行政管理体制改革实践探索

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一、深入推进改革，助力创新发展

在试点改革推进过程中，县、镇两级积极行动，主动作为，全面统筹协调，强化机制保障，打造效能政府，加快发展进程。一是强化组织领导，提升改革统筹能力。根据县、镇两级人事变动情况和改革需要，及时提出调整试点工作领导小组的意见。在原经济发达镇试点工作领导小组的基础上，对领导小组进行调整加强，县政府常务副县长任组长，县两办、组织、发改、财政、国土、住建、编办、西陶镇等负责同志任副组长，16个有关部门为成员，完善了组织架构，增强了领导力量，加大了协调力度，进一步提升了统筹改革试点工作执行力。西陶镇以省级生态乡镇、卫生乡镇、文明乡镇、依法行政示范乡镇“四镇联创”为抓手，及时成立由镇党委书记任组长、共50余人组成的“四镇联创”工作领导小组，整体协调推进联创进程，以干促改，强化试点改革组织保障。二是优化运行机制，提升改革服务能力。落实“扩权强镇”要求，参考外地试点经验，结合武陟县权力清单建设，扎实做好下放经济社会管理权限工作，于2016年3月两次征求西陶镇和17个县直有关部门授权意见，形成涉及10个部门187项权限的初步授权意见目录。2016年4月和9月，市编办63项、省编办327项授权目录指导意见下发后，县编办及时组织西陶镇和有关部门根据需求、对照职责，提出授权意见，明确授权方式，为做好授权工作奠定扎实基础，确保下放权限放得下、接得住、用得好。根据试点改革和各方面改革整体进展情况，放宽思路、主动谋划，优化机构职能配置，对现有事业单位进行整合，理顺职能，盘活力量。根据新型城镇化发展方向，计划将农业服务中心和村镇建设发展中心整合为一个中心，不再挂民政所牌子；针对计划生育管理执法职能弱化的现状，拟撤销计划生育技术服务中心，将优生保健服务职能划转到镇卫生院；成立镇综合执法大队，保留文化服务中心；提升服务效能，成立行政便民服务中心，所有公共管理服务职能和县直派驻机构一律进驻服务中心窗口；用活用好机构编制资源，突出重点，在总量控制范围内，为西陶镇适度增加行政或事业编制，为经济发达镇试点改革提供有力保障。三是突出产业引领，提升改革发展能力。紧跟时代潮流，积极布局电商新业态，西陶镇建成全国第一家农村淘宝县级服务中心，并成立全省首家农村电商产业园、返乡创业孵化园，建成全省第一家“互联网+农产品”体验馆。强化农业产品安全体系建设，建成全省首家“智慧农业+农产品质量”安全追溯管理服务平台和乡镇唯一的农产品质量检测平台。发挥龙头作用，全力打造以“健康+”为核心的全国健康食品特色镇，做大做强以河南斯美特食品有限公司、焦作市华康化工有限公司等为代表的健康食品龙头企业，打造斯美特公司“体验式”工厂旅游项目。加强基础设施建设，按照事权和支出责任相适应的原则，积极申请财政政策性建设倾斜支出资金3000余万元，确保了试点镇基础建设的顺利推进；规划先行，编纂了《西陶镇总体规划（2016—2030年）》，在抓好西滑封新市镇、美丽乡村建设的同时，投资1000余万元的X029线污水管网改造、天然气入地、弱电入地项目工程施工一体展开。污水管网改造结束后，投资2000余万元的X029线和华孟路路面硬化、绿化、亮化工程将全面开工，全域道路绿化、亮化设计规划已经获通过，U字形道路大框架将成为推进城镇现代化的新引擎。

二、强化“四镇联创”，打造宜居环境

围绕试点镇“四镇联创”活动和省级特色小镇创建，发挥优势、精准定位，积极夯实基础、创新管理、提升品位。一是着力打造镇域品牌，创建省级“生态乡镇”。落实全域旅游战略，从单纯保护生态向实现生态产业化、可持续化转变，以天惠生态农庄为主体，打造千亩葡萄、莲藕、冬桃系列农业观光采摘园区；借助“四大怀药”资源优势，建设“互联网+山药+众筹”的绿色有机农产品产销电商基地；借助沁河和引黄补源两大水系建设，打造沁南鱼米之乡的乡村旅游新景观。同时，依托西滑封美丽宜居小镇建设，全力推进环境质量、环境污染防治和污染围城治理，拆除、关停、提标治理“小散乱污土小”企业，提升全镇环境质量，实现生态乡镇各项指标达标。二是提升镇区人居环境，保持省级“卫生乡镇”。加大投资力度，健全卫生机制，实现城镇卫生水平质的提高。三年来，先后投资2000余万元，设置垃圾中转池56处，平整硬化地面10000余平方米，修补、粉刷破损墙壁1.5万平方米。出台卫生保洁机制、建筑垃圾清运办法、卫生督导办法。成立环卫保洁公司，通过网格化管理，完善环境卫生监管体系，人居环境得到改善。通过创建全国健康食品特色小镇，健康教育、环境保护、食品生活饮水卫生、疾病预防与控制等达到省级卫生镇标准。三是加快美丽乡村建设，创建省级“文明村镇”。充分挖掘西滑封村原党总支书记王在富“全国首批时代先锋”精神财富，打造西滑封省级红色教育旅游基地，以红色文化引领文明提升。投资2000余万元完成西滑封、西陶两个省级“美丽乡村”示范村和5个县级“美丽乡村”示范村建设；投资300余万元实施了迎宾大道绿化美化提升工程和新洛路西陶段两侧廊道节点打造；投资300余万元建设农民慈善文化广场；投资500万元建设西陶镇文体休闲广场；投资70余万元修缮美化镇机关，实施文明单位省市联创；投资1200万元实施“六大工程”建设，营造了安定和谐的社会治安秩序和整洁优美的环境面貌。四是扎实推进依法行政，创建省级“依法行政示范乡镇”。以经济发达镇改革试点为抓手，抢抓有利机遇，强力提升服务效能，按照前台加后台服务管理原则，对便民服务中心增口扩容，整合行政审批和公共服务事项，所有公共管理服务职能和县直派驻机构一律进驻服务中心窗口；积极探索乡镇行政综合执法改革，2016年9月，在全县首家组建由50人组成的“西陶镇联合执法队”，试行公安、土地、工商、环保、双违和司法、综治、信访等联合行政执法，优化发展环境，通过先行先试，为进一步深化优化城镇行政综合执法改革探路搭桥。

三、存在的问题及解决对策

经济发达镇试点改革工作是新形势下推进新型城镇化建设的平台和载体，具有先导性、示范性作用，由于此项工作没有十分成熟的经验可以借鉴，部分先行试点尚在不断完善中，因此还存在不少的困难和问题。一是在工作推进上。县编办虽义不容辞应该发挥“牵头”作用，但由于试点改革涉及多个部门，涉及诸多体制机制问题，编办明显“力不从心”。对此应全面加强领导，提升统筹能力，推进改革深化、深入。二是在政策支持上。省级有关主管部门应积极出台支持试点改革的配套政策，通过强化顶层设计，让基层部门有据可依，打破被动观望、不敢做主的沉闷局面。三是在实际工作上。西陶镇作为传统的工业强镇，在改革发展的进程中，也同样面临着转型升级的阵痛与挑战。这主要体现在：基础设施建设相对滞后，与城镇化建设的快速发展、与“四镇联创”的质量要求不相适应，不能满足人民群众迅速提高的精神文化需求。规划发展与建设用地审批之间的矛盾突出，导致发展空间狭小。多元化可持续的投融资渠道尚未形成，镇级财政可支配财力有限，建设资金短缺。事权下放项目较少，管理权限没有完全到位，“属地管理”则承担无限责任，无法解决小马拉大车现象。针对上述问题，要贯彻落实全面深化经济发达镇行政管理体制改革试点的要求，通过3~5年努力，把西陶镇建设成为“文化突出、特色鲜明、体制灵活、生态宜居”的国家级特色小镇和省级经济发达镇“四镇联创”示范镇。在改革具体举措上，有如下建议。一是事权下放要效力配套。在权限下放上，省级层面考虑尽量多放，能放尽放，但具体到西陶镇，要紧扣人力、物力、财力、能力实际，务必审慎有序。必须确保下放的权限用得成、运转开、见实效，不能为授权而授权，避免形成镇里接权无力管、县里放权不再管而出现断档脱节、管理真空现象；有关部门也要从服务试点改革出发，形成支持试点改革的授权用权和行政审批与服务的宽松环境、绿色通道，故应否考虑在市级范围内形成统一规范的授权目录。二是机构设置要优化理顺。省、市的意见和方案虽有原则性指导，但未统一标准口径，还缺乏实际操作依据。对于撤并改涉及的机构名称、机构规格、领导职数、职能配置等问题，宜通过顶层设计规范推进，否则一镇一策、各行其是，最后还得再行规范，不仅费功费力，而且导致人心不稳，必然影响正常工作开展。三是土地政策要重点保障。适度调整土地规划用途，合理安排各类项目用地，对经济发达镇重点项目优先保障，为经济发达镇经济发展增加底气和定力。四是财税政策要鼎力支持。在单设国库条件尚不具备时，通过适当提高经济发达镇财政分成比例，增强镇级财政的自主决策权。在县级财政设立一定比例引导资金，引导社会资本参与，建立“四镇联创”特色小镇建设基金和健康食品产业发展基金。五是金融政策要强化创新。政府投资以基础设施和公益性、服务性项目等为主，每年财政投资不少于3000万元。鼓励多元投资，激发民间投资活力。依托焦作市黄河集团公司，加强与村镇银行等金融机构战略合作，加大对PPP项目的信贷支持力度，探索发行城镇化市政项目债券。六是体制机制要从优向好。在项目观摩、督导检查、考核考评等方面，将“四镇联创”、健康食品旅游区与产业集聚区同步进行、同等对待。建立定期协调、目标管理、绩效考核、督办问责制度，加强对重大项目的协调服务。探索对西陶镇实行计划单列管理，使其享有部分县级经济社会管理权限。

作者:荆小斌 翟战方 单位:武陟县编办