农村寄宿制学校安全管理探讨

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2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中最早提倡兴办寄宿制学校，2004年我国公布了《2003—2007年教育振兴行动计划》，强调“以实施‘农村寄宿制学校建设工程’为突破口，加强西部农村初中、小学建设”。据教育部门公布的数字，2004-2007年间，中央财政已为此投入100亿元，建设学校7651所，惠及学生约200万人。10多年来，我国农村寄宿制学校得到飞速发展，但是与此同时寄宿制学校管理中存在的也暴露出来，特别在安全管理方面，是农村寄宿制学校管理的薄弱环节。本课题就南昌县农村寄宿制学校安全管理中存在的问题入手，提出了几点加强农村寄宿制学校安全管理的对策及建议。现将调研情况汇报如下：

一、南昌县农村寄宿制学校基本情况

南昌县是农业大县，农业人口占总人口的80%以上，全县有学校306所，其中农村初中24所，小学258所，农村社会力量办学3所，农村学校占学校总数93％以上。近年来，由于农村学校布点分散，学校规模小，条件较差等原因，加之农村富余劳动力加快向城市转移，所以农村生源逐年减少。南昌县大部分农村中小学条件差，投入少，办学效益不理想，年轻老师很难留得住，城乡教学差距加大。为此南昌县委、县政府从2008年开始，在全县开展农村寄宿制工程，调整农村中小学校布局，整合资源。自工程启动以来，南昌县财政分别对南新明德寄宿小学、泾口东风寄宿小学、幽兰渡头寄宿学校划拨建设资金，用于学校新建学生宿舍、学生食堂及附属设施。目前，3所学校都已完工，截止到2016年，南昌县农村寄宿制学校共有25所，在校学生数157990人，其中寄宿小学295人，初中11149人，高中6047人。农村寄宿学校取得了一定的发展，但调研了解，虽然我县在农村寄宿制学校的发展上投入了一定的人力、物力、财力，但农村寄宿制学校还是存在较多的问题，特别在安全管理方面。

二、南昌县农村寄宿制学校安全管理中存在的问题

（一）安全管理流于形式，未形成系统

“安全不保，何谈教育？”学校作为学生求学的重要场所，肩负着传播文明的神圣使命，广大师生在校安全理应摆在重要位置。在我调研中发现，“安全”二字虽时时挂在校领导的口上，安全制度也在四周张贴，但在具体实行操作中却存在不同程度的缺失。如某中学的学生宿舍高楼层门窗未安装护栏，如学生打闹推搡，极易发生意外。还有的学校管理的制度看似严格，可管理人员思想松懈，具体执行的人员也不专业，特别是校园保安年龄也偏大，即起不到前期预防作用，在发生校园安全事故时又难以确保师生的安全。

（二）各乡镇分布不均，学校条件参差不齐

南昌县现有18个乡镇，263个行政村，地域分布极广，有的乡镇设立寄宿制学校，而有的则与邻近的乡镇合并成立一个学校，这样就造成学校资源分配不均衡，师生人数也相差甚大。还有的因为学校偏远、资金不足、领导不够重视等原因，造成学校建设长期投入不足，校园环境、设施等都非常陈旧。我们去到的某中学，老师办公室都还是水泥结构的老房子，只有一台吊扇，学生宿舍环境同样较差，很多学生不愿意住校，有的在外租房或是借住亲友家，使得学校无法统一管理，给学校安全造成很大隐患。

（三）重硬件，轻安全教育

在我们调研的几个学校中不乏新建的校区，校园环境与住宿环境都得到大幅度的提升，但是在交谈中却发现，校园中虽多处放置灭火器等消防设备，但由于疏于安全教育，真正会使用的人并不多。调研时还有领导认为升学率才是关键，升学率上去了，学校一切就好了，轻视学生安全知识的灌输，更不要说逃生演练，这些学校一旦发生意外事件，后果不堪设想。

（四）经费不足，安全管理举步维艰

财政每年对学校有相应的补贴拨款，但拨款一般要专款专用，而针对学校安全这块的拨款很少，对大部分学校来说是杯水车薪。我们走访的几个农村寄宿制学校由于本身基础建设较差，所以一旦申请到了资金，基本都用来加强基础建设、美化和维护校园环境，或是用在水、电等费用上。一些本应用于安全管理的资金也被挪作他用，致使安全管理资金更加短缺。由于资金短缺造成安全工作开展困难，例如农村寄宿制学校值夜班老师补贴少、校园保安的工资待遇低等问题凸显，学校安全的第一道关都无法保证。

（五）安全事故责任不清，学校压力大

“事故猛于虎”，一场事故不光摧毁了一个家庭，对学校而言也是头痛至极。我们了解到在2015年几所乡镇学校的校长提出辞呈，安全压力大就是其中的重要原因之一。一旦发生学生的安全事故，“那简直就是要脱一层皮”，许多学校领导都是周日到周五在学校度过，即使周末回家也是提心吊胆，纵使一再强调安全，仍有意外发生，由于事故责任有时无法划分，而相关法律制度又不健全，对前来闹事的家长学校只能采取妥协忍让的态度，心理承受压力之大，令许多校领导苦不堪言。

（六）学校周边环境复杂，不安全隐患较多

我县农村寄宿制学校大多在村庄中，学校周围都是民房，出于经济利益考虑，村民会在自家的房屋内开小吃店、网吧以及出租屋等。由于学校生活饮食的单调乏味，很多学生下课或放学后都想出校门吃饭、玩，有些学生甚至在校外租房，虽然教育部三令五声禁止学校周边两百米内经营小卖部、网吧等，但由于农村工作的复杂性，即使学校多次与村里协商，也收效甚微。如我们走访的泾某中学，学校处于村庄中央，周边很多村民将自己的房屋出租给学生，学校和村民协商，一些老实点的村民就会不做声，一些刁蛮一些的就会和学校吵，认为学校断了他们的生路。

三、解决农村寄宿制学校安全管理问题的对策与建议

（一）转变教育观念，重视安全教育

首先安全教育要常态化。要认识到注重学校安全管理，可以有效地控制学校安全事故的发生。我们对已发生的各类学校安全事故进行分析，尽管发生安全事故的原因很多，但大部分原因都与管理紧密相关。其次要认识到良好的安全管理是宣传教育成果的重要口碑。安全与效益的关系就像水与舟的关系，“水能载舟，亦能覆舟”。最后要认识到安全管理直接影响着素质教育的实施。安全管理必须成为学校素质教育的重要内容，安全知识考核也应纳入到学生综合素质评定中。学校管理者一方面应加强教师自身的安全知识更新，一方面把安全知识纳入到学生的日常学习中，定期演练考核。

（二）做好加减乘除法，推进寄宿制学校均衡发展

“加法”：加大教育投入，做好“加法”这篇文章。建议教育部门针对实际情况，对现有的学校增加安全管理经费，增设专职门卫、保卫人员的编制，聘用受过专业训练的健康人员当门卫，并根据师生人数，配齐保安人员，并对内部安全设备进行更换维修。备至少一名具有从业资格的专职医务人员或者兼职卫生保健老师，并购置平常常见病情必须的药品和医疗器材，保证学生患病或学校突发事件能够得到有效、安全的救治。“减法”:减缩相关学校，高位推动农村寄宿制学校建设。有关部门人员需广泛调研，在尊重民意的基础上，针对就读人数偏少的校区撤校，合理的并到附近地区，按照标准化学校的要求集中财力、人力、物力建好农村寄宿制学校，稳住生源。“乘法”:乘势积极而为，引导鼓励学校之间实现资源共享。一是坚持按照“统筹谋划、分批抓点、以点带面、全面推进”的原则，分多个阶段，组成多形式多层次的校际联合，让优质学校与薄弱学校结“亲”，实现资源互补。二是探索创新干部教师管理机制，引导鼓励校长教师在“结对校”或全县范围之间交流轮岗。三是开拓思维，突破区域局限与城市学校结对帮扶，形成城市优质学校对口支援农村教育的长效机制，实行省骨干教师、特级教师巡回讲学制度。“除法”:除去发展瓶颈，优化校园周边环境。一是学校联合当地城管等部门对校园周边的无证摊点进行整治，净化校园周边坏境。二是清退校园闲散或劳动力低下工作人员，确保校园环境的纯洁。

（三）落实经费投入，切实履行政府职责

一方面学校安全管理需要人和“物”的支撑，而这都有赖于经费的保障；另一方面按时足额发放教职工工资，可以激发广大教职工的积极性，增强教师的责任心；再者学校校舍建设经费、事业发展经费和危房改造资金落实到位，从根本上杜绝因“物”的方面缺憾而造成的校园安全事故。教育与财政两个部门应相互配合，确保各项办学经费落实到位，防止因硬件建设不达标而产生学生伤亡事故。

（四）重视寄宿生课余生活，促进学生全面发展

学校应注重学生的个性发展，充分发挥学生的思维和想象力，让学生在学习之余能够更好地参加其他活动，如增加学习校体育设施、组织体育比赛、开设兴趣班、图书角等，以促进学生的德、智、体、美、劳的全面发展。

作者:赵萌青 姚玉玲 邬璐佳 欧阳群 单位:中共南昌县委党校