建立安全源头管理控制机制探索

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摘要:对建筑业和建筑施工企业安全管理现状进行了分析，提出了企业建立安全源头管理控制机制的方法，对安全源头管理控制机制的概念、特点、功能、目的和作用、主要构架等进行了研究，通过在企业中的探索和实践，达到了企业不断完善和提高安全保障能力的效果，解决了建筑施工企业粗放安全管理问题。

关键词:安全管理，源头管理，控制机制，建筑施工

1建筑业安全生产实际现状形势严峻

近年来，建筑行业安全生产形势日趋严峻、安全事故频发，事故起数、死亡人数，均呈逐年递增态势，较大及以上事故居高不下。

2国家重视和政府严格监管

事故的发生，暴露出安全生产工作还存在不少问题。为此国家就加强建筑业安全管理进行了一系列的部署。1)加强对建筑起重机械、高支模、深基坑等危险性较大的分部分项工程和城市轨道交通工程的检查，加强房屋装修改造安全管理，对安全生产隐患逐项排查、逐项整治，切实消除事故隐患。2)依法严肃追究事故责任企业和责任人员的责任，依法依规实施暂扣或吊销安全生产许可证、收回安全生产考核合格证书和特种作业人员操作资格证书等处罚。3)省级住房和城乡建设主管部门承担事故查处主体责任，坚决防止监管执法宽松软，对每一起安全事故都不能轻易放过，坚决做到事事有回音、件件有着落。

3对建筑施工企业安全管理现状的分析

以事故为鉴，反思建筑施工企业安全管理中存在的问题:1)事故背后暴露的形式主义问题，在我们的建筑施工安全管理工作中是否存在，我们是否也有同样的事故风险。2)施工企业的项目单位负责人是否真正落实安全生产责任。3)项目部的直接上级单位若依然仅开展各种大检查、隐患排查治理活动，事故是否得到有效控制。4)为什么全国上下重视安全工作还事故频发。5)建筑施工企业的安全管理工作思路是否存在问题。

4建筑施工企业扭转安全管理被动局面的出路

通过以上问题反思，要扭转安全管理被动局面，作为建筑施工企业，应从以下方面加以思考并研究解决:1)企业生产经营规模快速发展与管理资源不足的矛盾日益突出，安全风险在不断加大。2)企业各层级主要负责人是否能牢固树立“安全生产是企业各项工作真正的第一要务，是企业生存和发展的需要”的安全底线意识，是重中之重。3)现阶段，大多数企业是想把安全工作做好的，但苦于政令多，检查多，有时摸不着头脑，不知从何下手，往往是头痛医头脚痛医脚。4)对涉及到企业安全风险各个要素的源头管理，缺乏一套系统的、有效的、适用性强的、可持续改进和完善的安全管理模式。5)企业上至主要负责人、各级管理人员、下至作业人员，能否做到人人会管安全，能否真正实现全员参与安全管理。

5解决方法:建立建筑施工企业安全源头管理控制机制

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。2016年12月18日，中国政府网公布了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，《意见》明确要求:“全面落实企业安全生产主体责任，坚持源头防范，建立健全安全生产自我约束、持续改进的内生机制”。近年来，山西钢铁建设集团加速企业发展转型和结构调整的步伐，除冶金建筑施工主业之外，还涉及商品混凝土生产、冷弯型钢生产、装配式建筑和非标制作，生产经营规模快速发展，不断地开拓外部市场，进军民建、市政、矿山、道路、道桥等建筑施工领域。大大小小项目远离集团大本营，与此同时，面对新的业务领域，管理经验不足和安全风险加大等问题也随之而来。安全管理同样遇到了难题，如果自主安全管理得不到解决，走上市场就没有保障。综合安全生产领域内外部形势的变化，结合企业自身发展的需要，为减少企业发展带来的安全风险，抓住企业发展与安全管理高质量发展的机遇，我们于2016年起基于安全源头管理理念，建立了一整套适合本企业，具有标准化、系统化、程序化、层次化和模块化的，可持续改进的安全源头管理控制机制。经过三年的试运行，取得了显著的效果。2019年，我们在第一版的基础上进一步优化安全源头管理控制机制，完善其结构，丰富其内容，创新改版升级，使得安全源头管理控制机制更易懂、更易操作，更好地运用于实际，形成了企业特有的安全文化。

6安全源头管理控制机制的内涵

如图1所示为安全源头管理控制机制解析图。6．1安全源头管理控制机制的概念。6．1．1注重于源头策划。即集团公司、分(子)公司、每个项目，从安全目标管理开始，对安全保证体系，岗位安全生产责任制及时效性工作，标前安全风险评估，安全计划管理，分包安全管理，班组安全管理，危险辨识，安全投入，安全培训，特种作业管理，安全参保和体检，劳保用品，建筑施工机械安全管理，脚手架，模板，高处作业，有限空间，安全用电，安全防护设施，应急救援等等，涉及到施工的安全风险要素，按既定的先后顺序，逐一进行全面的提前策划，制定针对性措施防范于未然。6．1．2着力于策划的执行和落实。即集团公司、分(子)公司、每个项目，要进行开工前信息传递，安全源头逐级审核，安全生产责任制考核，重大危险源的管理，能源动力介质危险的二次或多次确认，安全检查，事故隐患清零，领导带班，项目阶段性安全源头逐级审核，安全奖惩，安全问责，安全专业经济责任制考核，安全巡察，项目影像资料反馈管理等等，以保证对策划阶段的实施进行有效安全管控。6．1．3珍重于总结和提升。即集团公司、分(子)公司、每个项目，都要定期或不定期对策划阶段、执行和落实阶段进行总结。不断完善和提高企业整体安全管理水平。通过策划、执行和落实、总结和提升三个阶段工作的循环实施，螺旋上升，进而实现企业安全生产管理标准化、现场标准化和操作标准化，逐步形成企业自我约束、持续改进的一种内生的安全源头管理控制机制。6．2安全源头管理控制机制的特点。1)标准化:是指要保证安全，实现本质安全化，安全管理要整体实现标准化。其主要内容有管理标准化(统一管理程序、格式、模式等)、现场标准化(安全设施、工器具的定型化和标准化)，操作标准化(包括岗位安全操作标准化、作业标准化和新工艺操作标准化)。2)系统化:是指安全源头管理控制机制是一个全面系统，是各要素之间相互有机联系的系统。3)程序化:程序化有两层含义，一是每个环节和环节内容具有先后顺序和逻辑关系;二是在施工过程中或在安全管理过程中，事先规定的程序必须履行。4)层次化:是指像电脑程序一样，逐层套嵌，便于理解和掌握查询。5)模块化:模块化与层次化相互联系，直至分解最后一层，就是安全管理具体运用模块。同时安全源头控制机制具有普及性和可传承性:普及性是指能够被人理解、掌握和使用，包括现场施工负责人和班组长。可传承性可类比智能手机，一代比一代做的更好。6．3安全源头管理控制机制的功能。安全源头管理控制机制的功能有:“筛子”“梳子”“尺子”“袋子”。1)所谓“筛子”，即安全源头管理控制机制本身就是安全管理的一只“筛子”，各级安全部门、各责任主体单位一把手要通过定期、不定期地筛选过滤，及时发现管理上的缺项和漏项，及时堵塞安全管理的漏洞，并做好阶段性的安全源头管理控制。2)所谓“梳子”，即安全源头管理控制机制本身也是一把“梳子”，有先后的逻辑关系、程序关系、条理关系，要定期不定期地梳理，使安全管理保持顺畅。3)所谓“尺子”，即安全源头管理控制机制本身是一部安全管理的标准，相当于一把“尺子”，要定期不定期地衡量实际工作有多大差距，从而实现安全管理工作标准化。4)所谓“袋子”，即安全源头管理控制机制是一个“袋子”，兼容性强，可以把企业内外部安全管理好的经验做法吸收到“袋子”中，经过消化，丰富安全源头管理控制机制。6．4安全源头管理控制机制的目的和作用。使安全管理系统化、规范化、通俗化，易懂、易掌握、易操作，让人人会抓安全管理;提高责任主体单位的自主安全管理水平，使得安全管理向精细化迈进;全面提高安全保障程度。6．5安全源头管理控制机制灵魂和核心。安全源头管理控制机制的灵魂和核心是标准化和规范化。

7安全源头管理控制机制的主要构架

安全源头管理控制机制的主要构架分为7个方面:1)安全管理目标的制定;2)安全保证体系的建立;3)安全管理制度;4)项目安全技术文件;5)项目重大危险源控制措施的编制;6)安全源头管理策划的执行和落实;7)安全源头管理的总结和提升。其中，1)～5)属于安全源头的策划阶段，6)属于安全源头的执行和落实阶段，7)属于安全源头的总结和提升阶段。

8安全源头管理控制机制支持性模块库

1)安全管理目标制定模块库;2)安全保证体系组织机构图模块库;3)安全生产责任制和时效性工作模块库;4)工程项目危险辨识模块库;5)检修、功能性承包、生产协力项目危险辨识模块库;6)生产、制作基地危险辨识模块库;7)安全操作规程和作业标准模块库;8)安全生产、文明施工管理制度模块库;9)《施工现场安全及文明施工标准化图册》模块库;10)安全和环境法律法规模块库;11)事故案例模块库;12)安全培训教育及视频模块库。

9结语

建立一套适合企业的安全源头管理控制机制，使建筑施工企业安全生产管理向着标准化、系统化、程序化、层次化、模块化、通俗化、易懂、易掌握、易操作，内生的可以持续改进和不断提高的良性方向发展，减少安全生产管理工作中的盲目性，提高企业的安全保障能力，全面落实企业安全生产主体责任，为建筑施工企业安全生产管理提供借鉴和参考。

参考文献:

［1］中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见［Z］．

作者:卞朝东 单位:山西钢铁建设(集团)有限公司