村级干部管理现状分析论文

时间:2022-01-20 03:11:00

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村级干部管理现状分析论文

一、村级干部的现状。本人在某乡镇做了初步调查,调查结果不尽人意,在现有的村干部中,统计数据显示支差型、低效率型、低水平型干部较多,很显然与现行上级单位提倡的类型少,具体表现在:一是村级干部年龄偏高。某乡镇有村级干部54人,60岁以上的6人,占总数11.1%;50-60岁的12人,占总数22.2%;35-50岁的33人,占总数61.1%;35岁以下3人,占5.6%。从统计数据看,村干部明显呈中高龄化,年轻村干部很少。二是村级干部文化程度偏低。高中文化程度2人,占3.7%;初中文化程度12人,占22.2%;小学文化程度36人,占66.7%;文盲4人,占7.4%。从统计数据看,村干部文化程度偏低,以小学程度为主。三是村级干部性别比失衡。某乡镇54名村干部中,没有1名妇女干部,男女性别比为100:0。四是村级干部整体素质较低。具体表现在开二级干部会随意迟到早退、到会人数不全、上面开“大会”下面开“小会”、手机响抽烟打哈欠等等行为不规范,还有作风方面,比如工作方法简单粗野、对人不对事、优亲厚友、只打“小九九”等等,大多数村干部都有这种行为习惯。五是村级干部工作效率低下。乡镇工作讲究张驰有度、阶段小结、经常宣传、主次结合、乡村联动的模式,常规性工作多特殊性工作少,阶段性工作多连续性工作少,一般一项常规工作有7天时间能完成的,至少得10天,还要在领导批评下乡干部督促配合下,才能完成,大多数村干部是任务型干部,只为完成上级安排的任务而工作,从不谋划统筹兼顾,所以效率低下。六是村级干部宗旨观念淡化。本人对所有村干部初步做了问卷调查,当问为什么当村干部时,大多数回答不上,个别回答是当上好,很模糊的概念。当问当村干部干什么时,多数回答完成乡上的各项任务,再什么也说不上。由此可见,村干部宗旨观念比较淡化,职责不是很明确,没有较大理想。

二、形成管理弱化的原因。导致村级干部目前现状和难管理的原因是多方面,归纳起来主要有以下四个重要因素:一是体制因素。在78年改革以前,政治提倡以阶级斗争为纲,现在大多数干部群众经历了政治运动,也看到了村干部的权利与作用,多数人以能当上村干部或社干部为荣(那时并不给报酬),在政治运动教育下的群众(村干部的选择对象)只想到权利与荣誉,所以那时成长的村干部,只认政策、只讲政治、只求平稳,以任务型、年龄偏大型干部居多。78年以后,社会工作重心转移到经济建设上来,群众外出务工,接受新思想、新事物的条件和机会越来越多,在此时教育出的群众(同上),以投机钻营型、自私型为主,思维比较活跃,但思想比较轻浮和自私自利,村干部不为公、只为私,乡村二级组织由于职能转型,再加上收三提五统和各种乱收费乱集资乱罚款,导致干群关系一度紧张,各种矛盾日益尖锐。从2002年税费改革完成以后,随着国家强农支农惠农政策的出台,加上中央“多予少取放活”原则,农民群众生产效率极大提高,生活水平不断提升,精神文明要求越来越高,个体私营企业主也发展壮大起来,这时成长起来的村干部思想比较开阔,认知面大,一心想着干一些事业(公益),改变家乡面貌,为更快发展打好基础,但没有好的环境(村级职位被年龄大、文化低、不干事的干部占着)。当村干部基本经历“为荣-为利-为民”三个时期的转化,社会形态和主体也发生转化。任村干部经历“组织选-自己求-等待用”的模式。二是性质因素。多年来,村级干部坚持从群众中来到群众中去,话说白了,组织任命就是干部,免去就是群众,所以村级干部开展工作顾虑很大,自我危机感强,一直想着如何不得罪人,老好人思想严重,导致工作效率低下、工作推诿扯皮、干事瞻前顾后。亦干亦农的村级性质,让村级干部不能放下包袱,扛起担子,奋力拼搏。三是待遇因素。村干部实行报酬制后,积极性有所提高,但还是与一个干部的标准相差甚远。现在村级干部待遇不高,一个是政治待遇没有长期保证,另一个是经济待遇不能养家糊口。本人调查的乡镇,村干部一年报酬是3400-3600元,是待遇较好的(有的乡镇村干部一年只有1500-2500元),一年工作任务完成好,能拿全,部分村村干部忙碌一年,只得2000元左右,村干部工作一年没有刚参加工作的乡干部一月的工资高,所以养家糊口还得靠老本行(务农),因此村干部农民成份要重于干部成份,参与到农村工作中的时间和精力就少,效率不可能高。四是行政因素。乡镇作为村干部的直接领导单位,管理和考核做的不够,机制运行不规范。长期以来,作为村干部以完成乡政府下达的任务为目标,乡政府以村干部完成工作任务为标准,其它的忽略不计,这就放任了村级干部,把学习、考勤、作风和创新不管,导致村干部整体素质低下、作风漂浮、无所作为。考核制度只订制度不考核,随主要领导率性而为,管理及运行很不规范,没有真正把村干部抓到手上,没有严格教育村干部,导致一些违纪违规事件发生是在所难免的。三、解决管理难的有效途径。针对以上现状和问题,提高基层干部素质和工作效率,维护社会稳定,势在必行,要从以下五个方面着手。一是提高报酬聘。村干部基本上以村党支部书记、村委会主任和村文书三人组成主体,三个角色三个职位都很重要,缺一不可,但各有所重。村支书要以统的功能强、思路清晰、敢说敢干为侧重,村主任要以认真勤实、德高望重、细致公正为侧重,村文书要以勤奋敬业、手脚利索、业务精熟为侧重,所以从职位上就要求村支书年轻有为、文化程度高、干事有派力;村主任年高稳重、心细心公;村文书年轻有为、文化程度高、勤奋忠实。因此最合理村班子村干部配备支书应以30-40岁、高中以上文化程度、有思路有创劲的人担任;村主任应以40-60岁、小学以上文化程度、群众基础好的人担任;村文书应以20-35岁、高中以上文化程度、认真踏实的人担任。要解决效率低下问题应提倡“高酬聘能人”,实行万元年薪公开竞聘村支书制度,村支书一年得一万元报酬,但必须得完成四项工作:一是为本村一年招商引资10万元以上项目一处。二是为本村办一件得民心的公益事业。三是按时保质保量完成上级单位下达的各种目标任务。四是加强党员教育和管理,激发党员政治热情,努力使无职党员义务加入本村经济社会建设。村主任和文书每人年报酬可初步定为3000-5000元之间,在配备任命上以村支书和群众的意愿推荐为主。村主任职责要以调解各种矛盾纠纷、体察民情、落实政务政策、管理社会事务为主;村文书要以沟通联系、办理业务、上传下达为主。提高报酬根本目的是让村干部安心全脱产参与工作,保证廉洁奉公、心系群众。二是健全机制评。现在村干部管理难另一个重要方面是政府考勤、考核、考评流于形式,导致在评先进、奖惩上无据可凭,定性不准,领导率性而为,久而久之会让村干部认为评优奖罚是关系,是人情,是领导的好恶。因此很难提高村干部的工作积极性。在考勤机制上应实行乡领导、片领导、包村乡干部三级联考(勤),以包村乡干部考勤为主,月结年通报。在考核机制上应实行“红黄绿牌管理”,因为乡镇工作常规性的多,把每项工作完成情况按好、中、差区分,好的挂绿牌,中间的挂黄牌,差的挂红牌,一年下来以绿牌绝对数定优劣定奖罚,一个绿牌等于一个红牌,等于三个黄牌。可初步设农业技术推广、春季植树造林、果树果园管理、秋季植树造林、计划生育工作、农村合作医疗、民生关注兑现、社会治安治理、开创性工作等九项,每项工作结束后即进行考核挂牌,在乡政府醒目地方设公开栏进行公示。在考评机制上应实行领导班子评制度,每项工作结束后召开党委会,对各村一阶段工作完成情况进行考核定性评议,以民主评议结果为准。三是集中时间学。村干部整体素质低下的直接原因是村干部不学习,把主要时间和精力用在完成乡政府下达的工作任务和耕地种田上,对党政国策和惠民政策知之甚少,从而导致工作指导失误、不能为群众提供政策和技术服务,增加了盲目性。村干部应和其它干部一样加强学习,提高自身修养,这样才符合党和国家的要求,对加快经济社会和提前进入小康社会都有积极和现实意义。村干部应实行周学习制度,即每周由乡包片领导组织开展学习,学习内容以党政国策、法律法规、科技知识和业务知识为主,采取集中学习的方法,积极开展。干部党员实行月学习制度,即每月由乡包片领导组织本村党员进行学习,通过学习提高广大村干部和党员的整体素质,提高指导农村工作能力。四是固定对象访。民生问题是现行三农政策中各级党委政府关注和关心的重大问题,是基层干部最需破解的难题,村干部的另一个重要职责应该关注本村弱势群体。在民生问题上应实行“包人包案访”,即把本村的三无对象、三孤对象、低保对象、极度困难对象清理出来,每人包访若干户,主要任务是问寒问暖、帮助开展生产、协调解决困难,让弱势群体时刻感到党和政府的温暖,帮助这类人树立信心,走出困境。同时培养村干部常怀爱民为民之心。五是分清界线查。对村干部尤其村支书的工作作风和政绩、廉洁自律情况要分清界线和类别,每半年组织专门人员进行检查,查实绩、查作风、查德政、查民意,把检查情况整理成书面材料上报乡党委,有小问题的村干部由乡上领导进行谈话戒免,有较大问题的要进行处理处罚,有重大问题的予以免职。检查和处理情况整理装入村干部档案,作为以后奖惩依据。