林业行政管理存在的问题及建议

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1林业行政管理工作中存在的问题

1.1缺乏健全的林政管理监督体系。随着我国经济的快速发展，社会生产和生活对林木资源的需求量持续增加，林业建设的进程跟不上社会发展需求，导致林业资源供不应求，严重影响了森林生态系统的平衡。当前的发展形势对林业行政管理工作提出了更高的要求，应不断建设和完善林政管理监督体系，采用科学有效的监督方式促进我国林业建设，但当前的林政管理监督工作中，缺少法律法规的建设，在很大程度上降低了林政管理监督的实效性。1.2缺乏统一、规范的管理模式。当前的林政管理已经取得了一些成绩，但缺乏统一、规范的管理模式，导致林业管理水平降低。在林业建设的过程中，没有制定科学的造林规划，森林资源的林龄结构不合理，未成材的树木偏多，可以开发和利用的树木较少，林业整体发展比较缓慢[2]。加之林政管理相关的法律法规无法满足社会发展需求，一些林木企业为追求经济利益，不注重林业资源的可持续发展，大量乱砍滥伐、私自占用林地等，导致林业市场一片混乱。1.3缺乏资金和技术支持。在林业行政管理工作中，多数管理人员认为林业管理不需要科学技术的支持，对林政管理的认知程度较低，在林业建设、检测和规划的过程中，没有利用先进的科学技术作为支撑，导致林业行政管理的工作质量下降，工作效率极低。此外，在林业行政管理工作中，很少利用先进的科学技术，因此将大量的资金投入到其他项目中，并没有为林业建设投入充足的资金以提升科学技术水平，制约了林业建设的发展。1.4林业队伍缺乏高素质专业人才。当前林业行政管理工作人员普遍存在综合素质不高的现象，管理人员和技术人员的专业能力无法满足林业建设发展需求，严重影响了林业行政管理工作的水平。

2加强林业行政管理工作的几点建议

2.1依法治林。林业行政管理必须要充分利用法律武器开展各项工作，制定相应的法律法规，全面提高管理人员的法律意识，提升林业行政执法水平，实现依法治林的发展方针。同时，林政管理部门需大力宣传依法治林的重要性，通过媒体、电视、广播等渠道向广大群众宣传林业法律法规，提高全民的林业法制意识，积极呼吁群众保护森林资源。2.2严格打击乱砍滥伐现象。首先，林政管理部门需加强林业相关法律法规的宣传力度，主要宣传《森林法实施条例》《森林法》等，加强从事林业相关工作人员的森林资源保护意识，促使林木行业有序发展，针对毁林开荒、乱砍滥伐、超限额采伐、无证采伐等违法行为，追究其法律责任[3]。其次，需加强林业管理力度，特别是采伐限额管理，制定严格的林木采伐管理制度，杜绝超限额采伐现象发生。同时要重视林地林权管理，为避免林地逆转和流失，必须要对多占乱占、毁林开荒等违法行为进行严肃处理。再次，要积极宣传野生动植物的保护工作，科学地控制其种群数量，掌握野生动植物的分布情况，防治森林病虫害，维护森林生态系统的平衡。最后，林政管理部门需建设护林队伍，做好森林巡护工作，在巡护的过程中，一旦发现问题要立即报告给上级部门，杜绝一切徇私舞弊现象的发生。2.3构建完善的林业政策体系。2.3.1建立林业产权制度。针对林权所有者的林地林木流转权、林木采伐处置权、林木所有权和林地使用权实行依法保护，如果林地的权属十分明确，当地政府需对林权所有者颁发林权证，并赋予林权证相应的法律效力。对于有争议或者权属不清的林地，林业行政管理部门需要尽快对其进行调查和处理，并颁发林权证，使“两山”责任制更加完善、稳定。2.3.2建立林业采伐政策。商业性采伐时，不能采伐生态公益林；严格按照相关报批手续进行更新采伐和抚育间伐。2.3.3制定森林分类经营管理制度要合理地规划商品林和公益林，形成科学的比例，并针对两类森林资源制定出管理方案。在公益林的管理过程中，要将其纳入公益事业的范畴，获得政府的大力支持。公益林中包括农民自留和集体森林资源，因此需要给出一定的补偿。此外应探索更多获取公益林的途径，不断扩充我国的森林资源。2.4建立林业行政管理体系。2.4.1由政府组织领导林政管理。当前我国大部分地区的林业已经实现了转型，从传统林业重经济发展转向为生态环境建设，林政管理也开始重点管理生态环境保护，如野生动植物资源保护、荒漠化防护、林业生态工程建设以及造林绿化等，提升了林业建设的公益性，因此，保护生态环境不只是林业部门的事，政府应积极参与进来，为林业建设投入一定的人力、物力和财力，并积极鼓励广大群众共同发展林业建设，呼吁群众保护生态环境的意识，从而快速促进我国林业经济的发展，为维护生态环境平衡奉献出力量。2.4.2保持林政管理体系的稳定性。在林业建设的过程中，树木的生长周期较长，最短要几年时间才能成材。林木属于可再生资源，社会生产和生活也都离不开林业资源，所以，造林规划是一项需要长期坚持的工作，这样社会才能实现可持续发展。在林业行政管理工作中，必须要制定林业相关管理政策和法律法规，采用统一、规范的管理模式，提高其管理力度，保持林政管理体系的稳定性，从而有效开展林业建设工作，促进林业经济的发展。2.5完善林业部门的职能。针对当前森林资源和林业发展的情况，在林业行政管理工作中，首先需要改善生态环境、植树造林。其次是管理和保护森林资源，主要的工作内容有：森林资源动态监测管理、森林采伐实行限额管理、制止乱侵强占林地、制止乱砍滥伐、森林病虫害防治和森林防火等。第三，需制定林业建设的发展战略，全面创新林业相关政策和制度，以此来维护林业生产的有序性。第四，要建立相应的法律法规，依法执行林业管理和监督工作。第五，采用“走出去”的发展方针，积极与国际交流合作，扩宽我国林业建设的管理和发展思路，全面提高林业行政管理工作的水平。

3结语

社会的快速发展不能以破坏生态环境作为代价，作为生态环境中最重要的森林资源，应重视对其的保护工作，全面提升林业行政管理工作的水平，构建完善的监督管理体系，保护森林生态系统的平衡，促进社会实现可持续发展。

作者:陈旭日 单位:广西壮族自治区国有钦廉林场

参考文献

[1]常怀丽,周苗.对于强化林业行政管理工作的思考[J].农家科技旬刊,2014(5):327.

[2]张天舟.新形势下林业森林资源行政管理工作探讨[J].农家科技旬刊,2017(2):274.

[3]韩艳红.浅谈林业行政执法存在的问题及治理对策[J].政府法制,2013(35):52.