依法行政存在的问题及对策

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摘要：依法行政是依法治国的关键和核心，也是难点和重点。实现依法行政，要树立依法行政的观念，提高行政执法的透明度，提高政府决策的公众参与度。

关键词：依法行政；行政执法；严格执法

依法行政是依法治国的关键和核心，也是难点和重点。近几年来，随着法律的逐步健全和完善，行政执法部门的法制意识与日俱增，执法机关普遍能执法守法、依法行政。

一、近年来依法行政工作开展情况

1.依法行政工作制度逐步健全

始终把推进依法行政、建设法治政府作为全面履行政府职能、提升科学发展水平的重要举措。一是完善依法行政工作长效机制。二是制定相关制度，确保依法行政工作顺利开展。三是加强目标考核管理。四是进一步落实依法行政年度报告制度。将依法行政作为政府工作报告的重要内容。

2.清理行政许可事项及收费，减少行政审批

结合上级关于清理取消、下放和合并的决定，对行政审批事项进行全面清理汇总。对保留实施的行政审批事项，在法定办理时限的基础上进一步压缩办理时限。

3.落实领导干部学法制度，提高依法行政的能力和水平

把领导干部学法和执行人员轮训工作作为提高依行政意识和能力的重要举措，不断加大学习培训力度，使广大领导干部的法制意识和执法能力得到进一步提高。

4.积极开展法制宣传和培训工作

一是加强法律、法规、规章制度和依法行政宣传。以开展大型宣传活动、报告会以及广播、电视等方式宣传报道。二是加大行政执法人员法律法规知识培训力度。通过培训，使行政执法人员的执法能力进一步得到提高。

二、存在的主要问题

1.领导干部自身法制观念有待进一步加强

个别执法部门领导不能正确理解依法行政工作内涵，依靠老经验、老习惯等开展工作，与依法行政不相适应的“人治重于法治”的执政理念还普遍存在。对普法工作的重要性、紧迫性认识不足，成员单位相互配合不够，作用发挥不明显，普法力度不大，法制意识不强，应付思想、形式主义仍一定程度存在。

2.法制队伍建设重视不够，法制机构力量薄弱

由于受机构编制限制，法制办的工作力量难以保证，开展工作力不从心。

3.执法人员依法行政能力有待加强

在行政执法工作中，执法不公、执法不严、粗暴执法、执人情法等现象时有发生。有一些执法人员，没有经过系统的专业法律学习和严格的执法训练，对专业法律法规似懂非懂、一知半解，直接影响了依法行政的效果，导致不少事项不能及时办理或办理不当，社会矛盾和问题得不到及时有效解决。

4.行政监督和问责力度不够

一些行政违法行为得不到及时纠正和惩处，对行政权力的监督制约和行政问责失之于宽、失之于软，有案不查、有错不究的问题依然存在。

三、加强和改进依法行政的几点建议

1.加大对依法行政的考核力度

虽然依法行政已经纳入年度考核项目之中，但普遍存在所占比例过小的现象，也无法引起足够的重视。因此，有必要增加依法行政的考核比例，加大考核力度。

2.加大普法宣传教育培训力度

一是丰富培训形式，优化培训效果，提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平。二是完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对执法人员法律知识和业务技能的培训力度。严格落实执法人员培训工作，未经综合法律培训考核合格的，不得授予执法资格从事执法活动，通过多渠道学法、用法、考法来从根本上推动干部依法行政素质的提高。对调离执法岗位的执法人员及时收回执法证件。三是加强对广大群众法律法规的教育和培训，加强对公民法定权利和义务的宣传教育，不断提高广大群众的法律素质。

3.努力提高行政执法的透明度

建立健全行政执法公示制度，执法主体、依据、权限、责任和裁量标准、程序步骤、办事时限、监督方式等内容，都要通过便于公众知晓的形式向社会公示。行政执法结果公开，部门行政处罚文书网上公开，以结果公开促执法规范。执法部门要梳理行政职权、规范执法流程，编制行政职权目录和运行流程图，并向社会公开，降低执法随意性。

4.积极开展法制监督，深化行政执法案卷评查工作

加强对重点执法部门的监督检查，把推行行政执法责任制与推行行政问责制结合起来，保证执法责任追究得到落实。做好行政审批工作的衔接、落实和监督工作，完成非行政许可审批事项的清理，应当取消的非行政许可事项全部取消。

5.严格执法，违法必究

行政执法部门和执法人员要违法必究、严格执法，提高违法成本，让违法者不敢违法、不愿违法、不能违法。

6.进一步加大执法队伍建设力度

加强法制机构和法制队伍建设。逐步充实基层执法人员，为开展专项执法检查和经常性执法提供组织保障。不断提高执法人员的素质与能力，使其更好地适应法律知识更新、法制改革的需要，适应服务科学发展的需要。

作者:梁丽 单位:新疆且末县委党校