关于县域经济安全生产的调查

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一、当前东丰县安全生产的基础情况

（一）加强领导，全面安排、部署今年各项安全生产工作

全县先后组织召开了两次安全生产工作会议，即春季安全生产大检查，工作会议，全县安全生产工作扩大会议一是明确了工作目标。认真分析了全县今年的安全生产形势，安排部署了全年各项安全生产工作任务。二是统一了思想，各级领导充分认识到安全生产工作的极端重要性，认识到抓好安全生产工作是经济发展的需要，是社会稳定的需要，是学习实践科学发展观，实现以人为本，保障民生的需要。三是落实责任。县政府与乡镇、县直部门鉴定了《2013年安全生产工作目标责任状》，落实了各级领导的安全生产责任制，层层分解落实了各项安全生产控制考核指标。

（二）突出重点，强化安全监管力度

针对本县的特点以危化品，非煤矿山和冶金企业为重点，强化预防性安全监管，突出做好“三同时”工作，严格非煤矿山复产验收标准，截止目前，县安全监管局下发现场安全检查记录30多份，各种执法文书60余份，今年全县新、政、扩建工程全部实行“三同时”制度。

（三）精心组织，扎实做好隐患，排查治理工作

全县组成9个安全检查组，对全县重点工矿商贸、交通运输以及重点防火单位逐一进行检查，共检查企业176户，查出各类隐患126条，分别下达了限其整改指令书，并跟踪隐患整改情况及时组织相关部门召开协调会和专题会议，协调解决重大疑难问题，现126条隐患已经全部整改完毕。

（四）夯实基础“双基”建设取得新进展

县委、县政府高度重视安全生产工作，在财政资金十分紧张的情况下，将安全监管经费提高到公、检、法系统的标准，达到了年人均经费1.8万元，为安全监管工作的正常开展提供了强有力的保障。同时，在编制紧张的情况下，为安全监管部门新增7名执法人员，成立了财政全额拨款的安全执法大队。积极构建县、乡（镇）、村三级安全监管网络，已经有7个重点乡镇建立了安全监管办公室，配备了专职安全监管人员，并计划在2年内全县14个乡镇全部建立安监办，形成安全监管工作的全覆盖。

二、存在的主要问题

一是工业项目建设速度加快与安全设施建设滞后的问题。近几年来，东丰县不断优化投资环境，新建设了吉林鑫达铸造、华粮生化、中精生化包装、天雅地毯等一批工业项目，实现了全县经济社会较快发展。但由于有些企业建设时属于先上车后买票，未执行安全设施“三同时”制度，给安全监管带来了难题。如华粮生化有限公司项目报批是“环氧乙烷”，实际只完成一期工程，产品为乙醇。鑫达铸造有限公司一期工程已经建成两座225立方米高炉，并已经投入生产，现又投入56万元改造煤气安全系统和设施。二是资金短缺与安全投入之间的矛盾加剧，进入今年以来，由于许多企业普遍存在资金短缺问题，只能勉强维持生产，无力保证安全投入，势必影响到隐患的排查治理和安全设施的建设，给安全生产带来了潜在的威胁。三是企业负责人及管理人员的安全素质和管理能力有待加强。经调研多数企业负责人和管理人员没有经过正规的安全培训，缺乏应有的安全生产管理知识和能力，凭感性认识指挥和管理生产，实行粗放和原始的安全管理模式，不能确保安全生产万无一失。四是从业人员的安全素不高，企业“三级”安全教育针对性不强。乡镇企业的最大问题是职业素质普通低下，如吉林鑫达铸造有限公司地处偏僻，从业人员主要依靠招收当地的农民，有的识字都困难，很难胜任危险岗位的工作，在调研中还发现部分企业安全教育缺乏针对性，培训时间太短，大多数只是书面测试一下，根本没有经过实际操作考试，许多从业人员不具备相应安全知识就上岗作业，增加了发生安全事故的风险。五是安全监管队伍专业技术人员少，监管力量不足。东丰县工业发展迅速，企业点多面广，特别是非煤矿山、危化品、冶金建材、建筑施工等高危行业遍布全县各地，而安监局专业技术人员不多，新建立的执法大队组建时间尚短，乡（镇）安全监管还处于初级阶段，有的还处于盲区，无法满足现在安全形势的发展。

三、存在问题的原因分析

一是前一阶段的经济发展和项目建设部分脱离了安全发展的轨道，留下了一定的后遗症，虽然采取了一系列的补救措施，但全部整改还需要一定的时间。二是随着资金短缺的影响，县域经济建设将受到一定的影响，各企业利润空间将会缩小，与安全生产投入的矛盾日趋凸显，个别企业负责人安全生产意识淡薄，片面追求利润，忽视安全生产，安全生产投入不够，增大了安全事故发生的风险。三是企业安全生产主体责任不到位。国家安全生产的一系列法律法规在一些小型企业，个体私营企业落实很差，突出反映在责任不清，管理薄弱，投入不足，培训不够等方面。各项安全措施得不到认真的贯彻落实。四是从业人员农民工多，文化水平低，综合素质差，安全意识和安全素质短时间内难以得到根本提高，违章操作，违反劳动纪律的问题仍然存在，随时可能造成各类事故发生。五是受机关编制影响，安全监管执法人员只能靠政府在内调剂，无法实行社会公开招考，专业技术人员问题难以在短时间内解决。乡（镇）安全监管处于起步阶段，真正发挥作用还有待时间。东丰县存在上述问题，在全市各县区具有普遍性，解决这些问题对促进全市县域经济的安全发展存在积极的促进作用，必须要用科学发展的理念，结合各自的实际，全面、系统有针对性地加以解决。

四、对策和措施

（一）要用科学发展观统领和指导安全生产工作。特别是各县级领导干部要牢固树立以人为本，安全发展的观念，要从科学发展观的高度，充分认识到安全生产关系到国家和人民群众的切身利益，关系到县域经济的持续发展，切实担负起安全生产监督管理的责任。

（二）要明确各级领导的安全生产职责，认真落实安全生产责任制。抓好安全工作的关键在领导，各级政府和各个部门的主要领导是安全生产工作的第一责任人，各分管理领导对分管系统，行业的安全生产负责，并对发生的重大事故承担相应的领导责任和法律责任，从而促进各级领导在各自的职责范围内自觉地、认真地、务实地抓好安全生产工作，促进各项安全监管工作全面、深入开展。

（三）要强化企业安全责任主休地位，不断提高本质安全管理水平。各级政府和部门工作的着力点应放在监督和推动企业加强安全基础的建设和管理上。目前最重要和最紧迫的工作是采取行政、经济、法律等各种手段，监督指导和促进企业尽快做好建章建制工作，加大对安措费用的提取，保证对安全生产的投入，提高安全装备和安全设施建设，及时发现和消除事故隐患，加快对落后技术和过期设备的淘汰步伐，全力加强从业人员的安全素质培训，建立安全生产的长效管理机制，提高本质安全管理水平。

（四）强化安全监督的力度，充分发挥安全监管部门的作用。当前，面对暂时的经济困难，要特别防止忽视安全生产，降低安全标准，放松安全监管的倾向。县（区）安全监管部门处于安全监管的最前线，直接面对着成百上千的中小企业，承担着保安全，保稳定，保民生的艰巨重任，要全力以赴做好监管工作，切实增强责任意识和服务意识，深入生产一线，帮助企业破解安全生产难题，将安全监管寓于服务之中，做到安全监管到位，指导服务到位，不断提高综合安全监管水平和能力。

（五）深化安全生产专题整治，防范重大事故发生。要继续深化县（区）矿山，危险化学品、烟花爆竹，道路交通，人员密集场所，建筑施工，冶金生产等事故多发行业和领域的安全整治力度，进一步明确深化整治的重点，针对不同时期，不同问题，采取实时有效的措施，把专项整治工作推向深入，通过安全检查和整治，将各种隐患消除在萌芽状态，为经济发展提供坚实的安全保障。

本文作者：滕剑非范伟李永金工作单位：辽源市人力资源和社会保障局