深化行政事业单位内部控制思考

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一、强化行政事业单位内部控制的重要性分析

行政事业单位是具有行政管理职能的事业单位，履行着执法监督和社会管理的职能，在现代社会发展中起着不可替代的作用。但是在行政事业单位中，受多种因素的影响，会出现以权谋私、公款私用等问题，不仅影响到行政事业单位职能的发挥，同时也会危及到社会的稳定、健康发展，在这种情况下，行政事业单位内部控制尤为重要。行政事业单位内部控制是规避风险的重要手段，深化内部控制，可以促进行政事业单位资源的优化配置，确保行政事业单位各项工作处于可控范围内，促进其管理职能的有效发挥。同时，深化行政事业单位内部控制，可以对单位各个环节可能面临的风险进行有效评估，进而有效地预防和规避风险，保证行政事业单位资金的高效利用，进而更好地服务社会建设。

二、行政事业单位内部控制存在的问题

（一）内部控制意识薄弱。当前，我国许多行政事业单位的内部控制意识不强，对内部控制的理解比较浅显、片面，把工作中心放在了事业发展上，忽略了部门和事业内部控制工作，简单地将内部控制等同于资金和财产的控制，在这种错误意识的影响下，行政事业单位的内部控制就等同于会计内部控制，以至于行政事业单位其他工作得不到有效的约束。（二）内部控制机制不完善。内部控制机制不完善是我国行政事业单位内部控制工作中比较突出的一个问题。目前，行政事业单位还停沿用传统的管理模式，尚未构建健全的内部控制机制，内部工作流程不明确，权责利关系没有落实到实处，相关工作缺乏有效的监督，以至于内部工作处于无序状态，严重影响到了行政事业单位的正常发展。（三）工作人员素质有待提高。内部控制是由内部会计控制演变而来的，以至于内部管理工作大多是由财务人员负责。而内部控制必须涵盖行政事业单位方方面面，如果内部管理工作继续由财务人员负责，势必就会影响到内部控制效果。另外，内部控制工作相对比较系统、复杂，工作人员在实际工作中缺乏责任心，职业素质不高，无法发挥出责任主体应有的作用。（四）内控手段落后。就目前来看，行政事业单位内控工作还停留在传统的模式下，内部工作主要靠人工检查来完成，而人的精力有限，无法对所有工作进行有效的兼职。另外，行政事业单位各部门依然是各自为政，这种各自为政的局面使得内部信息得不到共享，一定程度上影响到内部控制工作的开展。

三、深化行政事业单位内部控制的策略

在我国当前社会发展形势下，经济水平的不断提高，人们对社会质量要求也在不断增加，这也对行政事业单位提出了更高要求。行政事业单位的重要职责就是服务于公众，行政事业单位要想更好的服务于社会，取得良好的社会效益，就必须从自身出发，强化内部控制，提高内部控制的有效性，促进各项工作的有序进行。（一）提高内部控制的认识。只有树立正确的内部控制意识，才能更好地约束和规范内部控制工作。因此，行政事业单位要高度重视内部控制工作，将内部控制与内部会计控制区分开来，制定相应的纲领性文件。同时，要加大内部控制的宣传，提高各部门、工作人员的认识，使其树立正确的内部控制意识，进而提高内部工作的规范性。（二）健全内部控制机制。在行政事业单位内部控制工作中，制度是根本，只有建立起完善的内部控制机制，才能促进相关工作的有序、高效开展。首先，结合行政事业单位内部工作实际，构建与之相匹配的管理制度，从制度层面明确相关工作流程；其次，落实责任制，明确权责利关系，将相关工作责任落实到具体部门、具体人身上；再者，建立有效的监管机制，对内部管理工作进行全面的监管。另外，落实激励机制，通过各种有效的激励手段来调动工作人员的工作热情，使其主动投入到工作岗位中去，提高工作效率。（三）强化工作人员的管理。在行政事业单位内部管理中，人是引起内部风险的重要因素，要想有效规避人为风险，强化工作人员的管理尤为重要。首先，强化工作人员的培训，使其了解行政事业单位内部管理机制及相关文件，能够按照规章制度来办事；同时，加强工作人员能力的培养，有针对性地指导工作人员掌握规范的职业能力和管理能力；其次，强化职业素质教育，引导工作人员树立正确的价值观。作为工作人员，更要深入学习党的方针和政策，主动投入到自己的工作岗位中去。（四）加强风险评估风险是行政事业单位经营发展过程中不可避免的一个问题，之所以会频频发生风险，主要原因就是行政事业单位缺乏有效的风险评估，无法规避风险。因此，行政事业单位要做好风险评估工作。首先，将风险评估工作上升到战略高度，将风险评估贯穿到事业单位经营活动的始末，并制定科学的风险预防方案，有针对性地规避风险，降低风险损失；其次，加强经营过程的管理，把握好风险尺度，从而有针对性地规避风险。（五）加大信息安全技术的应用。在互联网普及的时代，信息化管理已成为必然，在这种必然趋势下，行政事业单位要认识到内部信息化控制的重要性，加快内部信息化建设。首先，借助信息技术，构建统一的信息系统，将各部门有效的联系起来，打破各自为政的局面，从而实现内部信息的共享，提高内部控制效率；其次，从硬件、软件着手，提高信息系统的安全性、先进性，避免信息系统出现漏洞；再者，加大信息安全技术的应用，如加密技术，对会计信息进行加密处理，进而有效避免信息被攻击。另外，要注重信息系统环境的管理，定期杀毒，为信息系统营造一个安全的运行环境。（六）加强内部审计。审计监督可以更好地约束和规范行政事业单位经营行为，提高行政事业单位内部控制的有效性。因此，作为管理者，应当加强内部审计监督。在推进内部控制建设的过程中，要遵循合法性原则，对自身经营各项活动进行审计监管，严格按照相关流程和操作要求来进行，确保各项工作的公正、公开、透明。同时，还必须加强内部审计部门建设，配合国家审计机构，促进行政事业单位内部审计工作的全面开展，进而约束和规范自身行为，确保内部控制的合法、合理。

四、结语

综上，行政事业单位是国家政策的执行者，在现代社会发展中起着重要的作用，而要想推动行政事业单位的发展，强化内部控制尤为重要。内部控制是一项工作，强化内部控制，可以约束和规范内部工作行为，提高相关工作的规范性，降低内部风险的发生。行政事业单位应深入内部控制改革，完善内部控制机制，强化内部管理，进而肃清内部风险，促进内部工作的有序开展，保证国有资产有效利用。

参考文献：

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作者:张微 单位:威海市盐务局