行政体制改革下执行力问题

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一、行政管理体制改革及政府执行力分析

执行力实际上是一个行政法学上的概念，这个概念主要是政府等行政机构对于具体的行政行为所赋予的相对应的强制执行力，这种执行力是有相对应的法律效力的。政府的执行力实际上是行政管理科学不断发展的状况下演变出来的一个概念。过去对于行政管理部门的执行力问题，往往只认为是完成上级主管部门所制定的相对应的战略性的目标而已。不过从现在的发展来看，执行力所包含的范围更广，不仅仅只是对于相关的行政任务予以执行，并且还应该包含一个行政行为和行政技术的完整性。而对于政府而言，政府的执行力其战略目标就是为了发展社会的经济，从而把所拟定的发展目标转化成为现实的具体能力，这一点主要是推动其公共政策的具体化，而地方政府的执行力就是落实这种公共政策的顺利落实，包括国家的相关政策，正确科学地履行其公共服务职能以及社会管理的职能。

二、当前中国地方政府在行政体制与执行力方面存在的问题

中国的行政管理体制经历了多年的不断改革，已经适应了当前的经济社会的发展。中国的行政管理体制的改革虽然取得了比较大的成就，但是在取得成绩的同时，中国的行政管理体制仍然存在比较多的问题。中国的地方政府要提升自身的执行力，就需要正面这些在行政体制方面客观存在的问题，从而为下一步的行政管理体制的改革，进一步提升自身的执行力巩固打下基础。

（一）政府的行政职能转变不到位行政体制的改革当中，促进地方政府的行政职能的转变是非常关键的。因为政府的行政职能转变不到位，从而一部分的地方政府出现行政职能的缺位或者是越位的现象。地方政府的职能如果出现缺位，那么在公共的社会管理职能以及相关的公共服务职能上，就会出现不够完善的状况，而地方政府的行政职能如出现越位状况，主要的影响就是对于社会上微观的经济行为干涉比较多。政府的行政职能的缺位现象主要是表现在一部分的地方政府采取了对市场经济放任不管的状况，从而不主动监管市场经济的运转，出现了一部分地区的经济形态呈现封闭的状况，有部分地区会有地方的贸易保护主义等，从而对于社会主义的市场经济秩序造成比较大的影响。而政府所履行的公共服务职能如果出现缺位的状况，那么公共服务所投入的相关力度也会出现不足的状况，没有真正解决群众可能会遇到的自身利益问题。

（二）政府的行政职能定位不够清晰

政府的行政职能转变的成功与否，对于行政管理的体制改革非常关键，而另一个方面制约行政管理体制改革问题的，就是当前一部分的地方政府对于行政职能的定位不够清晰。因为政府在职能上的定位存在一定的模糊地带，所以承担相对应职能的对应机构也出现部分行政职能上面的交叉，造成行政或者执法资源的浪费，或出现责任互相推诿，行政效率低下的状况，从而造成地方的行政成本也有过高的状况。一部分的地方政府没有理清自身各个部门之间的关系，从而造成了下级的部门设置过分臃肿，而导致无法真正做到高效率的运转。政府部门不仅仅是提供相关的公共管理，也提供公共服务，负责这些管理和服务项目的执行，地方政府中枢对于各个行政部门的管理不够到位，存在政府各个部门之间存在职能的交叉地带，政府没有对于部门的职能进行清晰的分割和管理。而地方政府往往要一方面处理公共服务决策问题，一方面仍然要亲自去执行公共服务项目，这样的状况会导致政府各个部门之间出现权利的利益化，重视自身的部门利益，而忽视公共的利益。

（三）相关的政府决策机制仍然不够完善

当前中国现行的行政管理的体制，其自身的决策机制仍然不够科学。行政管理体制的过程当中，其决策的过程是否更注意其流程的民主性，以及其决策是否更进一步具备了科学性，都会影响到我国社会主义政治体制的完善程度。因此，决策机制的完善程度对于整个社会的影响巨大，不能够被轻易忽视。最近这一些年以来，中国的政府不断地在增强决策过程的民主化以及决策的科学化，其所获得的成果仍然是值得我们去重视的。但是实际上，地方政府在执行民主决策以及科学决策这两个方面仍然存在一定的提升空间。很多地方政府的决策层面，相关的领导干部在进行决策的过程当中，往往是凭借着自己的热情以及主观的感觉去思考相关的问题，以及制定解决问题的方法。这样的一些领导就没有充分地对其他人，特别是一些基层的干部还有人民群众的观点进行倾听，没有充分地进行调查和研究，就容易出现一些盲目性的决策，从而导致决策的失误。地方政府在拟定决策、议事规则方面存在一定的缺失，导致科学决策过程存在不完整性，这样就会影响到决策的透明程度。这种决策往往只有少数的集体去参与，并且会出现少部分的人进行盲目的决策或者是随意的决策。当前，还有不少掌握着决策权力的地方政府领导干部，其决策思想仍然比较落后，会出现寡头决策的状况，这样同样也容易造成决策上的失误。

（四）地方政府在行政执法方面存在不公正

行政机关其主要的职能就是行政执法，而行政执法不仅仅是维护国家法律法规的尊严，更是更好地履行相关的行政职能所产生的重要手段。因此，行政执法的过程是否更为公正，就决定了我们国家的行政机关是不是在管理地方政务的过程当中，能够更加合理地运用法律法规。而当前一部分的地方政府在进行行政执法的过程当中，出现执法的主体较为混乱，并且执法出现了地方政府的利益导向，并且在行政执法的过程当中出现比较大的随意性，不能够正确地履行行政执法机关的告知义务。因此，当前地方政府的行政执法观念上没有加强，执法的过程当中出现有法律法规不依从的情况，这种情况也具有一定的典型性以及普遍性。

三、在行政体制改革之下引导地方政府提升执行力的思考

地方政府的要提升执行力，要在行政体制改革的趋势下，抓准自身所存在的行政管理流弊，从而接受监督并且开启自身的调整改革的机能，不断适应时代和社会的发展趋势和需求。

（一）要坚持建设服务型的政府，健全公共服务职能

要提升地方政府的执行力，首先就要抓紧建设好服务型的政府，而服务型的政府的构建是多个方面，其公共服务体系的完整程度，以及其职能的定位清晰程度都会对服务型政府构建产生影响。地方政府在努力发展地方的经济同时，也要更多重视社会的建设，从而对于社会的公共民生类的服务也要提供一定的保障。面对当前政府的转型过程，从公共管理的职能履行者，转变成为一个服务型的政府，就需要更多地建立并且健全政府的公共服务体系，健全政府的公共服务职能。公共服务的范畴也相对比较广，其所提供的服务范围是要根据地方政府的经济实力和地方政府的能力来拟定的。比如政府的民政类的措施，提供一些公共的物品以及相关的配套的公共服务，都能够调整和控制人民群众之间的收入差距，从而促进整个社会的公平以及和谐。所以，地方政府要在当前这一个阶段当中提升执行力，就要强化在公共服务领域的政策执行监督，从而优化地方政府的公共服务体系，增加公共物品以及公共服务的供给，也只有这样才能够推动地方政府的执行力水平进一步提高，增强政府的执行有效化。

（二）明确政府各个部门之间的职能权责范围，增加透明度

地方政府出现冗官、冗费的根本原因，实际上是地方政府各个职能部门之间的权责范围不够明确，出现了职能范畴互相重叠。因此，地方政府要进一步明确各个行政部门的行政权力和职责的范围，清查各个政府职能部门的职能范畴，合并冗余的政府职能部门，精简整个地方政府的职能架构，从而配合中央的大部制改革，推进地方政府行政机构设置的精简化。而另一个方面就是重视各个职能部门的行政行为的透明度，从而建立并且健全监督的制度。政府的行政过程要公开和透明化，并且让广大的人民群众发挥其在政治生活中当家作主的低位，地方政府要鼓励各个行政部门主动自觉地接受人民群众的监督。要真正提升政府工作的透明度，就要转变政府当前的管理体制和监督机制，让人民群众能够对地方政府的工作起到评价的作用，并且对此能够集中人民群众的智慧，让政府的工作可以获得人民群众的支持。政府的信息公开是一种义务，只有人民群众可以知道政府的具体行政行为以及各种状况，才能够真正纠正地方政府的不正之风，并且鞭策政府提升行政执行力水平，以及提高自身的行政效率。

四、结束语

中国的经济正在快速的发展，因而中国的行政体制也需要进一步进行内部的调整，地方政府的行政体制也面临着改革的历史拐点。行政管理体制进行改革这个时代的主题之下，地方政府提升自身执行力是适应时代形势发展的要求，地方政府要认清自身的在行政管理机制上所存在的问题，从而从政府执行力的提升角度推动整个社会的进步和发展。因此，抓紧对于地方政府的执行力水平的提升，特别要联系当前政府的行政体制改革，不断地对地方政府的决策科学性、决策民主性进行监督，要求地方政府建立健全人民群众的监督机制，撤销合并冗余的地方政府职能部门，才能够推动整个中国社会健康有序的发展。

作者：伦志毅单位：广州海珠区凤阳启志教育信息咨询服务中心