铁路安全管理标准化创建思考

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1工务段安全管理标准化概述

1.1工务段安全管理标准化创建背景

20世纪80年代，我国在冶金、机械、煤矿等行业率先开展了安全管理标准化活动，至今已走过约30年的发展历程。随着我国铁路的快速发展，特别是大量高速铁路投入运营，使安全管理内涵和外延产生了深刻变化，铁路运输行业引入安全风险管理，推行安全管理标准化活动迫在眉睫。铁路工务系统审时度势，提出工务安全管理标准化创建任务，全面开展工务安全管理标准体系建设工作。

1.2工务段安全管理标准化创建目的

铁路工务系统推行安全管理标准化创建的目的是强化工务安全基础建设，规范工务安全生产管理，提高工务设备质量，有效控制工务施工作业过程，改善工务生产生活环境，基本实现每项工作职责具体化、流程规范化，力争事事有标准、人人讲标准、处处达标准，牢牢把握工务安全工作主动权，为扎实开展安全风险管理打好基础。

1.3工务段安全管理标准化创建内容

按照“规范管理、强化基础、盯控关键”的工作思路，遵循“坚持标准、典型引路、全面覆盖、加强指导”的标准化创建原则，健全以制度管理、作业管理、设备管理、环境管理为主要内容的安全优质工务段、标准化科室、标准化车间、自控型班组、标准化岗位5个层面的标准化体系，规范以施工作业、道口、防洪、防灾、防断、防胀、LKJ基础数据、自轮运转设备、周边环境管理为重点内容的工务安全标准化管理体系。

2新长工务段安全管理标准化创建实践

新长工务段前身为新长铁路有限责任公司工务事业部，成立于2005年6月，因运营管理体制改革，2008年6月，在事业部基础上正式成立新长工务段，由上海铁路局直属管理。新长工务段管辖新长、宁启2条线路，线路设备换算里程1196.365km。现场设线路车间9个、桥梁车间3个、线路和桥梁重点维修车间各1个、检查监控车间1个、机修车间1个，班组有128个。截至2013年10月末，现场工人总数2223人。新长工务段地处苏北平原，设备分散、点多线长，管理、设备和职工生产生活环境等各方面基础薄弱，人员素质和养护维修机具装备等级较低，2008年才开始按照上级的管理体制要求进行完善和规范化管理，标准化管理工作起步晚，但通过安全管理标准化创建取得了良好效果。

2.1工务段安全管理标准化创建内容

2.1.1制度管理标准化

（1）建立健全标准化管理制度。修订完善施工、道口、防洪、防胀、防断以及自轮运转等标准化管理办法，分专业整理汇编线路、桥梁、道口、检查监控、综合机修、线路重点维修车间以及轨道车队标准化管理手册。为规范科室管理，从工作标准、工作规范流程、管理制度、管理台账、工作检查考核和管理依据等6个方面全面梳理，绘制110项重点工作流程图，编印成机关科室标准化管理手册。通过一系列规章制度的建立，进一步健全了安全生产岗位责任制、考核激励、现场作业卡控、季节性安全、应急管理、环境资源管理以及人才队伍建设等7大方面的制度体系。（2）规范台账管理。对各专业台账资料逐项分类梳理、归类合并，线路车间围绕安全、生产、资源及基础管理等4个方面建立22项管理台账，线路工区建立18项管理台账。桥梁车间从安全、生产及综合管理等3个方面建立20项管理台账，桥梁工区建立17项管理台账。各台账按照标准统一设计台账标签，统一配置文件盒，做到整齐规范、外美内实。台账管理缺、乱、差的局面得到扭转。（3）完善管理制度揭示工作。车间安全生产管理看板图、车间班组安全质量目标表、安全揭示牌、设备综合管理示意图、车间管理人员岗位职责、车间管理人员工作标准、安全风险管理工作流程图、应急处置工作流程图、“四小”管理制度等均以统一模式揭示。

2.1.2作业管理标准化

（1）强化现场作业盯控，实现对作业过程的安全控制。充分发挥车间在安全生产过程中的监督盯控作用，利用好车间安全生产管理看板，全面掌握当日各项施工作业情况，实现对封锁施工、天窗点内点外作业项目、驻站防护员、现场联络员、营业线施工安全监督、关键机具、防洪重点地段等安全关键的盯控。（2）严格作业质量验收，实现对作业过程的质量控制。充分发挥车间把好设备作业质量验收关的中心环节作用，严格执行段、车间、工区三级验收制度，工区进行质量自检、互检和回检，车间进行复验，段组织考评验收。加强作业质量跟踪检查分析，针对存在的问题，及时提出整改意见，提高作业效率，切实加强验收考核，促进设备质量均衡。（3）修订完善作业标准，实现作业有标可依。融合安全风险管理理念，以一日作业标准化和单项作业标准化为重点，建立安全风险提示卡，修改完善作业指导书，制作标准化作业指导图册，拍摄标准化作业视频资料，修改作业质量达标标准。要求职工强化作业行为、作业结果的标准化意识，养成有标可依、有标必依的工作习惯。

2.1.3设备管理标准化

（1）制定完善设备达标标准。分级分类制定完善线路、曲线、道岔、站场、道口等设备达标标准；制定完善桥梁、路基、隧道、涵洞等路桥设备达标标准；制定完善轨道车管理等达标标准。（2）抓好设备达标整治。详细制定标准化设备创建计划，明确创建目标和标准，加强推进落实力度。（3）建立健全对标评定工作。按照车间自查自检、专业科室月度考评、分管领导带队季度平推检查的方式，分层分级定期开展对标准化设备创建的评定工作。

2.1.4环境管理标准化

（1）创建安全、文明的生产办公环境。通过三线建设的投入，对生产办公环境进行全面改造。材料科对车间班组机具材料库房进行合理设计布局，定置管理，做到材料和机具标识清楚、堆码整齐有序，出入库动态登记，扭转材料机具管理脏乱差的被动局面。（2）创建和谐、健康的生活起居环境。结合三线建设，改善生活起居环境。设立电子阅览室和活动室，丰富职工业余文化生活；修建更衣室、洗浴间等，为车间班组有效管理卫生环境创造条件，改变职工乱扔乱放的不良习惯。此外，在职工宿舍悬挂励志格言、山水画等，并配齐生活设施，定置摆放整齐，极大地改善了职工生活环境。（3）创建警醒、贴切的安全文化环境。在走廊过道醒目处悬挂安全警语、安全工作指示等，营造现场安全工作氛围，潜移默化地增强职工的安全风险意识。通过润物无声的环境标准化创建，增强职工的安全意识和对企业的归属感。

2.2工务段安全管理标准化存在的问题

（1）安全管理标准化创建思想认识上存在差距。一些干部、职工还不能充分认识到标准化创建工作的长期性与持续性，甚至认为仅仅是表面文章，是阶段性的要求，因而在贯标中产生“两张皮”现象，贯标意识较差，缺乏长远眼光。（2）安全生产和标准化创建工作不能有效融合。标准化创建能够促进安全生产，生产安全是对标准化创建成效的检验，两者之间存在必然联系。但部分车间忙于完成现场安全生产任务，对标准化创建工作抓得不严，对管理手册的内容不细化，照抄照搬，不能根据车间的实际情况来认真开展本车间的安全管理标准化创建。（3）标准化管理制度落实不力。主要表现为4个方面：一是4个标准的创建不平衡，存在重环境和设备，轻管理和作业现象；二是抓标准化创建典型力度不够，标杆数量太少，未能达到预定目标；三是推广标准化创建成果的积极性不高，力度不大；四是实践力度不够，部分干部职工对标准学习理解不深不透，部分车间班组仍然习惯于以前的做法，标准在生产实践中运用不够，作用未能真正显现。

3工务段安全管理标准化创建建议

（1）标准化创建要坚持4个“不背离”。一是不背离安全风险管理，4个标准的创建要融入安全风险理念，加强对安全风险源的识别、防范和控制，特别是制度管理和作业管理环节；二是不背离上级的要求，创建内容要结合上级部门对铁路安全管理、线路维修管理以及其他管理制度等新要求、新规定、新内容，进行补充、完善；三是不背离实际情况，每个车间班组设备数量、设备质量、人员素质等各不相同，不同时期接管的设备可能不同，内容的完善要有针对性；四是不背离4个标准之间的关系，加强对作业管理标准化和制度管理标准化的完善力度，使环境、设备、作业和制度管理均衡发展。

（2）标准化创建要抓好4个方面工作。一是抓好制度管理标准化创建，完善规章制度、工作标准、岗位职责等，进一步贴近生产、贴近实际、切实可行；加强台账管理，做好台账的废改立工作，围绕安全生产科学建立台账资料，同时管好用好台账资料，尽量少做无用功；抓好学标培训教育。二是抓好设备管理标准化创建。制定季度设备达标整修规划，做好达标评定工作。三是抓好作业管理标准化创建。以一日作业标准化和单项作业标准化为重点，进行作业标准化创建。在作业管理标准化创建实践的基础上，修改完善作业指导书。四是抓好环境标准化创建。改善职工生产生活硬件设施设备条件。加强材料机具的定置管理，做到摆放整齐，账卡物相符，出入库有登记，经常保养、除锈除尘。加强日常管理，整理、整顿办公区域、生产生活环境。

（3）加强标准化创建组织领导。一是成立标准化建设推进领导小组和专业标准化建设工作小组，做好统筹部署，细化实施方案，分阶段组织实施。二是各科室和车间要根据人员调整情况，及时补充配强标准化创建成员，切实发挥其作用。三是加强专业组织指导。线路科加强对线路车间、重点维修车间、检查监控车间标准化创建的组织指导，路桥科加强对桥梁车间班组标准化创建的组织指导，材料科加强对综合机修车间、轨道车标准化创建的组织指导，安全科、办公室、劳人科等综合科室要发挥综合指导作用。

（4）坚持标准化创建会议总结制度。一是坚持周例会制度。标准化创建涉及到全部科室和全部车间班组，是一台联动机，要确保其正常运行，必须坚持周例会制度，通过集中商讨激发智慧、解决问题，并起到推动和促进作用。二是坚持做好总结。各科室要定期总结本科室、本专业的标准化创建情况，各车间要做好本车间标准化创建情况，并纳入月度和年度工作总结中，每季度编辑出版《标准化创建工作简报》1期。三是召开现场会。通过典型引路、以点带面，深入推进标准化创建。

（5）注重4个方面的结合。一是注重标准化创建和安全生产相结合，通过标准化水平的提高来保障生产安全持续稳定；二是注重设备质量和作业管理相结合，通过设备质量的提升来提高作业水平；三是注重环境改造和三线建设相结合，通过扩大三线建设的覆盖面来创造良好的生产生活环境；四是标准化创建和职工素质提升相结合，加强教育培训，提高职工对标准化工作的认识，锻炼和培养一批青年业务骨干。

（6）完善检查考核评比机制。一是完善考评标准，结合实际情况，进一步完善达标标准及考核评价标准；二是加强检查考评，各科室和车间要将创建工作纳入月度检查考核，同时做好季度平推检查、年度命名表彰；三是加强激励引导，加大对创建优胜单位的激励，形成比学赶超的良性互动。

4结语

工务段安全管理标准化的目的是提升工务段工作的安全水平，降低安全风险。标准化创建工作是一个持续的、动态的、螺旋式上升的过程，因此，标准化创建的内容需要不断修改完善；职工要持之以恒，通过长期实践，将标准化理念逐渐转变为个人的自觉行为；在标准化创建工作方法上，要采用PDCA动态循环的模式，不断提高标准化创建工作水平。

作者：刘继平1周承军2工作单位：1.中国铁道科学研究院研究生部2.上海铁路局新长工务段