农村行政管理体制与社会管理路径

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深化我国农村行政管理体制改革，推进农村社会管理创新是我国建设社会主义新农村，推进农村地区政治、经济、文化、社会现代化创新发展的必经之路，有助于建立起与社会主义市场经济体制相协调的农村社会管理新体制，进一步解放农村生产力，整合农村社会管理的各项资源，促进我国农村科学持续发展。由米正华、李燕凌编著的《行政体制与农村社会管理创新》一书即针对当下农村社会管理中的现象与问题，探讨了适合农村社会发展的行政体制与社会管理体系，以期通过农村社会管理体制的创新，探索解决农村社会管理中的现实问题，促进农村的现代化建设与发展。该书逻辑清晰，五个章节的内容逐层深入，探讨了农村社会管理创新的科学路径，其中：第一章的导论介绍了行政体制与农村社会管理创新这一研究的缘起，强调了行政体制与农村社会管理体制的关系，梳理并总结了我国农村社会管理体制改革与创新的既往研究成果，初步呈现了该课题研究的现实背景与研究目标；第二章探讨了农村社会管理系统中的生态与平衡，从管理环境与生态的现状、问题说起，吸取了国内外社会管理的经验教训，强调了农村社会管理中自然地理、政治、经济、文化的平衡发展；第三章探讨了农村社会管理的权力体制创新，分析了社会管理权力的构成要素、生成过程，以及多元化农村社会管理的权利结构，并对农村社会管理权力体制创新中释放权力空间、培育权力主体、规范权力运行等关键问题进行了具体阐释；第四章探讨了农村社会管理的职能创新，从西方社会管理和我国农村社会管理的经验出发，初步架构了农村社会管理职能创新的理论基础，并对我国农村社会管理职能的内容创新进行了现实性的分析与总结；第五章探讨了农村社会管理的组织创新，介绍了我国农村社会管理的组织格局，并对我国社会管理组织的互动型结构、网格状结构、弹性化结构进行了具体的思考与讨论。该书对行政体制与农村社会管理创新的研究为我国农村行至体制改革和社会管理机制创新提供了科学的理论与实践指导，有较高的理论与实践价值。以下内容是笔者结合书中内容展开的思考。

1新时期下我国农村行政管理与社会管理的现状分析

“三农”问题是我国社会主义建设过程中一个关键问题，而农村地区的行政管理体制改革与社会管理创新是解决“三农”问题的重要前提。通过书中介绍可以发现，随着我国社会、经济、文化、科技、教育、生态环境等各领域的高速发展，农村的经济成分、生产生活方式、组织管理形式、主要矛盾等都发生了重大变化，推进农村行政管理体制改革与社会管理创新有助于化解农村发展过程中的矛盾与问题，引领农村地区的现代化发展，让农村、农民能够更好地融入时代，共享社会发展成果。然而，我国农村社会管理中存在着许多现实性的问题与不足，包括行政管理理念与社会管理理念发展迟滞、管理主体结构不清晰、权力配置不合理、管理权责职能不分明，管理方式单一化等。针对这些问题，我国需要在推进农村行政体制改革的基础上，进一步加快我国农村社会管理的创新发展，以便构建起与时代相适应的农村行政体制与社会管理系统，解决农村发展中的实际问题，加快社会主义新农村的建设。近年来，我国农村行政体制改革与社会管理创新的理论研究逐渐深入，各地区的实践探索也积累了较多的经验和教训，为农村行政管理体制改革的深化和社会管理创新的实践提供了科学的指导与帮助。以实践为导向，以发展为目标，我国社会主义新农村的建设需要更科学、合理、创新的性质管理体制与社会管理系统，而要做到这一点，我国需要在已有理论研究与实践探索的经验基础上，根据农村社会发展的实际情况与发展目标，学习借鉴国内外有效的行政管理与社会管理体制，探索适合自身发展的农村管理系统，促进农村地区经济、社会、文化、教育、生态环境等各方面的全面协调可持续发展。

2新时期下我国农村行政管理体制改革的路径探索

农村行政管理体制改革的关键在于农村治理组织结构的调整以及农村行政结构职能的转变优化。而当下，我国农村行政体制改革举措尚未形成一体化的标准与体系，农村行政体制的改革理论与举措大都是从经验出发展开的，科学性和有效性有待加强。结合《行政体制与农村社会管理创新》一书，笔者认为，新时期下，我国农村行政管理体制改革的路径探索可以从以下两个方面出发：第一，我国农村行政管理体制的改革应当与我国农业地区的政策措施和改革内容相匹配，系统性地、一体化地构建农村行政管理体系，明确行政管理的主体、组织结构和职能，优化行政管理的各项流程与权限划分，提高农村行政管理体制的效率。农村行政管理体制改革并非是孤立的，而应该在我国行政体制改革的系统之内，有着政策、目标与任务的一致性。也就是说，农村行政管理体制改革要从整体和局部出发，重视理论的科学性、一致性，以及实践的具体性和针对性，统筹农村行政管理体制中的各项举措，确保农村行政管理体制改革能够积极促进农村政策的实施，建构城乡统筹发展的农村行政管理新格局，进而系统性地达成农村行政管理体制改革的目标与任务，提升农村行政管理的效率与水平。第二，我国农村行政管理体制的改革应当以发展的眼光，动态地探究农村行政管理体制改革的现状、需求、目标与任务，及时更新农村行政管理的思想理念、方法路径和总体模式，提高行政管理体制的针对性和有效性。在推进社会主义新农村建设和农村现代化的过程中，农村行政管理体制的改革应当积极建立学习型的管理组织，学习国内外的先进经验，借鉴前沿的理论研究成果，并依据农村发展中的实际问题和需求，坚持“小政府、大社会”的改革方向，简政放权，科学化管理、规范化管理，建成透明、长效、高质量的农村行政管理体制。同时，农村行政管理体制的改革还应当始终坚持“以人为本”“公平”“服务”的基本理念，让农村行政管理体制改革能够给农村带来新的发展面貌，促进农村又好又快发展。

3新时期下我国农村社会管理创新的路径探索

我国社会管理是以党委为领导，政府负责、社会协同、公众参与的管理模式，农村社会管理创新亦需要从此出发，进一步根据农村社会管理的目标与任务展开创新性的探索与总结。结合书中内容，新时期我国农村社会管理创新的路径探索可以从以下几个方面出发：第一，新时期下我国农村社会管理创新要推进管理理念的创新。在很长一段时间里，农村社会管理是相对缺位的，农村社会管理的意识不强、经验不足，大大阻碍了农村社会管理效率与水平的提升。近年来，我国日益重视社会主义新农村的建设，农村社会管理得到了充分的重视，农村社会管理的科学理念得以不断创新发展与运用。实践证明，我国农村社会管理创新需要充分依靠人民群众，加快管理理念的创新，让更多的主体参与到农村社会管理中来，综合调动和整合农村社会建设中的各项力量和积极要素，提升农村社会管理的广泛性和有效性。第二，新时期下我国农村社会管理创新要推进基层组织建设的创新。基层组织建设为我国农村社会管理实践提供了坚实的组织保障，对农村的社会管理来说，农村基层党组织需要切实发挥它的领导作用，积极履行政府职能，鼓励社会协同与参与，完善村民自治、社会自治的发展体系，建构多层次的社会管理组织结构，权责分明，提高农村社会管理的效率与水平。在管理农村事务的过程中，党组织、政府、企业、社会公众需要相互协商、合作，共同构成一个以农村发展为目标的管理综合体，通过多样化的管理手段与方法，增强农村治理的效用，促进农村社会管理的创新、协调、长效发展。第三，新时期下我国农村社会管理创新要促进社会管理体制的改革与创新。农村社会管理涉及农村发展中经济、社会、文化、教育、医疗、法治等多个方面，要想切实提高农村社会管理水平，农村需要做好突发事件的应急机制、矛盾调解机制、教育宣传机制、法治化管理机制、安全预警机制等，从而更高效地应对农村社会管理中的实际问题。农村基层管理中存在许多现实性的矛盾与问题，没有规范化、一体化的管理机制，农村抗风险能力就难以有效加强，对此，农村的生产、文化、教育、医疗、法治等都应当积极建构规范化的运行机制，并在农村社会管理中切实发挥效用。以上就是笔者在研读《行政体制与农村社会管理创新》一书之后，基于我国社会主义新农村建设的目标与任务，对我国农村行政管理体制改革与社会管理创新所作的思考与总结。笔者认为，推进农村行政管理体制改革与社会管理创新是新时期下加强和改进农村社会管理的客观要求，“以人为本”“公平”“服务”是其中重要的关键词，基于此，我国农村应当加快转变农村行政管理与社会管理的思想理念，健全农村行政管理与社会管理的组织体系，构建农村社会管理的新格局，更好更快地解决农村发展中的现实问题，促进我国农村地区的全面、协调、可持续发展。

作者：宁思 单位：长春工业大学公共管理学院