经济适用房综合调研分析论文

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3月上旬，建设部、国家计委和国土资源部联合发出紧急通知，对北京、江苏、浙江、陕西等11个省市的经济适用住房建设及管理情况进行“综合调研”。

据有关部门人士透露，此次对经济适用房的调研内容涵盖经济适用住房建设各个方面，其中包括：1998年以来土地供应情况；涉及的行政事业性收费减免情况；价格监管情况，包括价格申报。及审核程序；购买对象申请、审核程序及执行情况；房屋产品控制标准及执行情况；建设项目监管情况，包括招投标管理，土地使用情况及物业管理情况；对违规行为的查处情况，包括对违规开发、炒买炒卖、不符合购买条件而购买等违规行为的监管及查处情况；房屋质量管理及售后服务情况。此次调查的结果将向高层汇报，并将直接影响到日后的经济适用房政策的具体走向。

这一消息不啻于一颗深水炸弹，对于经济适用房开发商和客户都有重大影响，加上不久前有关经济适用房被叫停的不实传闻，经济适用房又成为大家的关注目标。日前，本报记者采访了有关人士，就一些颇受关注的话题进行了探讨。

“调研”折射经济适用房四大痼疾

自打有了经济适用房，很多难以承受商品房价格的工薪家庭实现了买房的愿望，经济适用房对北京人居工程的推进有着举足轻重的意义。但是在经济适用房的开发销售过程中，也暴露了一些问题，这次三部委联合调研主要针对的就是以下四个问题。

1、经济适用房成了投资者的香饽饽

经济适用房属于一种特殊的政策性住房，其购买对象针对的是无住房的中低收入者。但国家有关经济适用房的政策一出台，即被一些颇具“投资眼光”的人咬住不放，不惜打破头，也要蹭进“穷人”行列，和真正的中低收入者同步竞争，争分经济适用房这杯“羹”。这种情况在北京很多经济适用房项目中都不同程度地存在着。

在本市两个最大的经济适用房项目回龙观居住区和天通苑的社区内，有车一族占相当的数量，不少经济实力雄厚的购房者都通过各种关系拿到了这两个项目的房号。

而经济适用房的二级市场准人的门槛较低更是让一些地段、交通比较优越的经济适用房的投资价值彰显，因为只需缴纳3％的土地出让金即可将经济适用房转让出去。即使不转手，收取房租也可以获得相当不错的投资回报率。

据一位不愿意透露姓名的开发商说，在其销售的一个本市大型经济适用房项目中，有1／3的客户是有相当经济实力的，一些客户都是开着自己的私家车前来交纳房款、签约。

2、面积过大，个别经济适用房项目定位遭受争议

此次调查的一个直接原因就是饱受争议的经济适用房面积过大问题，例如一套160多平方米的房子总价在50万元左右，已经远远超出了一般工薪家庭的支付能力。瑞海新城销售经理李薇告诉记者，经济适用房的总价应该控制在30万以内是比较合理的。因为除去房款，还要缴纳和商品房一样的契税、维修基金，入住之后还要进行装修等等，这部分费用对工薪家庭而言也不是小数目。

从另一个角度说，这种大户型已经根本背离了经济适用房开发的初衷。根据负责公积金贷款管理的北京市住房资金管理中心提供的资料，一个三口之家的平均居住面积在80平方米左右，鉴于此，在2002年北京市住房资金管理中心还降低了公积金的最高贷款额度，由39万降到了29万。

显然，诸如复式这样的超大户型使经济适用房并不“经济”。

3、监控不力，放号引发投机

经济适用房另一个屡禁不止的现象就是绝对的卖方市场导致的炒卖房号。

由于“物美价廉”，北京市经济适用房一直处于一种供不应求的卖方市场状态，而经济适用房的放号认购使得房号变得值钱起来，由此引发的炒房号也成了北京楼市的一大怪现象。

回龙观、天通苑以及翠城都有这种现象发生，一个房号炒到了1000元不止，有些投机者甚至花钱雇人去排队拿号，然后再倒卖出去。此类事件让有关部门一直头痛不已。

4、排队领号，买套经济适用房不容易

3月中旬，西二环经济适用房乐城放号认购，很多人从清晨便冒雨开始排队；而去年翠城三期放号时有人排队三天三夜也颇令人感慨，买套经济适用房真的是不容易。

由于经济适用房采用统一售价，不论户型的朝向与楼层都卖一个价钱，那么能够先拿号去选房当然要合算得多。为了平衡这种矛盾，经济适用房集中放号的做法也是不得已而为之。

即将在回龙观北侧开发一个10多万平方米经济适用房项目的北京宏旭房地产开发有限公司总经理韩林峰说，政府开发建设经济适用房的目的主要出于两方面的考虑：一是解决中低收入家庭的居住困难问题；二是平抑北京居高不下的房价。

他认为，经济适用房的出现对房地产市场的竞争规则有一定的影响，从居住角度来说，经济适用房产权上的不完全并不重要，在未来上市交易时也没有苛刻的限制，这都会对商品房市场产生冲击。

开发办一位相关负责人接受记者电话采访时表示，政府在经济适用房的开发建设中也有很多难处，一直在积极地解决过程中，特别是针对现在经济适用房开发中议论比较多的一些问题，相关的解决措施正在酝酿中，不久将会出台，但目前还不能透露，希望各方理解。

北京东部——经济适用房新热点

尽管有关经济适用房的局势开始变得扑朔迷离，但并没有拦住经济适用房开发的脚步。作为经济适用房开发的热点区域，今年京东地区将出现600万平方米的经济适用房，新老项目将达到八个之多。

其中，大成房地产在推出青年路小区二期20万平方米后，又将拿下通州次渠镇的100万平方米（还有城西长安新城二期30万平方米）；金隅嘉业在推出京通路双惠小区三期50万平方米后，又将建设东坝地区170万的朝阳新城；城建集团将在定福庄黄渠推出140万平方米；百环房地产在双井桥北人厂将推出80万平方米；住总集团在京沈高速垡头推出翠城二期20万平方米；城开集团在四惠推出通惠家园三期20万平方米。这样，京东经济适用房的总体规模达到了600万平方米，这个数字绝对不容忽视，因为这意味着经济适用房已经进入了一个全面开花的时代。

虽然从表面上看，这些经济适用房各不相同，但是仔细分析一下，它们有很多相同的地方：首先，价格经济。不可否认，开发商3％的利润和政府限价、限面积原则的出台，都让经济适用房在很大程度上做到了经济。其次，规模巨大。这些盘子不乏百万以上的大盘，中小型的新盘也在50万平方米以上。第三，位置较好。除了翠城位置稍偏之外，其他项目都占领了双井、东坝、朝阳路、东四环、通州这样的热点地区。

最后，开发商实力雄厚。这六大开发集团无一不是业界呼风唤雨的大腕儿。正因为如此，政府才将民心工程给他们做，以尽量避免纠纷的产生。

经济适用房带动市场价格向下

随着这些经济适用房项目逐步入市，相关区域现有的普通商品房的价格将受到很大冲击，相当一部分购买力将在这些经济适用房上得到释放。不可避免的是，同区域的商品房特别是在产品上没有一定优势的商品房将在竞争中显露疲态。商品房新盘的上市将更加谨慎，其入市价格和平均价格都会受这些价格低、规模大的经济适用房的影响。

经济适用房拉低了周边区域普通商品房的价格后，必然造成与中低端商品房的直接短兵相接。很多商品房通过提高自身产品的品质同时降低价格来与经济适用房一争高低，有的商品房甚至直接打出了“挑战经济适用房”的口号。比如，通州的世外桃源，多层板楼精装修均价仅售2980元，这就使得此项目难言优势。也就是说，在地产业激烈竞争的今天，经济适用房面对的竞争面越来越大，普通商品房不但在产品上精益求精，在价格上同样不占多大劣势，经济适用房先天的价格优势正在缩校在人们的印象中，经济适用房就一定“经济”的观点也随着今日家园、长安新城、松园小区等高价位大面积经济适用房的出现而产生了动遥在瑞海新城的2280元超低价把人们的胃口再一次提高到一个底限的时候，一旦新的经济适用房的价格与人们的期待形成了一定落差，必将影响到购房者对经济适用房的信任度和好感，转而投向低价位的商品房。

近来双井一带就正在成为北京东部楼市的焦点，珠江、富力以及今典集团的苹果社区已经在此地刺刀见红，但还有一个对于这几个项目共同的威胁已经被越来越多的人流传，就是在双井与劲松之间，将建设一个规模在80万平方米左右的大型经济适用房社区，由北京经济适用房百环家园的开发商投资开发，目前价格还没有最后确定，但根据北京关于经济适用房最高限价的有关规定，价格应该在4000元／平方米左右。

记者日前在富力城新落成的售楼处就这一问题采访了富力城的总经理谢强，谢强表示，经济适用房在产品的档次、服务以及客户群方面与富力城都不是一个层面，两者之间不会有激烈的竞争。

但是据一位业内人士说，经济适用房虽然与中高档商品房的客户群有差别，但毕竟也有重合，特别是不少投资客户买套经济适用房投资在北京并不是稀罕事。劲松的这个大型经济适用房不仅对富力，对苹果社区、珠江等项目都将有影响，只是程度有所不同。

北京宣兴房地产开发公司王煜霖对记者说，乐城经济适用房的土地本来是由宣兴公司开发，前期已经基本做完，但后来政府又要求宣兴公司将士地转让给中房集团开发经济适用房。他还透露，在乐城项目开发后，有几家原打算开发商品房的开发商都打起了退堂鼓。

这种商品房对经济适用房敬而远之的现象在北京并不少见，特别是一些规模比较大的经济适用房对中档商品房有很大的杀伤力。以至于现在北京流传着“经济适用房杀伤力达周边两公里”的说法。

透过这种现象，反映出政府在经济适用房开发的宏观调控上有不尽如人意的地方，富力城的例子就最为典型。一方面政府以不菲的价格招标出让一块土地，另一方面却将附近的一块土地转而开发经济适用房，对商品房而言似乎有失公平。北京宏旭房地产开发有限公司总经理韩林峰认为，开发经济适用房的思路总体没有错，只是房地产的不规范使得经济适用房在开发过程中出现了这样那样的问题，比如政府虽然对经济适用房开发面积有一个宏观的计划，但在经济适用房具体的地段选择上却没有一个相对完善、周密的开发计划等等。

但韩林峰也指出，经济适用房开发有固定的手续，都是由开发商申报经济适用房项目然后由政府批准，其他开发商有能力获知这种信息，如果忽视这种信息，势必会给后来的开发销售带来难度。

经济适用房不再为富人服务

针对目前经济适用房出现的诸多问题，政府今后将加大监控的力度，力求实现经济适用房对位销售，避免出现经济适用房不“经济”、炒号投机等不良现象。

一位经济适用房项目开发商告诉记者，他们得到的消息是今后有关部门对经济适用房购买者的资质审查将越来越严格，不过具体措施尚在制定过程中，但可以肯定的是，有钱人买经济适用房不会像以前那么容易了。

为了解决炒号等投机现象，一些经济适用房也采取了自己的措施。

顶秀欣园在一期的销售中，把有购买二期要求的客户进行了登记，并提前准备二期的有关资料，在二期开盘之前，将楼书、模型、户型等基本资料提前明示给这些客户并再次登记确认，同时按照不同的要求和登记时间进行排列。在二期开盘前电话通知这些登记的客户，开始认购，每次通知100余户，10天之内必须认购，否则作废，其中登记确认一律采取实名制。

该项目销售经理李越表示，这种操作虽然比较烦琐，但不仅避免了排队拿号的过程，同时实名制的登记方式也有效地遏止了炒号现象。

但顶秀欣园的规模不大，很难想象一个百万平方米的项目采用这种做法的工作量有多大，瑞海新城一期放了一万多个号，销售经理李薇对此表示目前还没有更好的办法能够替代这种集中放号的销售办法，特别是一些大规模开发的项目。

位于西长安街延长线南的长安新城则另辟蹊径，根据朝向、楼层的不同制定了不同的价格，而最高价格则不超过政府限价，这种按照商品房的定价策略进行销售显然是不错的选择，但是否能够推广则不得而知。

一位不愿透露姓名的业内专家说，从目前来看，经济适用房基本完成了它的历史使命，应该回归到社会保障的本质中去。新华远的老总任志强也曾在公开场合表示，商品房应该有80％的人购买，10％的人住廉租房，有10％的人买经济适用房就已经足够了。

但为平抑一直被质疑的高房价以及解决中低收入家庭的基本居住需求，在经济适用房总的建筑量上政府有自己的计划，北京市建委主任刘永福不久前透露，今后5年内，北京每年将新开工300万平方米的经济适用房，竣工200万平方米的经济适用房。