渔船安全管理存在的问题与对策

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摘要：我国渔船数量众多，渔船安全管理工作直接关系到我国渔业的发展。文章基于丰富的理论知识和实践经验，对我国的渔船安全管理中存在的问题与解决对策进行了分析，希望对读者产生或多或少的借鉴意义与参考价值。

关键词：渔船安全管理；渔业发展；渔业主管机构；水上作业；安全事故

笔者查阅了相关的书面资料后发现，现阶段我国拥有106万艘渔船，占世界渔船总数的四分之一，其中海洋渔船的数量多达31万艘，通过以上数据我们不难发现，称我国为渔船大国是理所应当的。渔业的发展已经成为我们国家的重要经济支柱，渔业的发展对增加渔民生活收入、提高渔民生活水平和生活质量发挥着不容忽视的作用。虽然我国渔业的发展令世界瞩目，但其发展过程中仍然存在着很多问题，其中安全管理工作的不到位是最为明显也是最为棘手的问题。渔业的重要特征之一就是作业地点特殊，其是在水上作业的，水上环境往往难以预测，安全事故的发生具有不可预测性，所以做好渔船的安全管理工作是当前最为重要的事情。只有做好渔船安全管理工作，才能促进我国渔业的长远健康与可持续发展。

1我国海洋渔船安全生产管理的现状

为了保证我国渔业发展的安全性，并促进渔业安全管理工作的顺利开展，我国的渔业主管机构已经出台了很多安全管理举措，投入了较多的人力、物力与财力重点推进渔船安全管理工作的开展，当然也取得了不凡的成就和成效。但是渔船安全事故的发生仍然屡见不鲜，渔船在运行的时候仍然存在很多的安全隐患，这些安全隐患的存在对渔船上的工作人员的人身与财产安全造成了巨大的威胁，同时也使我国的众多渔船存在着经济损失方面的风险。渔业管理机构为做好渔船安全管理工作付出了较大的努力，政府也给予了高度的重视，但是每年由于安全管理措施不到位而造成的渔民死伤无数，虽然死伤人数没有增加，但也没有明显的下降。由此可见，解决渔船安全管理中存在的问题是我们不得不高度重视的。

2海洋渔船安全生产管理中存在的主要问题

第一，没有对渔船进行良好的检验。质量检查人员未能严把渔船质量大关，对渔船的质量检查不够严谨与仔细，仅仅流于表面形式，质量检测工作没有严格按照相关规定和标准开展。为了节约成本投入，不在少数的渔船企业选择购买二手船只，对那些已经超出使用年限的老渔船仍然在使用，不仅不予以及时的淘汰，就连最基本的保养、维护与维修措施都无从体现，渔船的性能基本已经丧失殆尽，苦苦支撑导致渔船存在较大的安全隐患，安全事故发生几率非常大。有的渔船公司不去聘请专业的人员对渔船实施维护与管理，而是交由公司内部的非专业人士负责，有的人甚至对渔船的发动机设备与结构进行私自的改装，使得渔船的稳定性得不到保证，技术与质量问题大量存在，降低了渔船的适航性能，高危渔船由此而形成，加之水上天气条件的不稳定，使得安全事故更加容易发生。第二，不规范的安全操作加剧了渔船运行过程中故障的发生。渔船公司内部通常缺乏健全而完善的安全管理体系，即使制定了安全管理制度也是流于形式，并没有切切实实执行。与此同时，船员之间的素质参差不齐，未能对安全管理制度与规章做出正确的理解，有的人故意违背相关规章制度，经常自作主张、主观臆断，例如在渔船上作业的时候有没按照规定穿救生衣，值班人员在其位不谋其政，加大了安全事故的发生概率。第三，渔船上的有关装备不够先进与科学，存在着较多的安全隐患。众所周知，以遥感、地理信息系统为主的信息技术被大量应用于各个领域的探测工作中，其技术的先进性不言而喻，但是渔民并不愿意对这些先进的技术进行引进和运用，因为其成本是较高的，但是其后期的回报也是很高的。渔民为了节省成本投入，没有将先进的信息技术安装到渔船上，直接致使渔船的通讯设施落后而且不够健全，一旦出现危险，不能在第一时间内发出求救信号，也为营救工作的开展增加了难度。第四，港口的基础设施不够完善，降低了渔船的航行能力，许多地区的航道不够宽阔、水流湍急而又捉摸不定、水的流动速度大、落差大，部分三角洲地区有严重的泥沙淤积，水中有大量的礁石，阻碍了渔船的顺利航行，搁浅和触礁现象时有发生，渔船的航行条件有待进一步的改善。除此之外，近海资源近几年来急剧短缺，主要原因是渔业资源的过度捕捞。为了谋求发展，很多的渔业公司转而发展远洋产业，渔船也朝着更大化的方向迈进，所以以前的港口已经无法满足现有渔船的要求，港口的集散能力过低，同时也缺乏足够的避风停靠能力。第五，渔船作业人员缺乏足够高的综合素质，专业知识极其匮乏，随机应变能力不高。渔产养殖行业的利润是非常可观的，加之市场自身存在落后性、滞后性、盲目性的弊端，使得大量的非专业人士进入这一高危行业，这些人员在渔业方面的专业技能极其缺少，不说专业技能，连最为基本的游泳都不会，一旦发生安全事故，自救工作的开展存在相当大的难度。这些后来涌入的渔民基本上没有接受过什么科学文化知识的培训与学习，对安全生产技能缺乏了解，降低了整个渔产养殖行业的发展水平，扰乱了行业发展秩序。

3渔船安全问题的解决对策

既然渔船安全管理工作方面存在上述诸多问题，我们就不能视而不见，而是要对症下药，立足于实际、具体问题具体分析，出台具有针对性和可行性的安全管理措施，主要体现在以下五个方面：第一，加强渔船监督检验工作，消除安全事故隐患。政府部门要严格按照《渔业船舶法定检验规则（2000）》的有关规定检验，比如对营运渔船的检验从建造检验或上一次换证检验证书生效之日起，每四年要进行一次换证检验。渔船的动力装置、辅助机械（空气压缩机、捞鱼机械等）、电气设备等都须按规定要求检验，完全合格后才颁发合格证书。船舶经营企业需要投入一定的时间和精力制定并完善渔船安全管理体系，对现有的渔船予以高度的重视，全面而仔细地检查那些有一定使用年龄的渔船，着重检查其结构的安全性，同时做好书面的记录，要不惜投入大量的钱财进行老旧船只的维护、维修与保养，从根本上彻彻底底地保证渔船的安全性。一旦经过全面的检查发现渔船质量已经不能够满足使用，就要果断予以淘汰和更新，采购新型的渔船，而政府也应该伸出援助之手，进行财政方面的补贴或税收方面的优惠，为船舶经营公司减轻负担。第二，出台相关安全管理法律和制度，并确保其得到真正的执行与实施。健全安全管理责任制度，规范安全管理操作程序，例如：要想保证船只运行过程中的安全性，必须从源头处保证渔船的质量和性能，这就对造船业的人员提出了较为严格甚至是苛刻的要求。其在造船之前一定要先申请国家的审批，只有国家的有关部门对船舶图纸予以肯定，才可以开始渔船的建造工作。安全管理机构要发挥自己的监督作用，一旦发现渔业发展中存有违背安全原则的行为要立即指出，并根据情节的严重程度予以相应的处罚。渔船驾驶员的职责十分重大，其操作是否合乎规范关乎整个行业的安危，所以他们应该自觉地学习安全驾驶技能，只有取得相应的船只驾驶证书才能够走上工作岗位，这一职位不仅要求驾驶员具备丰富的科学文化知识，更需要具备足够高的思想道德素质。第三，投入更多的人力和财力建设港口码头基础设施，使得渔船的航行条件得到改善，使得渔港的功能得到完善。消防设施在港口是必不可缺的，要将一定数量的消防设备设置在港口，以备不时之需。我国的船舶运营公司应该谦虚地向国外学习，学习其先进的渔船安全管理措施，保证渔船上的设备有序运转，将各种设备按照相关规定进行安置，渔船航行的时候不要忘记携带证件，这是出于方便渔船进出港的需要。第四，加强对船员教育培训，提高安全生产和自我防范意识。船舶公司要强化对于内部员工的安全培训和教育，建立奖惩机制，做到有奖有罚、奖罚分明，保证每一位工作人员在其位谋其政，对于那些严格遵循安全管理制度并且表现优秀的员工要给予物质和精神方面的双重奖励，而对于那些违背安全操作章程的工作人员要做出一定的处罚，达到杀一儆百的效果，确保其下次不会出现相同或类似的错误。此外，紧急事故的预防演练有着很强的警示作用，所以船舶公司要在平时多组织一些这样的活动，通过演练可以让员工更好地意识到遵循安全技术措施的必要性，而一旦在实际工作中遇到相同或类似的情形也不会手足无措。第五，加强安全生产宣传，增强安全管理意识。安全事故之所以屡禁不止，渔民安全意识与观念的缺失是内在原因所在。当前，渔船上的工作人员存在着职权不明、权责混乱、权利空位等问题，这些问题的存在直接影响着渔船安全管理工作的顺利开展与进行，并且实际数据表明，渔船每年发生的安全事故有绝大部分都是因为安全管理不当、部门不作为而造成的。因此，当务之急就是增强渔船上各位工作人员的安全意识和观念，对每一位渔民进行安全培训和教育，遵循目标责任制，在安全工作方面做到谁出问题谁负责，将安全责任落实到个人，这样一方面会对工作人员形成一种有效的约束，使他们在其位谋其政；另一方面也可以降低安全事故的发生几率。此外，还要建立奖惩机制，做到有奖有罚、奖罚分明，提高渔船安全管理人员的工作积极性。

4结语

通过笔者在文中的详细叙述我们不难发现，做好渔船安全管理工作不仅是极其有必要的，而且是相当重要的，这项工作一方面关系到渔民的人身和财产安全；另一方面也关系到国家经济的发展和整个社会的进步。而做好这一工作需要各方的共同努力，政府部门要加强对安全管理工作的投入，为这项工作的顺利开展提供政策与资金方面的支持；科学研究人员要致力于科学技术的研究，通过先进的技术促进安全管理工作的进行，消除技术瓶颈与屏障；渔民自己也要接受安全培训和教育。如果能够做到以上三点，一定可以促进渔船安全管理工作的顺利进行，并促进我国渔业的进一步发展。

作者:刘艳杰 吕梁 单位:龙口市渔政管理站

参考文献

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[2]孙颖士，李冬霄．中国渔船安全分析报告[R]．北京：中国农业出版社，2009．