铁路装卸安全管理现存问题及对策

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1海安经营部铁路装卸现状

海安经营部下辖16个站点，目前办理货运业务的有12个站点、办理批量的有11个站点、办理零散的有6个站点、办理集装箱的有4个站点。拥有各类机械设备39台，其中叉车25台、门吊5台、装载机6台、抓料机2台、扒料机1台，最大的特点就是点多线长，装卸作业品类复杂，设备种类较全，装卸业务实行全发包管理，与我们合作的委托装卸企业共计11家，固定装卸劳力348人，2015年清算装卸收入1622万元。

2铁路装卸安全管理现存的主要问题

(1)制度落后卡控不严，装卸安全管理薄弱。货改以后、装卸体制发生变化，原有的装卸管理制度及办法已不适用现场的安全管理需要，存在可操作性不强、装卸监控要点不明晰的缺陷，加上实际工作中存在简化流程的现象，造成装卸作业人员对装卸注意事项和要求把握不清从而影响装卸作业安全。新长地区铁路起步较晚，装卸安全基础管理薄弱，没有路内装卸工在现场“传、帮、带”，仅靠货运人员的说教及工人自己摸索，安全专业技术管理方面可以说是一穷二白，与铁路货改的新形势极不适应。(2)装卸队伍构成复杂、人员业务素质低下。与我们合作的11家装卸企业有国有企业、集体企业和私营企业，装卸企业的用工形式多种多样，管理水平参差不齐。装卸工来源和文化素质结构差异较大，其中大部分装卸工是农民工年龄偏大、业务知识欠缺，安全意识薄弱、自我约束能力差，有章不循凭经验干活，对装卸工作的重要性和相关规章制度缺乏理解，严重影响装卸安全质量。(3)缺少投入以修代养、机械设备陈旧老化。新长地区的装卸机械设备大部分都是2004年新长铁路开通货运以来配置的，多年来一直缺少机械设备的投入，导致装卸设备数量不足陈旧老化严重，同时还存在装卸设备维修保养不到位，部分装卸机械的设计理念过时无法发挥作用。这与客户对货物运输的快捷性、安全性的要求及装卸队伍的机械化、现代化转型存在很大的差距，也为现场的装卸作业埋下了巨大的安全隐患。

3铁路装卸安全管理现存问题的对策

3．1加强专业技术管理，提高装卸安全管理能力

铁路货运改革以来，装卸的体制也随即发生变化。面对新模式、新职能，管理人员的思想观念还停留在以往的公司经营模式，职能不清、业务不熟、造成现场装卸管理不到位，使装卸安全陷入被动局面。为尽快适应货运组织改革的新要求，急需加强专业技术管理，提升装卸安全管理能力。(1)进行装卸安全管理制的整章建制。对过时的、相互冲突的规定或条款进行协调处理、统一规定，使现场作业有统一的、明确的安全管理制度。督促委托企业按照铁路委托装卸管理的要求，建立健全各项基本管理制度和岗位责任制，做到管理有规定、检查有标准、改正有依据、提高有目标。(2)做好对装卸安全关键点的安全卡控。如起重机械作业要做到“十不吊”，叉车作业要做到“五不叉”，超过8米以上的长大货物要使用“双牵引绳”等管理规定。同时督促委托装卸企业要配备专职安全管理人员、加大现场安全巡查力度，严格执行“两纪一化”对岗位作业环节的机械交接、音响信号、站立位置、超负荷作业等重点环节进行卡控，确保现场装卸作业安全。(3)建立健全装卸安全管理问题数据库。定期分类梳理装卸安全管理方面的各种问题，总结其内在规律并作出相应的预测，使装卸安全管理工作能做到超前预防、有序可控。对照安全管理新机制，指导委托装卸企业制定内部违章违纪考核办法，改变原来干好干赖一个样，一人有病全家吃药，企业为个人违规行为埋全单的混乱做法。

3．2强化装卸队伍建设、提升装卸职工素质

新长地区的装卸实行全委托管理，委托装卸管理已经成为铁路日常管理的重要组成部分。近年来随着装卸用工成本逐年增长以及委托企业的社会保险、工伤保险、医疗保险等各类运营成本的增加，使得委托装卸企业盈利能力略显疲态，个别委托装卸企业甚至出现亏损现象，委托工流失情况日趋严重。以上种种情况都需要加强装卸队伍建设、确保装卸队伍稳定。(1)提高委托企业的准入门槛。对委托企业资质条件、安全管理、用工政策、作业能力、企业诚信等准入要求进行严格把关。对注册资金在50万元、用工规模30人以下的委托企业进行整合，提升委托企业抗风险能力。定期对委托装卸企业的作业安全、标准化建设、班组建设、装卸车安全质量和服务质量进行综合评估，确保委托装卸企业用工规范、管理有序。(2)提升委托企业帮促力度。对于管理有序而经营困难的委托企业、需要根据实际情况、适当提高委托企业清算比例，从生产、生活上帮助委托企业解决困难、为委托企业提供办公、间休用房，改善工作环境和生活条件，采取合理的工资分配办法，切实改善委托装卸人员的福利待遇，使委托职工的合法权益得到充分保障，减少因委托用工引起的劳动争议等问题，确保委托企业正常运转。(3)加强委托装卸工的岗位培训。大多数委托企业由于掌握的专业知识不够，对铁路管理思路和规定总有雾里看花的感觉，管理上无从下手。通过对装卸人员、班组长、管理人员进行综合业务培训、法律法规、职业道德、技能演练以及现场作业培训，及时补充相关业务的新要求、新技能，提高职工在装卸作业中解决问题的能力。

3．3加大投入精细保养，提高装卸机械化比重

在铁路货运改革持续推进、市场竞争越来越激烈、客户要求不断提高、用工成本越来越高的大环境下，铁路装卸的集装化、机械化是必然的发展趋势。由于铁路装卸设备的特殊性，在铁路装卸设备的安全管理工作中，要不断消除、降低和控制设备使用的安全风险，提高设备安全管理水平与能力，确保装卸设备使用安全。(1)加大投入源头控制、确保设备质量。加大机械设备的投入，对老旧的设备进行大修或更新，合理配置装卸机械，提高机械设备的使用率及机械化水平。购置铁路装卸设备前对生产单位的资质进行严格审核，对新购置或大修的装卸设备进行试运行检查，重点检查设备的金属结构、电气设备、动力装置、传动机构、安全装置及防护措施是否完好并做好记录，从源头做好设备质量的控制。(2)科技创新整治更新，提高设备适应性。机械与具体装卸条件的适用性影响到机械装卸的安全性和使用效率，应加大科技创新的投入，对装卸机械与具体装卸条件之间的矛盾进行深入研究，重点抓好大中型装卸机械影响安全的关键部位整治工作，提高装卸机械的适应性，以便进行机械化作业。(3)规范设备的保养维修，保证状态良好。根据设备的生命周期及使用状况，制定合理的保养维修计划。按照装卸机械的“两保”工作的要求，每月编制机械设备的一、二级保养计划，严格按照计划做好设备的保养工作。重点做好装卸机械安全装置的检修保养，保证设备的正常运行为现场的安全生产提供可靠的保障。铁路装卸是铁路货物运输的一个重要环节，其安全性是铁路运输生产的一项重要工作。通过对新长地区装卸安全管理的分析，找出了存在的主要问题及解决问题的办法。通过加强专业技术管理、强化队伍建设、加大设备更新等措施，确保装卸作业安全和人身安全，以适应铁路市场化及货运组织改革的形势。

作者:张善东 单位:上海铁路局南京货运中心