中英高校留学生安全管理比较探讨

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摘要：本文从国家政府、高校和社会三个层面比较分析了我国和英国对留学生安全管理的现状，借鉴英国国际教育的优点和有效方法，结合我国留学生安全管理的特点和问题，为制定合理有效的留学生安全管理体系提出对策和建议。

关键词：来华留学生;安全管理;对策方法

一、引言

在“一带一路”政策的引导和推动下，我国在经济、文化和教育等各方面正逐渐转变着角色，由以前的进口国发展为输出国。特别是随着我国文化和教育事业的影响力不断提高，来华留学生的规模与日俱增。据教育部统计显示，2015年共有来自202个国家和地区的397,635名各类外国留学人员来华学习，与2014年相比增幅5.46%。接收留学生的高等学校、科研院所和其它教学机构比2014年的775个增加36个。教育部在2010年10月制定了《留学中国计划》，要求大力推动来华留学教育事业的发展，使我国在2020年时成为亚洲最大的留学目的地国家。在此背景下，来华留学生已成为我国高等教育的一个重要群体。来华留学生的安全管理，不仅是高校安全管理的一个重要部分，同时反映了我国高校的国际化办学水平。然而，目前我国对来华留学生的安全管理，滞后于其留学生规模的增长速度及其教育的发展速度，亟需得到足够的重视和完善。留学生安全管理的建设和提升，不仅是提高我国高校留学生教育服务质量的必经之路，也是增加我国高等教育国际竞争力与吸引力的重要一环。发达国家对留学生的安全管理起步早、成效好，对我国现阶段提升留学生安全管理水平有借鉴的意义，能启发和帮助我们解决遇到的问题和困难。特别是国际教育处于领先地位的英国，它将国际教育作为一个重要的产业来看待和发展。英国高校的留学生不仅数量多，而且其对留学生管理要求严格。在2012-2013年度有近30万非欧盟留学生到英国学习，另有12.5万学生来自其他欧盟国家，分别占英国学生总数的约12.8%和5.4%。本文以客观事实为基础，通过多种途径收集相关资料进行比较，主要包括中英两国相关的政府报告和公开信息、正规教育研究机构的调查报告、高校年度报告以及网络信息等，并保证资料的权威性和客观性。通过国家政府、高等院校和社会力量三个层面，对中英两国留学生安全管理的情况进行比较和分析，探索规律，从而正确认识我国现有的留学生安全管理水平，探讨制定来华留学生管理政策的依据，从而获得新的突破和发展。

二、中英高校留学生安全管理比较的范围和内容

1.国家政府

我国对来华留学生管理最主要的法律依据是2000年由教育部、外交部和公安部联合颁布的《高等学校接受外国留学生管理规定》。2013年由国务院第15次常务会议通过的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》规范了签证的签发和外国人在中国境内停留居留的服务和管理，但极少涉及留学生安全管理方面的内容。目前我国从政府部门到学校都建立了一系列的管理制度，如录取标准、入学手续、课程设置、学籍管理、出入境管理等。2011年11月，教育部会同外交部、国家发展和改革委员会、公安部、安全部、财政部、人力资源和社会保障部，建立了来华留学工作部际协调机制，密切配合，齐抓共管，进一步完善中央、地方、学校三级管理体制，形成分工协作、共谋发展的新格局。与我国不同的是，英国政府在确立了留学生安全管理的方向和框架后，更注重细节，可以称之为“有骨头也有肉”。英国内政部为留学生建立了积分系统，留学生根据积分申请不同类型的签证。各类签证有配套法规，内容详尽，明确了留学生的权益和义务。以长期学习签证为例，留学生在校外工作每周不超过20小时，在假期中可以进行全职工作。参加实习的时间不得超过总课时量的50%。该系列规定还对留学生在英从事的工作性质也有明确的规定。比如规定了体育、艺术、医学、法律等各专业学生允许参与的工作类型。另外志愿工作和合同制的无偿工作也被加以了严格区别。如果高校不按照该法规管理学生，将面临被暂停甚至吊销招收留学生资格的处罚。该系列规定有效保证了留学生合法工作的时间，提供了留学生融入当地社会的机会，同时杜绝了留学生非法打工对社会造成的不稳定和不安全的因素，并有利于执法和监督。相比之下，我国的法律法规对留学生校外勤工助学和实习工作的性质、时长、安全责任等没有明确界定，从而使留学生在校外打工的现象日趋严重，形成了新的安全隐患。由此可见，英国在制定政策和指导意见的方面做得更细致，有法可依有章可循。面对复杂多变的国际环境、留学生规模扩大和层次多样化的情况，我国应根据留学生管理工作中的新问题、新矛盾有待修订和补充。

2.高等院校

近年来，我国高等院校对于来华留学生的安全管理水平可谓参差不齐，学校办学水平、留学生规模、管理人员的数量和素质、教育主管部门的引导甚至经济利益等都会对安全管理的建设和完善产生影响。一些高校在建立留学生安全管理体系、形成制度方面做出了贡献。北京语言大学作为一所以外国留学生为主要招生对象的高校，在2015年提出进一步完善学校网络信息安全，完成对学校人、地、事、物、组织梳理建档，为安全工作提供多维立体支撑；加强对中外学生安全法制宣传教育等。浙江大学在来华留学生安全稳定管理体系模式探索中，形成了一套具有较好管理效率的立体管理模式：强化法规校纪教育、加强留学生管理队伍建设和学生工作机制、安全检查常态化、形成优胜劣汰的培养机制、密切关注和关心学生以及利用新闻媒体。同济大学实行留学生与中国学生趋同管理。在2005年成立了“同济大学外国留学生教育与管理指导委员会”，决策学校有关来华留学生教育的重大政策与管理制度。学校积极推进校院两级管理体制，在各学院层面设立留学生专管员，使留学生管理在学院有了落脚点。然而，大部分地方高校的留学生安全管理主要以“出现问题-解决问题”的形式开展，而在战略上、制度上和人员配备上问题突出，导致一些问题，主要包括：第一，思想上不够重视，对突发事件凭老经验和老办法；第二，制度上不够完善。留学生管理部门、保卫处、后勤部门、各院系学生处、当地派出所和社区之间没有形成有效的联动机制，平时沟通较少。高校与涉外相关部门之间的协作配合不够，对涉外安全事件的预防、教育、惩罚制度没有明确的规定或协定，出现对涉外案（事）件“不愿管、不敢管、不会管”的现象。第三，操作上不够细致。管理人员的责任心、管理水平有待提高。英国各高校为了给留学生提供安全、优质的留学体验，在法律和政策的框架下做了大量的调查和细致的工作，建立了完整的留学生安全管理机制：包括成立安全管理委员会，建立完善的信息平台，安全年度报告等。各大学成立的安全委员会，一般由高校、警察、社区团体和市政府官员组成，使留学生安全管理更加高效。英国高校利用留学生信息系统对留学生的信息进行管理，在安全方面着重登记了学生的紧急联系人和紧急联系方式，建立安全卡片，校内外居住的具体地址和房东电话。为了掌握学生的在校情况，很多高校要求留学生在校园的指纹机上按规定时间按指纹，缺勤率高的学生将被送报签证处，吊销签证。在英国各高校网站上可以方便地查询到校园安全相关的年度报告，安全管理责任人、安全管理规定、紧急事件处理方法和留学生安全指南等。由此可见，如何建立全方位、科学系统的留学生安全管理体系，我国各高校还处在探索、建设阶段。

3.社会力量

社会力量的加入无疑会给留学生安全管理注入新的力量，使留学生安全管理更加全面、丰富、有效。在我国，上海在这方面走在前列。上海政府在积极推进来华留学生教育的研究工作中，对社会各界提出了建议，包括建立支援机构、成立研究组织、加强行业协会建设以及成立志愿者组织。社会力量是一个巨大的宝库，拥有巨大的潜能，需要我们善于激发和利用它的能量，但是目前大部分地区、社区对留学生规模增长的反应滞后，没有形成国际化的氛围，所以社会资源的利用率很低。为了提高校园安全意识并向国际社会展示英国为留学生安全所做出的努力，2008年英国文化协会召开了以“确保学生安全和治安”为题的会议。据此英国政府还创建了社区（邻里）警务团队（Neighborhood-PoliceTeam），其职责范围包括校园安全。该举措使高校安全管理受益颇大，最显著的是卡迪夫大学，与学生有关的犯罪事件降低了60%。英国的大多数城市都有志愿者服务中心，并利用网站、手机客户端等多渠道的媒体提供信息和服务。留学生只要在网上登记，每周都会有志愿者职位发送到留学生邮箱。因此留学生有更多可靠安全的平台对当地文化进行体验和融入，而社会也变得更包容、多彩，走向国际化。

三、提高来华留学生安全管理水平的对策建议

1.建立健全留学生安全管理的法律体系

留学生安全管理的法律体系需要政府各部门统筹协调，组织各级力量进行调查研究，细化、充实留学生安全工作的范围和内容。地方政府需出台配套的指导意见并加强监督、强化管理，使高校在制定具体的安全规章制度时有法可依，在实际工作中有章可循，保障留学生在华学习的权益，明确留学生应尽的义务。

2.高校建立安全管理机制，多管齐下保障留学生安全

我国高校在留学生安全管理机制方面虽然已取得了一些成绩，但还有很长的路要走。第一，高校、警察、社区团体和政府官员的沟通应该加强，形成沟通的常态化，达到及时解决短期问题，逐步化解长期问题的目的。第二，通过建立信息管理系统，掌握、更新留学生信息；同时加强安全教育，扎实细致地做好留学生日常安全管理工作，及时排除安全隐患。第三，推进“以人为本”管理理念，同时严格执行留学生安全管理规定。“以人为本”在留学生安全管理中的意义是树立留学生自觉遵守和执行规定的观念，加强自我管理，从而建立和谐、平等、文明的学习生活环境。但是对于学习目的不纯、违反法律纪律造成不良影响的留学生，学校应该态度明确，严格按照相关规定做出处理，与公安部门、出入境等政府部门协作，杜绝不良之风和危险行为。

3.发动并利用社会力量促进留学生安全管理，加大研究力量

在社会力量方面，我国也可通过多种途径鼓励和促进其发挥作用。第一，对志愿者组织加强引导和建设，通过积极吸收外国留学生参与大型赛事和会议的志愿者组织，运用他们的文化语言优势，发挥桥梁作用。第二，鼓励建立研究组织，通过召开会议、论坛、城市之间交流等各种形式，对留学生教育中的问题进行研究，协助政府规范和指导留学生教育市场，对高校的留学生教育进行规范和指导。

4.留学生安全管理需要资金支持和物质保障

针对留学生管理工作中有贡献的集体或个人，设立荣誉或奖励能激发和促进留学生安全管理的新理念和新成果，优秀的案例也能得到重视和推广。同时，留学生安全管理在政策研究、学术交流、法规执行、软硬件建设、筹建社会组织等方面，都需要人力、物力、财力的投入和保障，才能取得完善和进步。值得注意的是，留学生的管理要适应国情，包括经济、文化的发展水平，社会接受水平等方面。所以在学习借鉴的过程中，我们既要不断地摸索，又要有选择地学习先进的方法和经验，找到适合自身的管理方法和体系。

作者:黄文静 马彬彬 单位:桂林理工大学国际教育学院

参考文献:

[1]中华人民共和国教育部.2015年全国来华留学生数据[OL].2016.4

[2]中华人民共和国教育部.留学中国计划[OL].2012,9