中小型水库安全策略研究

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一、我国中小型水库管理体制问题

我国水库管理工作实行分级管理体制，大型水库由水利部、省政府直接管理，中型水库由市、自治县、区人民政府水行政主管部门负责管理，小型水库由乡镇水利站负责管理。处于重要城镇、交通干线和密集居民区有潜在危险的水库及病险水库，由上级行政主管部门直接实施安全监督。实际工作中一些小型水库，尤其是小II型水库往往大多实行承包经营。

二、中小型水库特点分析

1．历史溃坝分析。从建国以来全国水库发生溃坝安全生产事故分析，1954年到2009年56年间全国共发生水库溃坝3504座，年均62.6座，其中小型3375座（占96%）。2000～2009年间发生溃坝水库共47座，年均4.7座，其中2007年7座，2008年1座，2009年没有，2010年已有8座。从溃坝历史数据分析溃坝高峰在、期间，最多最惨发生在1973年溃556座，改革开放后快速减少，近年低位稳定。重大灾害有1975年河南板桥、石漫滩溃坝，1993年青海沟后溃坝等，极大改变了大坝安全管理发展进程。2．中小型水库存在的隐患。水利部《关于加强中小河流治理和小型病险水库除险加固建设管理工作的通知》指出，按照规划，"十二五"期间需完成5000多条中小河流重点河段治理，涉及项目8000多个，治理河长6万多公里；2012年汛前要全面完成5400座重点小I型、2013年完成1.59万座重点小II型、2015年完成2.5万座一般小II型病险水库除险加固，中小河流治理和小型病险水库除险加固任务相当艰巨。全国小I型水库17949座，小II型水库75359座，十二五期间需要治理的病险小II型水库40900座，占全国小II型水库总数的54.3%，由此可见全国小型水库存在的病险问题十分严峻。3．中小型水库病险治理存在的困难。小型病险水库除险加固建设项目数量多、分布广、规模小、建设管理力量薄弱。4．中小型水库病险频现的原因。中小型水库病险频现的主要原因一是建设标准低，尤其是、期间修建的中小型水库，建设标准普遍偏低，一些项目仓促上马，一窝蜂，人海战术，难免造成建设过程中留下隐患问题；二是技术手段落后；三是运营管理不到位；四是资金短缺病险不能得到排除。5．水利安全生产监督管理途径和方法。各级水行政主管部门在安全生产逐级监督检查方式应当根据实际情况灵活掌握。

三、吉林省加强水利安全生产主要做法

吉林省委、省政府高度重视水利安全生产工作，近年来采取得力措施做好水利安全生产工作，取得了显著的成效。1．切实落实安全责任。落实"一岗双责"，即在工作中做到既管生产，也管安全，切实加强对辖区内水利工程建设、运行的安全监管,认真履行安全监管责任,保证水利安全生产各项工作的贯彻落实。落实汛期责任制，特别是落实病险水库和中小型水库地方政府、主管部门和管理单位的水库大坝安全责任制以及病险水库除险加固责任制,落实大规模水利建设水行政主管部门安全生产监管职责，落实项目法人、勘察设计、施工、监理等单位安全生产主体责任。明确责任主体，各级水行政主管部门的主要领导是本地区水利安全生产的第一责任人，分管领导是直接责任人,切实承担责任。2．切实把握当前水利安全生产工作的重点。一是重点工作。要加强水利工程建设和病险水库除险加固建设管理,严格履行基本建设程序,认真落实"三项制度",强化施工过程中的安全监管。二是重点领域。以水库、水利施工、小水电站建设、农村水电和水文测验等为重点，加强运行安全管理。加强水库和水电站大坝安全观测、监测，保证不溃坝、不失事。推进违规小水电建设项目清理整改工作，严厉查处"四无"小水电站，特别是要明确小水库管理的责任主体和监管主体，落实责任制和看护人员，确保不出问题。三是重点时段。应结合水利安全生产特点和重要时段,有针对性的部署开展一些安全生产专项检查、隐患排查治理行动和宣传教育活动。3．切实推进"三项行动"的展开。一是开展执法行动。打击违反安全生产市场准入条件和水利工程建设违章作业，违法施工的行为，特别是加强对施工现场全时段、全过程的安全监管。对不具备相应施工资质的监理、施工队伍,对未经安全培训上岗的施工人员,要按照有关法律法规严肃查处。二是开展治理行动。加快病险水库出险加固施工进度和水利安全隐患治理步伐,完善和规范水利工程建设运行以及病险水库除险加固项目安全管理制度,落实安全管理措施；加强特种设备检测检验和危险物品的管理。继续开展隐患排查治理行动,对排查治理中发现的重大安全隐患,建立重大安全隐患挂牌督办制度,做到整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。三是开展安全生产教育培训行动。6月份是全国“安全生产月”,要通过丰富多彩的活动宣传安全发展理念和安全生产法律法规、规章制度,普及安全生产知识;加强水利企事业单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和车船驾驶人员的教育和培训,切实加强新上岗职工和农民工的安全培训,提高遵章守纪的自觉性和安全生产操作技能。4．切实加强汛期安全生产工作。一是加强各类水利工程安全巡查、监测预报防汛值守等工作，严格落实汛期在建工程防汛安全责任制、度汛方案和各项度汛措施，确保度汛安全。二是要全面检查和重点督查在建和已建水利工程安全隐患治理，排查可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞。三是抓好事故应急预案落实和救援演练。切实完善水利安全生产事故应急预案、在建水利工程度汛预案、加强应急管理和应急队伍建设，组织做好应急预案和事故救援演练，提高应急管理、救援和处置能力，做好重特大安全事故预防工作。

本文作者：常宝义工作单位：吉林省四平市二龙山水库管理局