行政管理体制深化改革路径

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摘要:中国的行政管理体制在深化改革过程中要深入分析行政管理存在的主要问题并剖析这些问题的成因，根据中国特色社会主义事业的发展实际，从社会发展的实际需求出发推动中国行政管理体制在适应社会发展需求的过程中不断成熟与发展。通过持续不断的改革提高中国行政管理体制机制的科学性，保障行政管理体制能够与时俱进，真正发挥行政管理的具体作用，实现高效率的行政管理。

关键词:中国;行政管理体制;深化改革

中国的行政管理体制是基于中国社会主义的发展特点所形成的行政管理体制，其本身是根据中国在发展具体的行政管理过程中所总结并形成的一系列丰富的经验，以及在行政管理过程中根据中国特色社会主义国情所形成的行政管理模式。中国的行政管理体制目前在推动中国的各项公共事务管理服务过程中仍然发挥着积极的作用，但也仍存在着与当前社会生产力发展以及在社会日常管理不相适应的情况。从深层次的角度上看，中国的行政管理体制需要进行深层次改革，这种改革涉及各种行政层级的设置，以及对于行政管理过程中人力资源的运用，包括充分发挥公共管理服务部门的行政效率。在行政管理过程中的绩效考核以及最后的政策反思等方面，都应该有更科学的管理方式，以此来推动中国行政管理体制不断适应当前新时代与新阶段的发展要求。在中国特色社会主义事业的发展过程中，深入学习新时代中国特色社会主义思想，对于行政管理体制以及行政管理过程中所存在的问题，应该以更科学和辩证的态度进行分析，从而更进一步发挥出中国行政管理体制应有的影响力［1］。

一、中国行政管理体制深化改革中的主要问题

中国当前行政管理体制所存在的主要问题涉及行政管理模式及行政管理过程中所应对的各种具体的管理对象，包括管理人员与管理对象之间存在的问题，还有人力资源运用问题等。这些问题不加以解决，将使中国的行政管理体制无法适应当前时展的需求，也无法推动行政管理效率的提升［2］。第一，中国的行政管理体制最为突出的问题就是对于人员的选拔与使用，也就是行政管理体制与人才选拔机制之间的结合不到位。目前，中国的行政管理体制对于优秀人才的选拔往往是侧重于对其德、廉、绩、勤的考核，这种考核往往偏重于对人才的主观判断，笔者认为，这不是最科学的人才选拔机制，会导致行政管理体制在适应时展的过程中，无法选择比较合适和对应的人才投入到相对应的管理和服务领域。第二，在中国的行政管理体制中，效率问题始终是一个比较突出的问题。当前的行政管理体制中往往会把行政管理过程里的各种细节，包括出台相关的文件以及对于各项规章制度的制定等方面加以考虑，导致行政效率比较低。随着即时通信工具的出现，很多基层的行政管理比较依赖通过即时通信工具布置与传达任务，但是在布置传达任务的过程中，相关的职能部门仍然很难把具体的工作或者是一些涉及社会发展方方面面的问题及时通过某些层面的管理方式加快处置的速度，提升行政管理的效率。即便在传递工作任务过程中已经采取各种扁平化的方式加以处置，在具体落实的过程中仍然有很多现实的行政效率问题。第三，各级行政管理的部门，也就是在行政管理体制中对应的职能部门，在职能以及履行具体工作职能的过程中会出现比较严重的推诿以及职能的重叠。职能重叠问题是行政管理体制中一个比较严重的问题，由于行政管理体制在发展过程中经历了不同的历史发展阶段，渐渐形成不同职能重叠的情况。这种职能重叠导致行政管理相关部门在履行具体职能的过程中会出现存有疑问或者推诿现象。当业务指导部门或者上级主管部门对其具体职能进行指导时，往往发现基层的行政管理体制中并没有与上级的行政管理部门相对应的职能部门，导致在具体的业务指导过程中无法做到上下对应，影响了行政效率［3］。第四，中国的行政管理绩效考核，包括对行政管理部门的公共决策反思的领域还缺乏一些成熟的机制，大多数的行政管理部门在执行和落实公共政策时依赖的是主观意志，而不是对公共管理领域具体问题的科学判断。在行政管理绩效考核过程中，这一点与人才的选拔任用非常相似，部分行政管理部门在落实具体工作任务时，时而过于侧重看表面的数字指标，时而又非常依赖主管业务部门或者相关指导部门对其行政管理过程中具体举措的主观判断，导致一些基层的行政管理部门只是擅长舞文弄墨，只在简单的工作基础上堆砌文字，却没有真正把工作落实好。第五，中国的行政管理体制与中国当前迅速发展的时代要求还存在一定的差距。目前，大部分的行政管理仍然保留着一些传统模式，特别是在行政管理的一些层级模式中仍然没有采取更为扁平化和迅速反应的行政管理体制，而是采取相对比较滞后的多层级审批等方式，这种方式固然有其优势，但是从长远的行政管理效益上看仍然是造成行政管理效率低下的一种方式。从行政管理体制的现实状况上看，互联网时代所表现出来的社会管理问题，特别是舆论舆情的迅速发酵以及迅速发展的新兴产业可能存在的一些管理问题等，现行行政管理体制的慢速反应已无法快速处理出现的紧急事态，导致一些社会问题迅速影响到社会各个层级，对整个社会的稳定与和谐埋下了严重的隐患。从上述的五个方面可以看出，中国的行政管理体制虽然经历了数十年的不断发展，在适应中国特色社会主义事业的过程中已经探索并发展出自己的一些管理方式，但存在的问题也是不容忽视的。管理的过程中往往会受到多个方面的制约，管理对象以及管理者自身的素养，包括整个社会各个层级发展过程中所存在的问题，这些都会使行政管理体制面临更多的考验，意味着在行政管理体制的发展过程中必须不断反思与改革。

二、中国行政管理体制深化改革中问题的主要成因

当行政管理体制出现问题时，政府不仅仅要积极应对，还应该从深层次的角度上推动中国行政管理体制与中国特色社会主义事业相适应。这也意味着中国在中长期的发展过程中，必须解决行政管理体制中客观存在的一些问题，这些问题的解决依赖于对行政管理体制所存在问题成因的探索，以及对问题形成机制化的反思，这样才有助于我们对于中国行政管理体制的问题有更科学的认知，进一步形成科学的行政管理体制［4］。首先，在中国的行政管理体制中，对于效率的管控缺乏有效的评价体系，也就是基于政府行政管理行为的绩效考核，缺乏有效的衡量工具，导致对于政府行为的评价不当。常见的行政管理绩效考核或评价的工具，往往比较侧重于考核其是否遵守相关的纪律管控规定，或者对行政管理部门的一些工作进行量化考核等。这些方式固然有其科学性，但是从行政管理的行为特殊性的角度上看，完全的量化考核或者仅仅以其是否遵规守纪等，是无法全面并客观地评价其行政管理行为的。行政管理行为涉及社会的方方面面，其对社会和政府本身所产生的积极效应，也并非单纯以量化方式能够进行考核的，如果完全仅凭定性考核，可能会出现对于考核的对象认知不客观、在全面思考与探索过程中存在一些漏洞的问题。在这样的基础上看，定性与定量考核的结合，可能是行政管理体制中对行政部门的有效评价方式，但是在考核的过程中，仍然需要一些更为具体的机制。其次，在中国的行政管理体制中，应该考虑到对于人的合理使用，也就是人才奖励或惩罚机制以及对于人才的选拔机制的优化问题。虽然中国非常重视对行政管理体制中一系列管理人员的培养，各个层级的人才培养都有其培养的体系，但是对于这些人才的奖励或者选拔的制度施行相对滞后，大部分基层的行政管理人员很难逐级上升，或者获得一定高层位的任用。这在很大程度上对基层行政管理人员的工作积极性造成打击，由于大部分行政管理人员长期在基层工作，缺乏宏观的视野，虽然有时会有一些上层机关与下级机关的互相交流机会，如从上层机关到基层机关锻炼，或者让下层行政管理机关人员到上层行政机关中跟班学习。但是实践工作中这样的机会相对较少，大部分基层管理人员的职业生涯可能始终在基层行政机关中，服务及工作的积极性其实相对比较低，也就很难在基层的行政机关中形成一种良性的氛围［4］。最后，中国行政管理体制中，对于决策反思机制，特别是对公共决策的形成，以及对公共决策实施过程所存在的负面或积极影响的全面评价，仍然停留在公众问卷或者普通的座谈会等形式上，很少能够深入到基层进行全面评价。目前一些影响到公众生活的公共管理行为，有一些机关采取第三方评议或者问卷调查等形式了解社区民众对于行政行为的观点与看法，但是这种调查的方式也存在受到上级机关意志操控等问题。从本质上看，要真正了解群众对于公共决策的观点与评价，特别是在具体的行政行为中群众对于某种行政行为的运作方式或者行政管理机关在运作过程中的情况的评价，应该采取更为广泛的方式进行调查和了解，特别是打破群众与上级机关之间的层级，让社会各个阶层的人群都可自由表达其观点，促进行政管理机关在工作过程中对于其公共决策进行反思，及时调整其公共决策中不适应当前社会发展的部分。

三、中国行政管理体制深化改革的路径思考

中国的行政管理体制要深化改革，必须深入考虑行政管理体制中各种不同机制对于体制自身的影响，深入到行政管理体制中亟待改革的部分，从而推动中国行政管理体制不断适应中国特色社会主义事业的发展要求，朝着不断成熟与发展的方向前进。首先，中国的行政管理体制深化改革必须改革人才选拔机制，对于基层行政管理机关人员的流动问题，应该引起中国行政体系各级人事部门的高度重视。人才的选拔是中国行政管理体制改革中的痛点，是中国行政管理体制不断成熟与发展的关键。选拔优秀人才时不能仅仅着眼于上层机关中的普通工作人员，也要放眼基层机关，尤其是街道乡镇一级的机关。要主动选拔一些具有基层工作经验的人才，特别是合理选拔和培训中层干部以下的人员，要给予青年基层干部更多机会［5］。从社会的发展来看，基层行政机关对于干部自身的能力锻炼非常重要，然而大部分的行政机关特别是上层行政机关中，拥有比较具体并完整的基层工作经验者相对较少，对于基层的各种状况，尤其是干部与群众之间的互动，了解程度相对较低，这也影响了其事业发展。保障人才的合理流动，调动基层行政管理机关工作人员的积极性，是推动中国行政管理体制改革必须要解决的一个重要问题。其次，中国的行政管理体制在成熟与发展过程中，必须要在公共决策的反思领域形成更科学的管理模式。这也意味着中国的行政管理机关，在形成或执行公共决策过程中，必须要有比较成熟的公众评议以及对于公共决策存在的问题进行及时纠正与反思的机制。在行政管理体制的发展过程中，公共决策的社会影响面非常广，只有坚持以更科学的方式进行思考，在形成公共决策过程中能有更为全面的分析，才能够保证在公共管理的过程中以更科学的方式进行推进，实现公共决策的科学化。在公共决策过程中，行政管理体制必须要以决策科学为核心，形成专业的评价团队。公共决策在执行的过程中也要有相应的监督机制，防止公共决策在执行过程中出现问题。最后，在中国的行政管理体制改革中，对于行政机关的绩效考核要采取定性与定量相结合的方式，不能单纯看待其某项具体指标的情况，而要对行政管理机构的各种行为，以及公共行政管理过程中所实现的各种社会发展目标进行全面客观的分析。在行政管理体制改革中，实行绩效考核以及相关的奖惩机制是推动行政机关形成科学高效工作方式的一种重要手段。中国在推动行政管理体制改革中，要以科学高效的绩效考核方式，从多个层面与角度对行政机关的具体行为进行评价，才能够实现管理的科学性与有效性。

四、结束语

中国的行政管理体制改革必须针对中国社会主义事业发展的实际情况，针对中国在推动行政改革过程中所存在的主要问题并剖析问题的成因，从而推动行政管理体制的不断成熟。改革的目的是促进行政管理体制的自我完善，在推动行政管理体制改革的过程中一定要立足中国行政管理体制实际，推动行政管理体制与社会发展互相适应。

参考文献:

［1］陈丽君，金铭．风险认知视角下的邻避冲突整体性分析框架［J］．甘肃行政学院学报，2019(1):37－46．

［2］张书维，许志国．行为公共管理学视角下政府决策的互动机制———基于环境型项目的分析［J］．中国行政管理，2018(12):59－65．

［3］郑建君．政府职能转变与公民公共服务满意度之关系———基于政府透明度和公民参与的实证分析［J］．哈尔滨工业大学学报(社会科学版)，2017(4):15－21．

［4］池上新，陈诚，许英．环境关心与环保支付意愿:政府信任的调节效应———兼论环境治理的困境［J］．中国地质大学学报(社会科学版)，2017(5):72－79．

［5］张书维．社会公平感、机构信任度与公共合作意向［J］．心理学报，2017(6):794－813．

作者：武峥 单位：阜阳师范大学 马克思主义学院