产监管职责划分不够清晰［8－9］，特别是“综合监管职责”界定不够明确，导致一旦发生事故，会出现泛化追责，这使得一些领导和安监人员不安心本职工作，想方设法调离安监岗位。B省辖市中安全监管局局长工作1－3年的占53%，工作5年以上的只占25%。(2)政治和经济等方面待遇和保障与其职责不相对应。与多数行政部门人员相比较，安全监管系统干部职工工作状态多处于“星期六保证不休息、星期天休息不保障”，但在劳保福利、休假疗养、教育培训等方面却没有得到相应的激励，甚至还低于其他部门，这使得人员的归属感比较弱。同时，安监人员因提拔重用离开的少，因事故受处分影响晋升的多，广大干部职工积极性主动性受到挫伤。

3.4企业安全生产人才的配备管理存在不足

(1)安全生产管理机构职责和人才配备不合理。一些企业，特别是民营企业对安全生产管理部门职责设定不科学，甚至会划分一些社会综合治理、保卫工作、民事调解等职责，影响了部门现场安全检查和管理工作的开展。一些企业负责人对安全管理人员数量合规性和能力适应性不重视，加之监管监察部门对企业安全管理人员配备情况的监督检查力度有限，企业安全管理人才配备合格率较低。(2)中小企业安全管理高素质专业人才短缺。一是安全工程等相关专业学生大多进入较有优势国有企业或待遇较高的外资企业，中小企业难引进;二是从节约用工成本角度考虑，中小企业引进安全管理人才的积极性不高。三是企业内部对安全工作重视不高，安全岗位人员待遇和发展不尽人意，高素质的人才不愿从事安全岗位。(3)一些企业安全生产管理人才流失较多。A省A公司招聘的4名安全工程专业人才，在入职1年后均选择离开，流失率达100%。分析原因:一是企业中安全生产管理岗位责任重、压力大，但待遇却没有高于其他岗位，并且在日常工作中也容易得罪人;二是企业内部安全管理人员的职业上升通道不畅，个人发展前景有限，对人员无吸引力;三是部分人员无法适应矿山、化工等相对较差的工作环境。

3.5高素质专业服务人才短缺

(1)事业单位由于编制、工资等的限制难以吸引留住高端人才。A省安全生产科学研究院虽然平均每年以10人的速度引进人才，但关键岗位人才、拓展性人才、管理型人才和学术带头人基本未能引进，这与事业单位岗位设置限额、绩效工资限高等的束缚有关。B省安全科学技术研究院虽然聘用人员与编制内人员同等待遇，但由于无编制且事业单位工资水平总体较低等原因，近三年内，检测检验方面转出人员10人(其中研究生4人)，占实验室人数的40%。(2)安全专业服务人员职称评定工作缺乏良好机制。一是一些省份中介服务机构的安全工程专业技术人员职称晋升通道不畅。如:在A省某市人力资源和社会保障局停止设置安全工程师中级职称评定，这一方面导致长期在安全生产工作战线工作的工程专业人员不能进行专业职称评审;另一方面导致参加高级职称评审的人员来源极少，阻断了安全工程技术人员的职称评定通道，2012年全市仅有10人申请安全工程师高级职称的评审。二是在中介服务机构从事职业卫生技术服务的公共卫生专业人员缺乏职称评审通道。有的省份卫生系统职称评审机构仅接受本系统在编职工的职称评审申请;其他职称评审机构则要求参评人员的资格证需注册于卫生系统，但卫生系统却以无法承当责任为由拒绝非本系统人员注册，这导致上述人员无法参加公共卫生专业的职称评审。(3)职业卫生技术服务人才招聘和就业引导不足。一方面职业卫生技术服务机构目前发展水平处于起步阶段，社会认知度不高;另一方面职业卫生相关专业(如预防医学)方面的人才常规就业方向是各地疾病预防控制中心或对口科室医院，对职业卫生技术服务机构的倾向性和认可度较低。(4)中介服务机构服务恶性竞争，难以吸引留住和培养人才。安全技术服务机构行业恶性竞争较严重，项目合同利润率低，不利于高端人才从业;地方保护主义现象严重，个别地方采用各种形式设置业务壁垒，无法形成良好的技术竞争氛围，不利于安全生产人才的培养。

3.6注册安全工程师作用没有得到充分认识和发挥

(1)注册安全工程师数量远远不足，事权不够。A省2011年规模以上工业企业有34698家［10］，注册安全工程师数量有6000余名，即便规模以上工业企业平均每5家也只有1名注册安全工程师。如果按照每家规模以上工业企业至少配备1名注册安全工程师来测算，A省的注册安全工程师数量还增加5倍。同时，注册安全工程师执业缺乏相关的政策配合，导致用人单位对注册安全工程师不够重视。(2)注册安全工程师的执业作用在一些企业没有充分发挥，待遇未得到落实和加强。部分企业并没有将注册安全工程师安排在重要安全岗位或从事相应安全工作。在安全岗位工作的注册安全工程师并未得到企业应有的重视，专业价值未得到体现。(3)对安全监管人员考取注册安全工程师缺乏激励机制，甚至存在一些制度障碍。有关文件虽然提出“鼓励和支持安全监管监察人员取得注安师执业资格”，但并未出台具体的配套政策，缺乏激励措施。同时，由于《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》中规定:“本规定适用于生产经营单位中从事安全生产管理、安全工程技术工作和为安全生产提供技术服务的中介机构的专业技术人员”，这使得政府部门的安全监管人员被排除在外，影响了安全监管公务人员参加学习和考试的积极性。

4结语

安全生产人才是企业落实安全生产主体责任、政府强化安全监管、社会力量提供安全技术服务的根本性支撑要素，是实现安全发展战略的“软实力”保障［11-12］。因此，针对安全人才存在的问题及其原因，各级政府和相关部门应进行总体规划，将安全生产人才建设纳入国家和各地人才建设的总体战略，从安全生产人才的选拨、培养、作用发挥等方面积极努力，出台有针对性的政策措施，推动安全生产人才建设向纵深推进。

作者：任智刚1，2王宇航1王浩1李克荣1工作单位：1.中国安全生产科学研究院2.北京科技大学土木与环境工程学院